嘉宾：

市政协委员、滨州公铁大桥财务总监樊洪军

市政协委员、滨城区第三中学副校长崔洪霞

市政协委员、山东齐英律师事务所主任韩晓峰

市城管执法局副局长李宝和

随着人们生活水平的不断提高，机动车保有量迅速增长，但城市停车场发展却相对滞后，城市的停车供需矛盾日益突出，像人流相对集中的医院、学校、商场等场所和部分住宅小区，不同程度地出现了“一位难求”的情况。停车难的问题已经开始影响到城市生活秩序和市民出行。本期《委员关注》邀请政协委员、嘉宾，就破解目前城区停车难问题建言献策。　

【停车难现状】

医院、学校、商业区等地问题较突出

人员密集场所的车位始终不够用，不少车主为了找一个停车位，常常开着车围着一个地方转好几圈也很难找到车位。城区停车难这一问题，各位嘉宾、委员感同身受。 　　樊洪军委员说，去年他因膝关节疼痛到滨医附院看病，到医院后发现停车场车位已满，医院公路南也是车满为患。因为对周边较熟，他想把车开到位于渤海九路的原国税局院内，到了后发现此院已对外出租，禁止外部车辆停放，只好往西停到一家公司院内。本来就因为膝关节疼痛去就医，他最后却要咬牙坚持着走了好几个路口才到医院。

关于停车难的经历，崔洪霞委员也有切身感受。有一次，她在滨医南门转了好几圈都找不到车位，眼看预约好的时间就要到了，看到对面的商家门口有空地就赶快开了过去。到了后却发现这个空着的停车位上放着一块阻隔板，她就下车把阻隔板搬开将车停了下来。这时，店里传来理直气壮的阻止声：“这里不能停车，抓紧开走！”当时，崔洪霞很生气，想和店家理论，但又想还算了吧。

像两位委员一样，韩晓峰委员也有类似的经历。有一次，他开车去位于黄河四路的银座中心店，在周围开车转了三圈，硬是没找到停车位，又到渤海国际转了两圈，也没找到。无奈之下，沿着四路一直找，路两边的商店你不买东西人家也不允许停车。就这样一直到了他住的小区，他只好把车停回小区，又走着去商场。

“城区停车难状况确实存在，每个人可能有不同的经历，”李宝和说，“据统计，市城区停车比较困难的区域主要集中在中心商业区、大型医院、农贸市场及上学、放学时段的学校周边，比较突出的有渤海国际、滨医附院、人民医院、六街、清怡农贸市场、一小、三中等路段。”

【停车难成因】

机动车辆增多、规划建设滞后、乱停乱放车位资源浪费等多种因素所致

随着机动车数量的增多，城区停车难问题日益突显。究其原因，数量持续增多仅仅是一个方面，那么，还有哪些原因导致城区停车难呢？

樊洪军委员说，停车难问题，现在已经成为“城市病”，市区除了几个大型商场有停车场规划外，基本没有规模化的停车场，像滨医附院有规划但停车位还是偏少，有的还未启用，不能满足需求。特别是一些老旧小区，规划不合理，停车位不足，甚至建设时就未设置停车位。比如，黄河四路棉麻宿舍、劳动局宿舍两三栋宿舍楼上百住户，停车位只有20多个，造成无法停车。还有，老城区多数沿街商铺门前也停不下几辆车，市民买东西时只好把车停到路边，导致路面拥堵出行困难。

崔洪霞委员认为，目前导致我市城区停车难的原因，主要有两方面。一是客观上，确实存在车位规划不能满足需求，特别是像渤海国际、万达这样的大型商场。再就是，虽然路沿石以下部分有不少停车位，但是路沿石以上部分，缺乏合理规划。像有的商铺门前划有车位，但被店主圈占起来，摆上石墩或隔离桩，甚至有的商家在自家店门口设置停车位，私自收费。二是主观上，多数是人为因素所致，有些车主停车时，公共意识淡薄，车辆无序停放，一辆车占两个车位，甚至是有空就停，不考虑别人，导致其他车辆开不进来，开进来的车辆出不去，浪费了应有的停车空间。再者，有些自行车、电瓶车“高调停放”，占用机动车位，这些现象都加剧了停车难。

一些老旧小区当时建设时没有规划那么多的车位，而现在机动车辆增多了导致停车困难。其实，对于建设项目停车位的配比，各地都有具体规定。李宝和介绍，《山东省城市建设项目配建停车位规范》规定，住宅项目按照政策属性、房屋类型、建筑面积的不同，每户配备0.1-2个停车位；商业项目按用途、体量不同，每100平方米配备0.3-1.6个停车位；具体执行中，Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类地区配比标准也有所调整。

【管理存困难】

“我的地盘我做主”，乱收费现象屡见不鲜

为解决城区停车难问题，今年我市出台了《滨州市城区道路管理条例》，明确管理职责，规范停车行为。但是，在蒲园、滨医、部分商场附近依旧存在违法收停车费的问题。

蒲园作为市民休闲娱乐的公共场所，长期以来存在着乱收费问题。很多市民反映，蒲园附近的村民以“此处是村内集体土地”为由，在停车场等公共用地私自收取停车费。停车乱收费现象无疑“逼迫”市民把车停到人行横道上、马路边、通道口等，既影响公共安全也不利于他人出行，甚至还容易引发冲突，滋生了很多不文明行为。

在滨医附院对面，也有社会人员在收费，而出示的收据毫无依据。有些商铺门口的停车位甚至被商家霸占，“我的地盘我做主”，这些情况合法吗？

韩晓峰说，停车收费问题简单地讲主要分三种情况：第一种情况，停车收费应当具备在政府规划的区域，有物价部门规定的收费标准，政府允许收费，公示收费标准，这样的收费称为合法、合规的收费。第二种情况，有政府的规划、收费许可、有物价核定标准，但管理人员违反国家规定的标准进行高收费，或扩大适用范围进行收费，称之为“乱收费”。第三种情况，没有政府规划，没有政府许可，没有物价部门的核定收费项目，个人擅自圈地收费，称之为“违法收费”。

停车位都由哪些部门进行管理？李宝和说，根据今年1月1日实施的《滨州市城区道路管理条例》规定，机动车道、非机动车道内的停车位由公安机关交通管理部门进行管理；路沿石至道路两侧现有合法建筑之间场地的停车位由市、县（区）人民政府确定的行政主管部门管理，具体到市城区，根据职责，路沿石至道路两侧现有合法建筑之间的区域由城管执法局负责。

关于路沿石以下的部分，涉及到道路两边商铺门口的车位归属问题，韩晓峰说，应当区分几种情况：一、属于物业小区管理的部分，如果政府规划为公共停车位，那么这些车位归属于城管管理，属于公共停车位。二、如果开发商开发的小区商铺，其门口部位的设施是由开发商或小区物业投资，小区物业为了管理有序，设定或划定的车位应由小区物业管理。三、如果商铺门口的空地被政府划定为公共停车位，那任何人的车辆都有权在此有序停车。

【委员来支招】

合理规划加强管理多方努力缓解停车难

上班、购物、接孩子上下学，“抢车位”现象几乎每天都在上演，有地方停车、街上不堵车，是每个市民的希望，那么如何才能实现呢？

崔洪霞委员说，要对路边石以上公共资源空地进行合理规划，整合并挖掘资源，开发更多车位，并且标识清晰，引导明确。比如，可以通过电子软件向车辆导航发布信息，提醒车主进入附近有空位的停车场。充分挖掘公共资源潜力，打破公共管理盲区，私设停车场现象要治理，不能放任自流，停车乱收费，无理圈地占用公共资源等现象应该制止。可以停车的区域要专人专管，依规停放；划定区域以外，明确标识，禁止停车。尤其在大型服务场所周边空地，要明确归属权，收费有正规标准，管理有指定人员。出台相应的管理条例，解决管理权限不明确等问题，细化责任，打破部门间管理盲区，畅通管理渠道，实现各部门联动管理。

樊洪军委员认为，解决停车难问题，不仅要有合理的规划，广大市民也应提高自身素质，文明停车，按规范使用停车位，按线居中停放，不要一车占两个车位、无序停车。在易堵车区域，不仅要靠交警、城管部门的管理，市民停车也应尽量做到即停即走，不要长时间占用公共车位制造拥堵。现在，市区公共自行车、公交车都非常方便，没有急事，半小时或两公里内建议“绿色出行”，尽量不开车或少开车。

韩晓峰委员认为，政府应对公共停车位进行规划，做到公共停车点车位规划有序、管理有序。车位设置应由政府和小区物业结合，分区管理。停车可适当收费，但应当由政府核定标准，应分为小区物业收费区域和公共停车收费区域。还要充分拓展停车空间，在停车位紧张的区域设立立体停车设施。

针对市区停车难问题，李宝和认为：一是搞好停车场规划。规划扩建新的停车空间，按照城市未来发展的需要，制定城市停车场建设专项规划，适度科学超前设置停车场。提高大型公共设施、居民住宅区等人员密集区域停车位配建比例，高层建筑要求一律配建地下停车场。二是加大停车场建设。结合道路改造增设停车位，在车流大、停车压力大的路段划定一定停车位，设置临时停车点，缓解停车矛盾。对部分住宅小区进行改造，尝试将小区部分闲置地改造成草坪砖，然后划出停车位增加停车空间。鼓励建设地下车库、立体停车库。同时，结合城市建设，利用待建地的时间差建设临时停车场。三是加强停车场管理。结合智慧城市和智能交通建设，加快实施停车诱导系统的建设，将具备一定规模条件的停车场纳入停车诱导系统，向出行者提供停车场的具体位置、当前车位实时数据等信息，实现停车场预先提示、引导，指引驾驶员合理停车，促进停车资源的有效利用。四是鼓励单位和个人投资建设、开办公共停车场，大力倡导机关事业单位内部停车位向社会开放，最大限度地缓解市民停车难的问题；在不同区域、不同时段，按公益性和非公益性两类采取不同的停车收费标准。五是利用价格杠杆，提高停车位周转率。按照分区分级定价、道路停车收费高于非道路停车收费、地面收费高于地下收费的原则，制订公共停车场机动车停放服务收费方案，对停车收费管理方式、收费管理范围和收费价格做适当调整，以提高停车位周转率，使有限的停车资源得到更加充分合理利用。

记者：管林忠 隆卫

责任编辑：王辉