【两会特刊】市西：冲破疫情阻碍 赢得高质发展

2020年因为疫情成为了一个特殊的年份。不但有特殊的社会环境、特殊的工作经历、特殊的心路历程，也更有特殊的成就。滨城区市西街道2019年各项工作稳扎稳打，快速推进，夯实了发展基础。2020年，市西街道迎难而上，冲破疫情雾霾，在抗击疫情、经济发展、城市建设、社会治理等各方面都取得了骄人的战果。

疫情防控筑牢“钢铁长城”

■ 疫情防控：落实“一二二三”工作机制，实现输入型病例零传染

市西街道堤东赵村赵某某是滨城区第一个也是截至目前唯一一个输入型新冠肺炎病例。1月21日自武汉返乡，1月24日被确诊，2月11日病愈出院，2月25日完成病愈后隔离14天，前后历时一个多月。

自赵某某返乡病例出现，到复工复产，直到现在，市西街道在既有病例的情况下，对疫情严防死守，各项相关工作高强度、精准度开展，在这场没有硝烟的战“疫”中，取得了“零传染”的重大胜利。

“有病例，但是零传染。这不仅是市西街道所有党政干部、社会各界以及广大群众全民协力的结果，更是疫情防控运行机制、模式的胜利。”市西街道党工委书记张立波说。

春节前，返乡高潮期间，市西街道高度重视“第一时间”内的快速反应。赵某某刚一返乡，堤东赵村党支部书记就及时跟进，立即把情况上报街道办事处，并随时关注赵某某的行动及防疫行为。市西街道也针对疫情新情况再一次召开了疫情防控工作部署会，成立了新冠肺炎疫情防控领导小组，制订了新冠肺炎疫情防控工作方案和应急预案，组建了流调消杀、社会随访、舆论宣传等6个工作组，做好了对疫情的反击准备。

赵某某一经确诊，市西街道立马全员取消春节休假，堤东赵村封村全村实施病毒消杀、发放防疫物资；街道所有小区、村居取消拜年走访活动；380名网格员进驻小区、村居，所有村居封路、设卡；迅速关停南杨大集、彩虹湖烧烤城、拓恒魔方城、瑞府游乐场等人员密集场所……各项应急措施全面铺开，防疫宣传、防疫物资供给、生活物资供给等工作迅速跟进。

在快速行动的同时，市西街道狠抓防疫措施的细节严密性，不给病毒留下任何“空子”。首先，严格执行“五包一”制度，对303名需隔离人员建档隔离，实行“24小时值守工作法”，日检测、日报告。其次，对一线防疫工作人员的工作、行为做最严格的要求和检查，“五包一”工作人员必须佩戴手术帽、一次性手术衣、一次性鞋套、一次性医用口罩；消杀人员必须穿戴一次性工作帽、防护眼镜（防雾型）、医用防护口罩（N95）、防护服、一次性乳胶手套、一次性鞋套。对消杀工作中的消毒用品、消毒位置、持续时间、进出方式等必须执行标准和流程。

防疫不是一个短时间的事情，快速、到位的行动突显的是效率，但是科学的防疫机制才是战胜疫情的最终保障。疫情发生后，市西街道火速形成了“一二二三”防疫工作机制。

“一个”目标，科学防控。街道成立由街道党工委书记和办事处主任任双组长的疫情防控工作领导小组，组建了综合协调、疫情防控、舆情宣传、社会随访、应急保障、督查督导等10大工作专班，做到专项推进与全民参与相结合。“两个”防止，分类施策。一是严防死控，防止再输入，二是深摸细挖，防止再扩散。“双重”保障，筑牢防线。一是保障防疫一线物资及时供应，二是保障被隔离人员的基本生活需求，做好跑腿代办、嘘寒问暖、做好心理疏导等工作。“三项”重点，硬核管控。对重点人员，逐人跟进，跟紧跟严；对密集公共场所、老旧小区、三无小区等重点区域，实施严格关停和严密兜底服务措施。对重点时段，实行严格巡查，每天上午9:00至11:00允许每户每两天派出一人在做好测温登记的前提下外出购买生活物资，其余时间任何车辆一律不准进出。

为了保障疫情防控“一二二三”工作机制的高效运行，市西街道对所有工作人员提出了“六个一”要求。一份忠诚，即全员无条件终止休假，投入战疫斗争；一面红旗，即根据街道发出的“红色总动员”，党员冲到防疫最前线，所有村居相继成立党员“先锋岗”，划分党员“责任区”；一个关卡，街道相继下发《致物业公司、生活小区的一封信》《致建筑施工、加工生产等人员密集企业的一封信》《市西街道关于关停人员密集场所的通知》，于2月3日发布《市西街道关于取消正月十五上灯祭扫活动的通告》，切断疫情的密集性传播途径；一套证件，即所有值守人员佩戴“疫情防控工作人员”证件上岗，明确防控责任；一个督导，即街道疫情防控工作督导专班实施24小时督导，充分发挥“网格化”前端信息收集优势，实施区域精准联动联防；一个餐盒，即从1月27日起，所有防控一线人员全部使用餐盒就餐，避免人员聚集就餐，每个社区安排专人到餐厅领取饭菜，并送至每个值勤点上。

数月时间，在街道和各界人士的共同努力下，街道整体防疫工作开展高效、有序，实现了辖区输入性疫情“零传染”，为群众筑起一道保卫生命安全的“钢铁长城”。

企业有序复工复产

■ 经济发展：打造“人才+项目+产业”链条，“双招双引”助推动能转换

近年来，滨城区一直坚持把“双招双引”工作作为一号工程，聚焦“一带四区多园”的产业布局，突出“3+5”八大产业，立足优势、对标先进、提升标杆，积极构建“双招双引”平台和载体。落实市委市政府、区委区政府工作部署，市西街道紧紧围绕“精准招商，推进优势产业集聚发展；筑巢引凤，提升人才聚集质量；狠抓落实，服务保障全面发力”三大方面大力推动“双招双引”工作，努力打造“人才+项目+产业”链条。

“按照区委区政府的要求和指示，我们突出抓好专业招商、产业招商、平台招商等招商方式，自始至终保持‘战’的姿态、‘抢’的意识、‘拼’的精神，盯紧人工智能、5G应用、总部经济等新兴产业，狠抓新业态的招商，用科创引领和产业集群集聚，加快新旧动能转换步伐，助推区域高质量发展。”谈起招商引资工作，张立波说。

市西小微产业园是市西街道落实“双招双引”工作、精心打造的产业园之一。在园区建设过程中，市西街道一方面盘活旧厂房，另一方面瞄准新业态严把“入门关”，精挑细选市场潜力大、科技含量高、产业链带动强，具有研发和创新能力的企业优先进驻。目前该园区已经吸引了铌酸锂单晶薄膜材料、固态膜电池等15个高精尖项目意向进驻。因为不符合市西小微产业园的高端定位，从产业园开建到现在，街道已经拒绝了35个低产能、低效能、低附加值项目进驻，切实保障了经济的高质量发展。

为确保“双招双引”工作的实效，市西街道按照区委区政府的要求，对重点项目实行项目化管理，强化责任落实，并对项目进展情况实施半月一调度、一月一通报、两月一观摩、季度一评比、半年一评估，并通过新闻媒体向社会公布，接受群众监督，促进在谈项目快签约、签约项目快落地、落地项目快开工。

疫情期间，为使各个项目、企业顺利复工复产，市西街道党政干部带着《市西街道企业复工复产指导操作手册》主动上门服务，做疫情防控方案、填写人员出入表格、准备防疫物资、协助人员分餐、一日两次消杀……他们手把手、面对面地指导项目、企业的疫情防控工作，并向项目建设工地派驻了疫情防控指导员，帮助企业解决疫情防控遇到的困难。

在“双招双引”工作的带动下，市西街道2019年上报固定资产投资项目27个，其中14个续建项目、13个新开工项目，完成固定资产投资24.72亿元；今年以来上报固定资产投资项目22个，其中18个续建项目、4个新开工项目。

园区的建设、项目的落地快速提升了市西街道的各项经济指标。据统计，2019年街道完成地方财政收入24272.52万元，超收553.36万元，完成全年目标任务的102.33%；今年第一季度完成6134.6万元，完成全年目标任务的25.02%。

城中村改造快速推进

■ 城市建设：创新“十二个坚持”，加速“拆建改”腾出发展新空间

今年春季，在持续严抓疫情防控的同时，市西街道按下了城中村改造的“快进键”，加速推进城市建设工作，为高质量发展腾出更加充足的空间。从3月23日至4月12日，不足一个月时间，市西街道相继完成鳌头周居委会、北孝居委会、洼于居委会3个村居874户22.412万平方米房屋拆迁补偿协议签订工作；4月25日，市西街道“城中村”改造工作再提速，利用1天时间完成2个村居的拆迁补偿协议签订工作，创下了拆迁签约清零速度的新纪录；旧楼房换新楼房，小产权变大产权，4月28日，市西街道积极探索城中村集体土地楼房改造新模式，徐家居委会54户楼房居民完成拆迁补偿协议集中签订。

按照滨城区计划，2020年，市西街道要确保辖区18个村居2980户2480个院落56.48万平方米的城中村改造任务，确保辖区腾空土地3700亩，争取街道开发用地可达5000亩。为此，街道着力做好“拆、建、改”三篇文章，即在涉及5个社区18个村居的拆迁、土地腾空上，凝心聚力、全力攻坚；在总投资13.36亿元，涉及5个村居安置项目学府新居等项目建设上建出质量、建出实效；在5个村居改为小型化社区上，改出社会治理的新路子，改出辖区经济发展的新活力。

为确保全年任务完成，市西街道将采取“一个项目、一套方案、一套班子、一抓到底”的“四个一”工作法，对18个村居分组分批进行入户核准基础数据，实行一户一档，坚决做到房产状况、动迁面积、补偿数量、安置意愿、社会关系“五清”，严把房屋认定、方案编制、补偿测算、资金兑付“四关”，做到一把尺子量到底、一个政策管到底。

市西小微产业园

同时，市西街道将坚持“拆签并举、拆违先行”的原则，统一补偿标准，以拆违促拆迁。街道创新提出城中村改造“十二个坚持”，并贯穿街道城中村改造全过程，即坚持让广大群众共享发展成果、坚持把最优惠的政策让利群众、坚持用最好的位置来安置群众、坚持公平公正公开的原则、坚持一把尺子量到底、坚持一个政策执行到底、坚持尽最大限度缩短工期、坚持保障工程建设质量、坚持将城中村改造与拆除违章建筑相结合、坚持将城中村改造与扫黑除恶打霸制痞相结合、坚持不让支持城中村改造带头签约的群众吃亏、坚持不让胡搅蛮缠扰乱棚改的人赚便宜。

随着城中村改造工作的推进，市西街道将持续按照“一心三带三轴”的布局，紧扣“以绿为底、以水为脉、以人为本、以文为魂”的“沿黄”开发理念，以南海湿地公园、黄河文化园等一批文化、旅游项目为标志，利用三到五年的时间，将辖区建成服务产业高端、配套完善、环境优越的“人城产”高度融合产业聚集区。

据了解，2019年市西街道共梳理出渤海十八路东占地666.7亩的下坡李地块、新八中南占地220亩的大梅地块等19个优势地块，共计5028.64亩地，先后吸引40余家投资商和企业前来实地考察洽谈。截至今年3月底，街道共上报瑞府三期、德坤三期、拓恒文化娱乐教育综合体、雨污分离ppp项目4个，总投资164.81亿元，累计上报到位资金1.49亿元，同比增长320%。

2020年的18个城中村改造，将进一步为市西街道实现高质量发展和城市品质提升腾出更大的空间，也将为滨州市的南海生态湿地、南环河水系等重点工程和重点项目的建设以及滨州市南城片区新经济增长极的培育提供载体支撑。

网格员培训

■ 社会治理：打造“城市智脑+社会治理”新模式，“全科网格”推进治理智能化

2020年与往年最大的不同就是“一手抓疫情防控，一手抓经济社会发展”。无论是在严防疫情过程中，还是在顺利实现复工复产的过程中，社会治理“网格化”都突显出了有目共睹的巨大作用。

2019年以来，市西街道推行全科大网格“三级网格化”管理。基于“城市智脑+社会治理”新模式，融入“5G、大数据、AI人工智能”等智慧城市先进理念，以服务“双招双引”“特色城中村改造”“营商环境提升”等特色属性为落脚点，投资500余万元，精心打造了总面积1000平方米的“市西街道智慧联动指挥中心”，在社会治理、居民服务方面实施“一竿子插到底”的一线工作法。

在全科网格建设中，市西街道严格围绕“精细管理抓日常、靶心发力抓重点、奖惩结合抓运转”的原则来推进。

在日常管理中，街道作为大网格，8个社区分中心作为中网格，22个社区为小网格，94个基础网格，共配备网格员417名，其中专职网格员94名，只负责网格内事务不分配其他任务，兼职网格员323名（为各职能站所工作人员及帮包班子成员）负责配合各基础网格员进行事件处置。街道对网格员实行“日常工作痕迹管理制度”，每名工作人员都有自己的数据标签，在GIS可视动态地图上通过标签活跃情况，可以实时查看网格员的工作轨迹，其在岗工作情况清晰明了。网格员每天都要深入小区摸底排查不稳定因素，及时发现、上报、交办、化解社会矛盾，把各类风险隐患解决在萌芽状态，开展法制和治安防范宣传、服务帮助困难群体；要到企业、沿街商铺排查安全隐患等，发现问题，立即解决，对解决不了的突发事件会逐级上报，实现小事不出网格，大事不出街道，矛盾不上交。

网格员是一线工作和矛盾调处的第一道关口、第一处置人、第一责任人。比如在疫情防控工作中，网格员每天盯靠在小区，对小区人员外出不戴口罩、聚众聊天等行为进行不间断巡查；了解掌握小区内各户是否有外来人员、户内人员动向，并开展防疫宣传，做好排查登记，做到横向到边、纵向到底、全域覆盖，织密联防联控网络，切实把疫情阻击在网格之外，确保了小区居民的安全，充分发挥了网格员的作用。

针对街道的重点工作，全科网格可以随时调整工作模块，确保灵活性，提升“靶心发力”的效率。比如，城中村改造腾空老村盘后，增加“为整合地块招引大型城市综合体入驻交办的任务”等工作内容；又比如，为服务“双招双引”项目，对基础网格和专业网格的网格员、网格长以及包社区班子成员、分管班子成员同时进行定向派单，强化服务职能；再比如，在城中村改造工作提上日程后，指挥中心第一时间对全程指挥调度进行任务交办等。街道结合今年城市社区党建重点工作，在“小网格”层面建立党支部，目前已经建立“兼合式”的功能党支部和行业党支部共51个。下一步，街道将通过网格党支部全覆盖工程，以党员干部带动网格员实现社会治理提升“新高地”。

为确保全科网格的高效运转，街道采取奖惩机制与末位淘汰相结合的方式，利用平台监督，配合事件管理，实现绩效考核自动研判，从而倒逼工作效率的提高。街道制定出台了绩效考核办法，根据日常工作及急难险重工作处置数量结合回访满意率，系统自动生成各网格员、村居、社区排名，并作为个人评先树优的重要参考依据。此外，街道对连续三次排名后3名的社区，约谈其党委书记，并缩减当月工作经费；对连续三次排名后3名的村居，约谈其支部书记，并相应扣除村居主职干部绩效工资；对连续三次排名后3名的网格员进行约谈，并相应扣除绩效工资；对于无法适应网格员工作的，调离网格员岗位，并扣除相应绩效工资。

精细管理、灵活应变、奖惩严格的“三大特色”使市西街道的全科网格成为了服务居民、稳定社会秩序、实施应急保障等各个层面的有力武器，为市西街道以及滨城区的社会经济发展作出了巨大的贡献。