4月16日上午，市政府新闻办组织召开“大开放、大改革、大发展，全面提升八大品质——亮目标”主题系列新闻发布会市司法局专场。介绍市司法局提升平安品质工作成效和2024年工作计划等有关情况，并回答记者提问。
主持人：市委宣传部新闻二科科长 解晓龙
各位记者朋友：
大家好！欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。
今天召开“大开放、大改革、大发展，全面提升八大品质——亮目标”主题系列新闻发布会市司法局专场。
出席今天发布会的有：市司法局党组书记、局长王东先生，市司法局党组副书记、三级调研员贾芳女士，市司法局党组成员、副局长李庆盛先生。
向大家介绍市司法局提升平安品质工作成效和2024年工作计划等有关情况，并回答记者提问。
发布人：王东
2023年，市司法局认真落实市委、市政府“大干2023·奋勇争先向前”要求，争第一、干唯一、创一流，省对市法治建设考核实现“两连冠”，全省党政机关公职律师工作推进会在滨州召开，滨州成为全省乃至全国唯一一个党政主要负责同志同时申领公职律师证的地级市。法治政府建设、行政复议应诉、法治人才培养等工作走在全省前列。主要成效体现在四个“全力”上：
一是全力加强队伍建设。持续提升思想政治引领，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。严格落实“第一议题”制度，组织举办全市学习贯彻习近平法治思想专题培训班、司法行政系统学习贯彻习近平法治思想强化思维训练培训班。坚持党建统领，狠抓机关党建和4支法律服务队党建工作，实现党建与业务深度融合。培养忠诚干净担当的高素质司法行政铁军，凝聚“奋勇争先”向前的强大合力。
二是全力服务经济发展。2023年共新引进、培育律所7家，扶持1家律所升规纳统，律师行业营收突破2.5亿元，同比增长10%以上。出台全省首个市级综合性不予行政强制措施清单，出台《优化法治化营商环境实施意见》《关于加强企业全过程合规建设法治服务的意见》，组建“51”产业集群法治服务团，常态化为企业开展法治体检100余次。设立218家惠企复议服务点，帮助企业挽回损失4000余万元。出台《成就企业家梦想·服务“制造强市”18项法治保障措施》《“服务制造强市·成就企业家梦想”企业三年普法行动实施方案》，建立优化法治化营商环境综合评价体系。
三是全力维护社会稳定。做好行政复议“后半篇文章”，全省首创《行政复议服务中心建设规范》，出台全省首个“行政复议员”管理制度，2023年全市复议案件受案数同比增长38.9%，司法部行政复议应诉局主要负责同志到滨州调研指导。开展司法协理员试点工作，全省司法协理员制度试点推进会在滨州召开。成立全省第一家综合性大调解协会，全市新设立14个行业性、专业性调解组织，建立42个家事纠纷调解室，持续化解各类矛盾隐患30000余件。
四是全力践行法治为民。部署开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，全市共排查处理问题线索396件。打造“行政执法三项制度”地方标准，承接司法部开展的行政执法监督与12345政务服务便民热线建立合作机制试点。全年全市共开展“沿着黄河去普法”等系列普法宣传活动3280 场。打造“法援银龄·心安滨州”法律志愿服务品牌，开展“带押过户”公证服务。全市法律援助、公证、司法鉴定业务量同比大幅上升。
2024年，市司法局将以服务保障“招商引资、项目建设、工业经济”为主线，以营造更加稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境为目标，聚力开展五大“集中攻坚突破”，以高水平法治保障大开放、大改革、大发展。
一是在统抓依法治市上集中攻坚突破。实施法治建设年度报告制度，优化完善各级党委法治建设议事协调机构及办事机构运行机制，强化法治督察、行政复议、行政执法协调监督职责。开展“书记话法治”栏目，持续加强法治建设过程管控，深化法治领域改革，以高水平的开放促进依法治市高质量发展。
二是在推进高品质法治政府建设上集中攻坚突破。持续深化示范创建，不断擦亮全国首批、全省首家“全国法治政府建设示范市”金字招牌。认真落实《提升行政执法质量三年行动计划 (2023—2025 年)》《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》《关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》，出台落实行政执法监督与12345热线合作机制试点实施方案，开展专项监督、联合监督，促进严格规范公正文明执法。贯彻实施好新修订的行政复议法，提高行政复议办案质效，推进行政争议实质性化解。
三是在优化法治化营商环境上集中攻坚突破。加强对立法的过程管控，加快推进住宅物业消防安全、中小学生饮食健康、生活垃圾分类等立法项目，探索建立立法快速响应机制。修订《滨州市规范性文件制定程序规定》，制定服务“招商引资、项目建设、工业经济”11条法治保障措施，推动公职律师、乡镇(街道)合法性审查工作从有形覆盖到有效覆盖转变。开展“百名律师进企业”公益法律服务活动，免费为企业进行法治体检。做好法治化营商环境示范先行区创建工作，全面清理妨碍统一市场的政策措施，推进涉企执法阳光监督改革，建立涉企执法案件经济影响评估制度，加强企业全过程合规建设法治服务。
四是在推进平安稳定建设上集中攻坚突破。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷源头预防机制、排查预警机制、多元化解机制，加强人民调解员队伍职业化、专业化建设。规范提升商事调解组织工作水平，打造一批人民调解、商事调解特色品牌。在办案中树牢公平正义理念，始终坚持坐到群众炕头、想到群众心头、干到群众点头。
五是在法治为民供给上集中攻坚突破。实施公共法律服务提升工程，持续加强各级实体平台规范化建设。修订完善《滨州市村（居）法律顾问激励考核办法》，让村（居）法律顾问在法治乡村建设中真正发光发热。深入开展司法所规范化建设“巩固深化年”行动，完善司法所长列席镇街党政工作会议制度，建立全市领导干部应知应会法律法规清单，推进领导干部学法用法制度化、常态化、规范化。深化青少年法治宣传教育，传承中华优秀传统法律文化，丰富法治供给，不断提升人民群众的法治获得感、满意度。
现场答记者问环节
滨州日报记者：请问市司法局围绕服务保障“招商引资、项目建设、工业经济”，已采取或者计划采取哪些工作举措？
发布人：王东
在今年年初的全市司法行政工作会议上，就服务保障“招商引资、项目建设、工业经济”，我们做了专门的部署，目的只有一个，就是集全系统之力，以高水平法治服务保障经济发展，为加快建设品质滨州提供更加稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。
一是紧扣主责主业，持续加大制度供给。企业有所需，我们有所应。制定出台服务“招商引资、项目建设、工业经济”11条法治保障措施，针对企业法治需求提供精准法律服务。加强行政规范性文件合法性审查工作，加大重大项目合法性审查服务力度，优先保障涉重大项目的行政决策合法性审查。持续开展行政规范性文件清理，对有损企业合法权益、妨碍经济高质量发展的政策及时修改和废止，确保政策措施出台科学合法、落地见效管用。
二是聚焦执法监督，不断规范涉企执法行为。探索开展企业全过程行政合规指导，督促行政执法部门进一步落实不罚轻罚政策。进一步规范各级行政执法单位涉企行政执法行为，提升监管质效，加大对各类市场主体合法权益的平等保护。开展涉企执法领域专项问题整治，建立涉企执法影响评估机制，不断推进行政执法部门严格规范公正文明执法，为企业发展创造更阳光的执法环境。
三是做优商事调解，为企业纾困解忧。引导商事调解组织完善调解制度规范，促进商事调解组织专业化发展。做好涉企矛盾纠纷化解工作，鼓励和支持商事调解组织探索可持续发展的新机制新办法，为广大企业提供高质量调解服务。学习吸收国内外商事调解经验，研究制定促进商事调解组织健康发展的政策措施，稳步培育一批商事调解组织，打造有滨州特色的商事调解品牌。
四是发挥律师专业优势，提供精准法律服务。召开全市律师行业服务保障“招商引资、项目建设、工业经济”动员大会，鼓励引导律师为招商引资、项目投融资、重大项目、重大经贸洽谈活动等提供优质法律服务。充分发挥“5+1”产业集群法治服务团作用，高质量开展企业“法治体检”“助企纾困”“百名律师进企业”等活动，最大限度维护企业合法权益。
五是丰富法治供给，提升法治保障能力。建设滨州市法治服务中心，为有法律需求的企业提供行政复议、纠纷调解、法律咨询、公证办理等“一站式”服务。并线12348公共法律服务热线与惠企法律服务热线。开展线上企业法律培训，提高企业风险防范能力。开通公证“容缺受理”“急案优办”“代办服务”等绿色通道，为招商引资和企业发展提供“全周期”“保姆式”服务。
鲁中晨报记者：去年全省党政机关公职律师工作推进会在我们滨州召开，成为全省、乃至全国唯一一个党政主要负责同志同时申领公职律师证的地级市。能否给我们介绍一下公职律师工作，以及今年的工作打算。
发布人：贾芳
公职律师是提高政府机构依法行政水平的重要力量。2023年以来，市委、市政府高度重视公职律师队伍建设，市司法局在深入学习贯彻习近平法治思想的基础上，不断深化体制机制创新，推动公职律师工作走在全国前列，全省党政机关公职律师工作推进会在滨州召开。截至目前，全市公职律师人数已达491名，年履职记录量突破万件。
一是组织领导坚强有力。市委、市政府主要领导对党政机关公职律师工作亲自研究、亲自部署，并纳入法治滨州建设大局，印发《关于进一步完善党政机关法律顾问公职律师工作机制的通知》。市委、市政府主要领导率先垂范，带头申报公职律师工作证，亲自就立法、执法等有关问题，提出法律意见。从2023年起，我市将公职律师配备、履职等情况作为法治督察和法治建设考核的重要内容。
二是制度建设守正创新。制定出台《滨州市公职律师统筹使用管理办法》、《关于选派公职律师参加实践锻炼的通知》，开展公职律师实践锻炼、挂职锻炼工作，有效解决公职律师覆盖率不高、跨部门履职合法性不足等问题。制定政府常务会议题合法性审查程序规定，明确要求，在向同级司法行政部门提请合法性审查时，必须由本部门公职律师和法律顾问出具议题合法性审查意见，实现了公职律师工作从“有”到“用”的转变。探索建立了公职律师工作协调机制，多次召开会议推进公职律师工作，及时解决工作中的实际问题和困难。
三是队伍建设顶层设计。将公职律师队伍建设纳入全市法治人才队伍建设统筹谋划，2023年，全市新增公职律师162名。出台《关于激励公职律师勤勉履职的若干意见》,举办党政机关公职律师履职培训班11期，编制《党政机关法律顾问和公职律师优秀案例汇编》，有效提升了公职律师履职能力和专业素养。
四是履职尽责担当有为。全市公职律师积极履职，当好法治政府参谋助手，先后参与地方性法规草案和规章的起草、论证、修改等工作，提出建设性法律意见40多条。广大公职律师发挥自身特长，积极参与合作项目洽谈、对外招标、政府采购等事务，协助起草、修改、审核重要合同、协议等1456件次。
2024年，全市司法行政系统将紧紧围绕品质滨州建设要求，持续深化改革创新，发挥公职律师职能优势，全力服务我市经济社会发展。一是加强与组织、编办、人社部门的协调会商，鼓励支持有关部门、单位设立相关岗位，通过行政机关、事业单位招考、遴选，增加具有法律职业资格证的人员，做大公职律师总量。二是升级全市党政机关法律顾问和公职律师管理服务平台，积极推荐优秀公职律师充实到行政执法部门重要岗位，进一步提升行政执法的质量和水平。积极推进公职律师培训列入年度干部教育培训计划，选派公职律师挂职锻炼，提高实践能力。三是探索公职律师分类考核评价制度，不断提高考核的科学性、针对性和有效性，促进公职律师规范高效履职。
大众网记者：今年1月1日，新修订的行政复议法已经正式实施。我们了解到近两年，全市行政复议工作取得了非常多的成绩，走在了全省乃至全国前列。请问，今年就贯彻落实好行政复议法，将重点做那几方面的工作？
发布人：李庆盛
近年来，我市各级行政复议机关紧紧围绕市委市政府中心工作，在复议场所规范化建设、队伍正规化建设和服务经济社会发展等方面均走在了全省前列。2021年行政复议受案646件，2022年行政复议受案1028件，2023年行政复议受案达到1469件，超行政诉讼收案数85%。全市7个县（市、区）在全省范围内率先实现案件数量“过百”，行政复议化解行政争议的主渠道作用日渐凸显。
新《行政复议法》的修订，特别是行政复议受案范围的扩大以及增加了前置条款，使得行政复议案件数量将大幅激增。为此，我们着手重点做好以下六个方面的工作：
一是审理好市政府本级的行政复议案件。严格落实行政复议管辖、申请、受理、审理和决定这5个重要环节的要求，不断提高行政复议案件的办理质量，充分体现各级政府对所属部门和下级政府依法行政的有效监督。
二是在行政复议队伍专业化上继续深挖。克服“案多人少”的矛盾，学习外地先进经验，结合滨州实际，多措并举加强队伍建设，提高行政复议队伍专业化、职业化水平。
三是在行政复议场所规范化上扩大优势。加大信息化、数字化建设，全面提升行政复议服务中心规范化水平，力争将我市场所规范化建设经验在全省乃至全国推广。
四是在行政复议运行高效化上持续发力。建立专家型行政复议委员会，吸收高校、法律顾问、司法机关退休人员等专家学者参与行政复议委员会，为办理行政复议案件提供优质高效的咨询意见和建议。
五是在行政复议合作常态化上下足功夫。建立府院联席会议制度，定期协商解决行政诉讼、行政复议中的法律法规适用问题和需要协调一致的具体问题，促进行政争议实质性化解，实现案结事了、政通人和。
六是在行政复议创新品牌化上打造标杆。扩大复议影响力，提高办案数量和质量，切实办理好涉企业行政复议案件，将我市行政复议工作打造成“叫得响、拿得出、推得开”的品牌，扎实推进行政复议工作高质量发展。
