4月18日上午，市政府新闻办组织召开“大开放、大改革、大发展，全面提升八大品质——亮目标”主题系列新闻发布会市应急局专场。介绍市应急局提升平安品质工作成效和2024年工作计划等有关情况，并回答记者提问。
主持人：市委宣传部新闻二科科长 解晓龙
各位记者朋友：
大家好！欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。
今天召开“大开放、大改革、大发展，全面提升八大品质——亮目标”主题系列新闻发布会市应急局专场。
出席今天发布会的有，市应急管理局党委书记、局长、一级调研员刘东彬先生，市应急管理局党委委员、副局长李旭东先生，市应急管理保障中心副主任刘建森先生，市应急救援指挥保障中心主任徐晓明先生。
向大家介绍市应急局提升平安品质工作成效和2024年工作计划等有关情况，并回答记者提问。
发布人：刘东彬
2023年，市应急局紧紧围绕全市“1+8+1”重点工作“大干2023”，全市生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降20%和17.1%，均高于全省降幅，我市成为全省5个未发生较大及以上生产安全事故市之一，有力有序有效应对了各类事故灾害风险。3项“1+8+1”重点工作、2项12158民生实事圆满完成，4项国家级试点通过验收，国家级会议典型发言6次、省级10次，承办省级现场会议、演练5场次，1篇改革案例被省委改革办发文推广。
一是安全生产治理能力显著提升。责任体系更加完善、细化，制定市级领导125项安全生产责任清单，出台《滨州市安全生产行政责任制规定》，厘清21个新兴行业27部门89项安全监管职责，16个省级以上功能区全部建立责任清单。创新“九个一”企业全员安全生产责任落实体系，打通责任落实神经末梢，作为山东省2个案例之一入选应急部“良好实践”案例，编入全国培训教材。开展安全生产风险整治提升三年行动，重大事故隐患排查整治获常务副省长会议表扬，化工行业整治提升整改隐患1.1万项，违规电气焊和违规施工等3个专项整治整改隐患1.5万项。完成危化品、铝加工企业风险监测预警2项国家试点，我市成为全国唯一企业安全生产标准化提升方法试点市，850家规上企业安全生产标准化达标。解决企业家梦想诉求39项，聘请国家级机构诊断重点企业130家、整改隐患7215项。创新“服务+执法+服务”模式提升企业隐患自查能力，建成国内第一处铝产业安全生产实训基地。
二是自然灾害防范能力有效提升。发布灾害预警提示62期，及时启动应急响应，成功应对汛期险情和高温旱情，未发生有影响的森林火灾。我市被确定为全国自然灾害综合风险普查成果应用两个试点市之一，成为全国唯一一个调查与核查、评估与区划、普查成果应用三个阶段均承担全国试点的地区。
三是突发事件处置能力全面提升。市县乡三级应急预案、应急指挥体系全部建成，实现了突发事件现场半小时内“可视化”通讯。应急物资、救援队伍实现乡镇全覆盖，举办省市演练12次，全市演练20473场次。
2024年，我们将聚焦全市“1+1188”发展格局，锚定“争第一、创一流，护航平安品质更稳”目标，推动安全生产、防灾减灾救灾、应急处突各项工作固本强基、攻坚落实，努力实现“两个减少、三个不发生”目标（减少一般事故，不发生较大及以上生产安全责任事故；减少自然灾害损失，不发生洪涝灾害亡人事件；不发生有影响的森林火灾事件），为打造全国首个“心安城市”贡献应急力量，为加快品质滨州建设创造良好安全环境。
一是坚决守牢安全生产“基本盘”。以安全生产治本攻坚三年行动为主线，以企业主体责任落实为重心，努力实现事故起数和死亡人数持续“双下降”。健全安全生产责任体系，完善各方责任清单，加强督查巡查和明察暗访，细化安全生产治本攻坚 “八大行动”工作计划，深入开展违规电气焊和违规施工等4个专项整治，推动安全制度落地生效。加快化工行业整治提升，158家危化品生产企业“过筛子”评估定级，401处重大危险源执法检查全覆盖，7家化工园区达标较低安全风险等级，促成中国安科院与滨州市人民政府签订战略合作协议。推动企业主要负责人落实基础保障“五到位”、重点环节“五从严”、失管失责“六必究”、整治措施“六抓实”22个重点事项，800家以上工业企业建设“九个一”全员责任落实体系，192家重点高危企业在国家级试点基础上应用风险监测预警系统，598家企业三级以上标准化达标运行，500家企业开展标准化提升方法全国试点。持续开展“大学习、大培训、大考试”专项行动，新建120处企业实操实训室，出台《平安护航“三大战役”，持续优化营商环境20条措施》，对110家重点企业开展“诊断式”查隐患帮扶。
二是坚决下好防灾减灾救灾“先手棋”。强化防汛抗旱、森林防灭火、地震监测预警、会商研判和应急响应，确保不发生洪涝灾害亡人事件和森林火灾。深化自然灾害综合风险普查成果应用，制定出台地方标准。全国率先打造30处社区物资储备示范点，滨州“四全”乡镇应急物资储备品牌全国推广，制定《山东省基层应急物资配备指南》。建成应急文化公园10处、文化广场100处、文化街1000条，全市400万群众民生灾害综合保险全覆盖。
三是坚决打赢应急处突“主动仗”。加强基层应急能力建设，完善市县乡三级应急指挥体系，乡镇、村预案编修率达100%。培育县级专业应急救援队伍20支，争取承办省级演练2场，组织市级演练10场，全市演练1万场次以上。强化应急值守和通讯保障，确保突发事件处置及时、科学、有效。
现场答记者问环节
大众网记者：刚才在发言中谈到安全生产治本攻坚三年行动，请就这方面能否详细介绍一下？
发布人：李旭东
一、出台背景和过程
近年来，全国生产安全事故起数和死亡人数虽然逐年下降，但安全生产面临的不稳定不确定因素依然较多，特别是去年以来一些地区和行业领域接连发生重特大和有影响的生产安全事故，习近平总书记多次作出重要指示批示。为深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，2024年1月下旬，国务院安委会印发《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》；2月8日，省政府安委会印发实施方案；我市认真贯彻落实国家、省部署要求，结合实际起草了我市实施方案，经市政府主要领导审定，已于2月22日以市安委会名义印发实施，并召开会议进行了专题部署。
二、主要任务
我市方案，既与省方案有效相承，又紧密结合我市实际。《方案》共提出30条具体措施，市安委会有关成员单位制定了31个部门子方案，形成了“1+31”的安全生产治本攻坚行动总体框架，推动各县市区、各有关部门单位利用三年时间，深入开展生产经营单位主要负责人安全教育培训、重大事故隐患判定标准落地、重大事故隐患动态清零、安全科技支撑和工程治理、生产经营单位从业人员安全素质能力提升、生产经营单位安全管理体系建设、安全生产精准执法和帮扶、全民安全素质提升“八大行动”；持续深化违规电气焊和违规施工、有限空间作业、预防高处坠落、企业外包施工“四项整治”，不断提升本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，努力推进高质量发展和高水平安全良性互动。
三、主要特点
生产安全事故的发生既有人为因素的“软肋”，也有环境和设施设备的“硬伤”。此次治本三年行动紧紧围绕提高企业“人、机、环、管”4个要素的质量，实施一批“人防、技防、工程防、管理防”措施，既提升企业安全生产水平、又促进企业高质量发展。
“人防”方面，开展生产经营单位主要负责人安全教育培训和从业人员安全素质能力提升两个行动，建立企业主要负责人、安全总监常态化培训机制，每季度对企业主要负责人、每两个月对安全总监开展一次教育培训。聚焦51个行业领域重大事故隐患判定标准或重点检查事项，分行业组织专家解读，开展企业主要负责人学习承诺活动。建设企业实操实训室，指导强化企业内训师队伍建设，提升企业内训管理水平；“技防”和“工程防”方面，开展安全科技支撑和工程治理行动，加大高危行业领域安全风险监测预警系统建设应用和升级改造力度，大力推进“机械化换人、自动化减人”，淘汰落后工艺和设备。深入开展老旧场所消防设施升级改造、公路安全生命防护工程建设、电梯安全筑底等工程治理行动。“管理防”方面，开展生产经营单位安全管理体系建设行动，创新建设企业“九个一”全员安全生产责任落实体系建设，对涉及企业的重大事故隐患判定标准落地等行动实施“一岗、一责、一述”，纳入“岗位职责清单”，让一线员工职责、明责、履责、尽责。对从业人员安全素质能力提升等行动实施“一培、一警、一诺”，通过“培训+警示+承诺”方式，提升培训质效。对各项重点任务实施“一考、一评、一奖”，通过考核、评比、奖惩，倒逼治本攻坚各项任务落实到车间、班组、个人。
同时，配套制定了“八大行动”年度工作计划，每年干什么、怎么干、干到什么程度非常清晰明确。
鲁中晨报记者：近年来，极端天气、地震、洪涝等突发事件多发频发，灾害形势严峻复杂。市应急管理局作为防灾减灾牵头部门，在防灾减灾方面做了哪些具体工作？
发布人：刘建森
近年来，市应急管理局围绕防灾减灾救灾主责主业，牢牢把握“两个坚持、三个转变”总要求，加强源头治理，落实风险防范，筑牢城市发展安全基石。
一、加强自然灾害监测预警和会商研判。组织自然资源、城乡水务、农业农村、海洋、气象、黄河河务、水文等部门开展季度、月度及重点时段自然灾害综合风险形势会商，针对气象灾害、水旱灾害、海洋灾害、农林病虫害、森林火灾、地震、地质灾害等七类主要灾种，分析灾害形势，提出对策建议。2023年以来共开展会商16次，印发分析报告16期。密切关注灾害性天气过程，及时发布灾害风险预警提示，2023年以来发布预警提示71期。常态化开展自然灾害风险隐患排查，2023年以来共排查治理问题隐患3064条。在低温雨雪冰冻天气影响期间，下发工作通知，召开部署会议，多渠道发布预警提示，做好灾情险情调度，开展自然灾害隐患排查，保障了全市安全形势平稳。
二、加快推进示范创建和应急避难场所建设。以示范创建和应急避难场所建设为抓手，增强城乡安全韧性，提升基层抵御灾害风险能力。积极争创全国、全省综合减灾示范社区，连续3年召开全市综合减灾示范社区创建暨应急避难场所建设观摩推进会，博兴县博昌街道昌兴社区等9个社区通过省级评估获“2023年度全省综合减灾示范社区”命名，邹平市鹤伴中学获“国家级防震减灾科普示范学校”命名。目前全市共建成全国综合减灾示范社区45个、全省示范社区69个，国家级防震减灾科普示范学校2个、省级示范学校53个，防震减灾科普宣教基地5处。
三、深化拓展自然灾害综合风险普查。2023年，滨州市全域列入全国县域普查成果应用试点地区，成为全国唯一连续在普查调查、评估与区划、成果应用3个阶段均为国家级试点的地区。一年来，我们先行先试、积极探索，形成了市县一体、全域覆盖、职责清晰、智慧高效的普查成果应用“滨州模式”，获国务院普查办、省普查办充分肯定，滨州市普查成果应用试点经验做法作为全国18个典型案例之一被国务院普查办发文推广。滨州市应急管理局被国务院普查办、应急管理部授予“第一次全国自然灾害综合风险普查先进集体”。
四、大力推进防灾减灾科普宣传。结合“全国防灾减灾日”“国际减灾日”等重要节点，扎实开展防灾减灾进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭“五进”活动，增强公众防灾减灾意识和应急避险能力。今年5月12日是第16个全国防灾减灾日，主题是“人人讲安全、个个会应急——着力提升基层防灾避险能力”，5月11日至17日为防灾减灾宣传周。围绕今年全国防灾减灾日主题，我们将切实加强组织领导，积极组织开展多形式、多层次的防灾减灾宣传教育、应急演练和隐患排查治理活动，提升全社会防灾减灾意识和基层灾害防御能力，护航品质滨州建设。
经济导报记者：当前，随着社会发展，各类自然灾害和突发灾害事故时有发生，这对基层应急救援能力建设提出更高的要求。请问市应急管理局在提升基层应急救援能力方面采取了哪些措施？
发布人：徐晓明
这些年来，在市委、市政府坚强领导下，基层应急救援能力明显提升，成功处置了一些自然灾害和突发事故。近年来主要做了以下工作：
一、资源整合，统筹应急救援力量
应急救援队伍是防范和应对突发事件的重要力量,是确保突发事件有效处置的关键。目前，全市建立整合安全生产和自然灾害类应急救援（常备）队伍129支、5586人，涵盖危险化学品、燃气、森林火灾、防汛抗旱等重点领域。利用三年时间实现了全市91个镇级基层应急救援站全覆盖，激活应急救援末梢“神经”。梳理全市安全生产和自然灾害类（常备）救援装备2.4万余套（件），用“一张图”形式准确标注全市应急救援力量的位置及装备情况，有关数据接入市应急指挥信息平台并定期更新，实现应急力量资源共享。去年调动队伍支援北京、河北抗洪抢险，出动消防队员75人，社会救援队伍8支133人，疏散转移群众15000余人，有效保护了灾区群众生命财产安全。
二、科技赋能，提升应急指挥体系。一是持续强化决策辅助支撑能力。全面优化应急资源管理，将危险化学品、防汛抗旱、地震救灾等相应领域的应急专家、应急救援队伍、应急装备、应急预案、集中安置点等数据信息全部纳入平台管理，“一张图”实时展示、精确定位，便于在线查询、就近调用。全力实现数据资源“应接尽接”，先后接入气象、水利、水文、河务、交通、渔业等20个涉及安全生产和防灾减灾部门单位的34套信息系统和13个视频监控平台，可用视频资源达8万余路。二是强化基层30分钟“可视化”能力。市、县、乡镇、园区各级累计单兵、布控球、无人机等615部，打通了与消防、专业救援队伍、社会救援队伍通讯链路，实现统一调度，全域实现突发事故灾害现场可视化。三是强化“三断”环境下的应急通讯能力。深刻吸取其他地区灾害事故教训，建成“空天地一体化”应急通讯网络，搭建了卫星固定站、卫星便携站、370M宽带通讯基站，市县均配备卫星电话，实现指挥信息网、公网通讯、卫星通讯、自组网“四网”并行、互为备份，确保了“三断”环境下应急通讯畅通。今年将指导县区配齐配强370M窄带通讯基站、卫星便携站、北斗短报文终端等应急通讯设备，进一步提升“三断”环境下应急通讯保障能力。四是完善预案。在全省率先印发了《滨州市突发事件总体应急预案》，先后编发专项预案32项，绘制了8套应急救援体系运行流程图，明确了工作流程和各自职责，实现了应急预案“一张网”衔接。积极推进了县乡级专项应急预案和市级部门预案编修，所辖县市区全部编印了总体预案，乡镇（街道）全部完成预案编修。全面推进市县乡三级应急指挥体系建设，各级成立应急指挥部350个，强化了灾害事故现场决策指挥机制。
三、锤炼队伍，提高应急处突水平
提高应急处突能力是防范风险和化解危机，提高应急救援水平的关键举措。我们通过定期举办全市基层应急救援队伍业务培训和技能竞赛，积极参加省级应急救援队伍紧急拉练和业务技能竞赛，应急处置能力明显提升。强化应急救援演练，创新开展“双盲”拉动演练，近几年，先后举办市级应急演练30余场次，承办省级演练5次，不断提升实战救援能力。全市累计组织安全生产和自然灾害类应急演练3.6万余场次、参演人数近100万人次。通过演练，提高了公众应风险防范意识，检验预案可行性，磨合了工作机制，锻炼了应急救援队伍，增强了突发事件应急反应能力。
