解读 | 推进新旧动能转换重大工程滨州这么干！

解读《关于推进新旧动能转换重大工程的实施意见》

以“四新” 促“四化”  建设“四区”实现“四上”

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实省新旧动能转换“总体方案”“实施规划”“实施意见”精神和有关工作部署，扎实推进我市新旧动能转换重大工程实施，加快更高质量更高水平小康滨州建设进程，近日，市委、市政府印发实施了《关于推进新旧动能转换重大工程的实施意见》（以下简称《意见》）。

我市新旧动能转换重大工程的发展定位和目标任务

实施新旧动能转换重大工程，既是一项重大政治任务，也是破解发展难题、实现高质量发展的重大机遇。《意见》严格落实省《实施意见》和《实施规划》对滨州的总体要求、发展定位和产业布局，紧密结合滨州实际，形成以“四新”促“四化”，建设“四区”，实现“四上”的总体思路。即通过发展新技术、新产业、新业态、新模式，推进产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化，建设传统产业动能转换先行区、智慧产业融合发展试验区、“新特优”产业集聚区、军民融合发展示范区，实现我市传统产业上水平、新兴产业上规模、基础设施上台阶、行政效能上层次。

深入落实新旧动能转换重大工程的目标任务是：

传统产业上水平。鼓励企业以新技术、新模式改造提升传统产业，推动传统产业转型升级、做大做强做优，实现“老树发新枝”。重点推动高端铝、高端化工、生态纺织、粮食加工、畜牧水产五大千亿级产业集群加快发展，延长产业链、提升价值链、迈上中高端。

新兴产业上规模。利用大数据、云计算、互联网等新一代信息技术，培育新兴产业、壮大产业规模，打造区域性产业集群。重点推进高端装备制造、新一代信息技术、新能源新材料、医养健康、现代服务业等五大新兴产业扩容倍增。建设新型智慧城市，推进电子政务、大数据、智慧城市三位一体建设。

基础设施上台阶。全面加快滨州港建设步伐，争取早日对外开放运营，打造省会城市群最便捷出海通道；全面推进小清河复航工程，构建海河联运新通道；加快推进京沪高铁二通道、济滨高铁前期及秦滨高速、沾临高速、滨州黄河大桥等建设步伐，构建起南上北下、东西贯通快捷通道；加快滨港铁路、滨港输油输气管道等重大货运通道，打造区域性综合交通枢纽城市，为动能转换提供基础支撑。

行政效能上层次。以深化“放管服” 改革为主线，以建设高水平行政服务中心为抓手，积极创建“最多跑一次”服务品牌。抓好政务信息资源整合共享，推进网上政务服务，打造智慧政府。

通过以“四新” 促“四化”，建设“四区”，实现“四上”，着力打造“绿水青山”的政治生态、精简高效的政务生态、富有活力的创新创业生态、彰显魅力的自然生态、诚信法治的社会生态，实现制度创新与技术创新融合互促、供给与需求有效衔接、新动能培育与传统动能改造提升协调互动，加快推动创新发展、持续发展、高质量发展。到２０２０年，五大千亿级产业集群主营业务收入达到１．２万亿，新经济增加值占比达到２０％以上；到２０２８年，基本完成本轮新旧动能转换，创新发展的体制机制系统完备、科学规范、运转高效，要素投入结构、产业发展结构、城乡区域结构、所有制结构持续优化，市场活力充沛，发展动力强劲，核心竞争力全面提升。

《意见》聚焦我市新旧动能转换重大工程“怎么干”的问题，细化目标任务，明确重点任务，落实责任主体，提出了7大方面25条内容，为加速我市新旧动能转换进程，确保新旧动能转换重大工程落地实施提供了有力遵循。

狠抓动能转换重点

加快推进产业转型升级

高质量发展必须要有高素质产业作支撑，加速新旧动能转换，“产业”是重中之中，《意见》围绕加快产业结构调整、促进产业优化升级、加快构建现代产业体系方面做了明确安排部署。

发挥开发区动能转换主战场作用。《意见》提出，要实施开发区提升专项行动，创新管理运营机制，实施园区信息化改造，积极创建绿色园区，推动各类优势资源要素向园区集聚，推动开发区实现弯道超越。同时，要发挥各县区协同推进作用，立足各地实际，坚持错位发展，科学确定了各县区的产业布局及重点发展产业，有序推进新旧动能转换实施。

突出传统产业改造提升和新兴产业培育壮大。《意见》指出，要加快运用互联网、大数据、人工智能等信息技术改造提升五大千亿级产业集群，全力打造传统产业动能转换先行区，明确了高端铝、高端化工、高效生态纺织、粮食加工、畜牧水产五大优势产业重点发展路径。同时提出，要推动新兴产业扩容增效、加速崛起，打造智慧产业融合发展试验区，并就高端装备制造、医养健康、现代旅游业、现代金融业、新能源新材料等五大新兴产业重点发展领域、重点推进项目等方面做了具体安排部署。

做强做优特色产业。《意见》提出，要依托区域资源优势和产业特色，打造特色产业创新发展集聚区。推动绳网产业集聚化、高端化，叫响“惠民绳网”品牌，争创国家级体育绳网产业基地。加快博兴金属板材产业和厨具产业发展，加大高性能产品和关键技术突破力度，打造国内最具竞争力技术板材基地；建设厨具行业创新平台和生产服务平台，加快“中国智慧厨都”建设。加大产学研合作力度，提升家具科技含量，大力发展健康环保、简约时尚的现代家具产业。加快冬枣、鸭梨等特色农业发展，加大科研投入，延长产业链条，加大新技术、新模式的应用推广，集中建设一批特色农产品电商智慧园区。四是加强军民融合产业发展。《意见》提出，要发挥五大千亿级产业集群优势，实施“优质产品进军营”行动，积极推动铝、特钢进入航空航天，化工、纺织、粮食、畜牧水产等优质产品进军营，建设军民融合科技创新平台、产学研创新联盟，加快滨城军民融合产业园、大高通用航空产业园发展步伐，推动军民产业融合发展。着力打造军民融合产业发展示范区，形成军民产业融合发展的滨州样板。

突出创新驱动发展

增强新旧动能转换动力

创新是引领发展的第一动力，《意见》聚焦完善创新创业生态环境，打造以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，提出了具体意见。一是全面提升自主创新能力。《意见》提出，落实省级以上创新平台倍增计划，规划建设一批重点实验室、工程研究中心、制造业创新中心、企业技术中心等创新平台，鼓励和吸引科研机构在我市设立新型研发和中试基地。研究制定重大科技创新资源面向社会开放共享支持政策。深入开展质量提升行动，引导企业参与国际、国家标准制定修订。加快推进国家级创新型城市建设，提高区域创新能力。加快发展科技服务业，积极培育科技服务业市场主体，推进科技服务模式创新，构建适应经济社会发展的科技服务体系。

二是强化企业创新主体地位。《意见》指出，要引导各类创新要素向企业集聚，鼓励有实力的企业牵头建设产业技术创新联盟，实施企业创新创业协同行动，带动产业链上下游发展，促进大中小微企业融通发展，激发各类企业创新活力。实施高新技术企业倍增计划，培育一批具有影响力的领军企业、骨干企业和创新型企业。加快科技型企业培育，开展中小微企业创新竞技行动，大力培育“瞪羚”企业、“独角兽”企业和制造业单项冠军企业。抓好新政策落实，加大科技型中小企业研发费用加计扣除、首台（套）产品首购等优惠政策适用范围。积极创建“双创”示范基地、小微企业创业创新基地，改善创新创业生态，优化创新创业发展环境，全面释放创新活力。

三是着力促进科技成果转化。《意见》明确，要全面落实国家、省、市促进科技成果转化的有关政策规定，深入实施以增加知识价值为导向的分配政策，建立对科研人员的股权、期权、分红等激励机制，鼓励技术、管理、知识等新生产要素参与收益分配。加强知识产权创造、运用和保护，健全知识产权公共服务体系，完善知识产权评估、质押、托管、流转、变现和风险补偿机制。积极开展促进科技与金融结合试点，建立科技成果转化、贷款风险补偿机制，大力发展创业投资和风险投资，搭建科技金融协作大平台，构建覆盖面广的科技金融风险保障机制，鼓励全市信贷资金支持科技型中小企业创新发展。

深化重点领域改革

激发新旧动能转换活力

新旧动能转换是一场涉及思想观念、生产方式、体制机制、工作模式等诸多方面的全方位深刻变革，唯有持续深入推进改革才能不断激发动能转换活力，《意见》就深化“放管服”、财政金融、生态文明体制等重点领域改革做了安排部署。

统筹推进“放管服”改革。《意见》指出，要深入开展行政效能提升活动，全力打造“放管服”改革升级版和营商环境新高地。加快电子政务云平台建设，搭建“１＋１０”政务服务架构，加快建设市级政务服务中心，打造“最多跑一次”品牌。深化“多证合一、一照一码”改革，实现全程电子化登记。全面推进“双随机一公开”监管制度，探索包容创新的审慎监管制度，完善信用约束和风险管控体系。继续加大涉企收费清理规范力度，修改废止制约新动能、新经济发展的法规和规范性文件。

深化重点行业体制机制改革。《意见》明确，研究制定支持五大千亿级产业集群创新发展的政策措施，推动产业优化升级。鼓励企业创建自主品牌。研究制定鼓励和支持专业化社会养老组织托管运营城市社区养老设施的政策。研究出台进一步促进农业适度规模经营的实施意见，建立健全农村产权交易体系，出台农村土地承包经营权抵押贷款办法等配套措施。研究创新供销合作社联合社治理机制、完善为农服务中心建设的政策措施，大力推进土地托管。

深化财政金融改革。《意见》提出，整合全市政府资源，建立新旧动能转换引导基金。发挥市级现有产业基金管理优势，创新基金运作方式，形成引资、引智、引企的“叠加效应”。研究出台支持特色优势产业金融扶持政策，推动已完成改制企业和科技型、创新型企业在主板、新三板上市和到齐鲁股权交易中心挂牌，鼓励地方金融机构挂牌、托管。四是深化生态文明体制改革。研究完善提高我市节约集约用地水平政策，全面落实建设用地总量和强度双控制。严格土地利用总体规划实施管理，积极推进生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。积极构建有效防范和盘活闲置用地的长效机制。建立水资源消耗总量和强度双控管理制度。研究编制我市生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单“三线一单”，推进形成绿色发展方式和生活方式。

构建全面开放新格局

拓展新旧动能转换空间

法制化、国际化、便利化的开放环境对于引领创新、倒逼改革、催生动能、促进合作等方面具有积极的推动作用，《意见》围绕构建全面开放新格局、塑造开放型经济发展新优势，作了具体部署安排。

推进新一轮高水平对外开放。《意见》提出，要研究制定《滨州市关于推进新一轮高水平对外开放的意见》，实施三外融合开放工程和“四类”示范工程。抢抓滨州港一类开放口岸获批契机，主动对接京津冀协同发展战略，建立项目对接、平台共建和利益共享机制，打造协同发展区。抢抓参与建设“一带一路”优选推进项目机遇，引导我市企业抱团进入境外经贸合作区发展，促进传统优势产业境外集聚发展。大力发展跨境电商新业态新模式，加快建设“国家级跨境电子商务综合试验区”。推动一批创新型、创业型和劳动密集型中小微企业发展，支持企业走“专精特新”并与大企业协作配套发展的道路。支持检验检疫部门签发各类原产地证书制度，推进中国－韩国、中国－巴基斯坦、中国－东盟及“一带一路”沿线国家经贸合作。

积极开展精准招商引智。《意见》提出，围绕推动五大千亿级产业集群建立现代产业体系，延长产业链、提升价值链，全方位开展大招商、招大商，深化以商招商，突出园区招商，创新专题招商，探索招商新模式，坚持招大引强，瞄准世界５００强、央企、行业领军企业，积极引进大企业、大集团和战略投资者。依法保护外商投资合法权益，研究制定吸引外资的政策措施。落实国家市场准入各项政策，全面实施准入前国民待遇加负面清单的管理模式。深入推进开发区体制机制创新试点，提升开发区载体功能。《意见》还就强化新旧动能转换重大工程人才、项目、政策、基础设施支撑，加强组织领导、宣传引导、督导考核等方面内容，作出了具体安排部署。