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【2019·滨州日报年终专稿】自我颠覆式改革激发高质量发展内生动力

  • 发布时间:2020-01-16 21:04:55  星期四
  • 记者 李伟伟
  • 来源:滨州日报/滨州网

改革不停顿,砥砺再出发。2019年12月21日,在长春召开的中国改革(2019)年会上,我市申报的《滨州市创新推动铝产业高质量发展》,成功荣获“2019中国改革年度十佳案例”,也是山东省唯一入选的案例,我市作为全国三个地级市之一进行了改革创新经验介绍,被授予“地方全面深化改革调研基地”。坚持体制机制创新“走在前列”,用足用好改革关键一招,聚焦重点领域改革打造高质量发展的新引擎的做法被省委改革办发文推广。

社会治理“全科大网格”、农村改厕“四化”管护模式、产业扶贫、打造国家级食品加工产业示范区、农村清洁取暖、社区治理和服务创新等一批改革创新经验走在全国全省前列,为全国、全省改革难题提供解决方案。“体制机制创新”成为改革的“关键词”。

去年以来,面对发展中的痛点、堵点、难点,我市把改革创新作为主推力,实施“全生态改革创新、全领域流程革命”,重塑经济生态、政治生态、文化生态、社会生态、自然生态,争创全国系统集成改革示范区,努力打造市域治理能力现代化的试验区、先行区、示范区,为“富强滨州”建设注入了强大动力,也浇灌着每个人的梦想。

强化问题导向、需求导向、落实导向,激发出高质量发展的深层内生动力

改革开放以来,滨州经济社会快速发展,但快速发展的背后也积累下一些问题,带来诸多发展之问:如何提升铝产业、纺织产业的质效?如何放大对虾养殖品牌效益?如何发展壮大文化产业?如何减轻基层负担?

时代拷问滨州,问题倒逼改革,必须坚定不移靠改革破解深层次矛盾问题,坚定不移向改革要动力,坚定不移用制度创新引领高质量发展。

去年以来,市委以“六问”谋篇,正视当前我市存在的问题和不足;以“八策”布局,给出了解决问题的答案,明确指出,滨州目前在经济发展、产业结构、基础设施、社会事业等方面还相对滞后,但滨州人精神状态、体制机制创新必须“走在前列”,才能“全面开创”,才能实现“民富市强”的梦想。

市委先后召开20多次改革专题会议,14位市级领导领衔121项重点改革任务。今年的市委九届九次全体会议以改革为主题,通过了《关于建设渤海先进技术研究院推动创新发展的实施意见》《滨州市社会治理“全科大网格”实施意见》《滨州市推动开发区体制机制改革创新促进高质量发展实施方案》等重要改革文件。

市委统筹协调,牵头抓总,推动改革方案高质量、高效落实,树立全市以制度创新引领高质量发展“风向标”。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,深入开展“富强滨州”解放思想大讨论,解决思维定势、路径依赖、自甘落后等问题。

改革贵在担当,只有把百姓的痛点变成改革的着力点,改革才能真正取得突破。为破解百姓的痛点,市级领导牵头开展重大课题调研,共确定18个重大调研课题和42个专项调研课题,发现问题,研究对策,鼓励大胆探索、先行先试,努力创造一批“滨州经验”“滨州模式”。

对表对标找差距,担当作为抓落实。我市先后组织两批、80多人次到“对标”城市进行跟班培训,在浙江大学举办全市制度创新骨干培训班,领导干部抓改革创新的能力水平不断提高。建立与中国经济体制改革杂志社、浙江大学公共政策研究院改革创新交流机制,成立改革创新研究中心,进一步打通改革的理论、政策、实践维度。

全市上下抓改革、促改革的热情高涨、氛围浓厚,全面深化改革正日益焕发出动能转换的滨州新活力。尤其在重点领域改革中,我市强化问题导向、需求导向、落实导向,以“凤凰涅槃、浴火重生”的勇气,强力推动产业转型、科创支撑、治理效能变革,激发出了高质量发展的深层内生动力。

以“刀刃向内、自我革命”的精神,实施“全生态改革创新、全领域流程革命”

改革需要勇气,更需要担当。去年以来,我市深入学习“京冀沪”经验,聚焦治痛点、破难点、疏堵点,启动一批制度创新政策,拿出一批流程再造的举措,用刀刃向内的勇气,掀起一场“全领域流程革命”,促进经济生态、政治生态、文化生态、社会生态、自然生态的重塑再造、共生共荣,全面构建高质量发展的生态系统。

市委按照体制机制创新走在前列的总体思路,明确了“五个一”的工作要求。组建一个智库,海纳百川,借智谋划,提升工作层级;建立一个数据平台,纵向自比,增强自信,横向对比,找到差距,提高工作的精准度、话语权;推进一批体制机制创新举措,再造流程,优化服务;争取一批省级国家级试点,先行先试抢占发展先机;创建一批在全国全省叫得响的“滨州模式”,彰显工作业绩,营造优化发展环境。

我市确立了757工作方案,对标对表泰州、湖州的“七大提升工程”,疏导痛点堵点的“五个发力”,优化营商环境的“七个承诺”。“七大提升工程”:审批效能、金融服务、“标准地”改革、标准厂房、城市品质、营商环境、能力作风。“五个发力”:“双招双引”、提高产业效益、增信服务、资源优化配置、责任担当。“七个承诺”:最专业的载体支撑、最有力的科技保障、最有效的制度供给、最完备的要素资源、最优质的政务服务、最肥沃的创业土壤、最开放的发展空间。

重塑再造经济生态、政治生态、文化生态、社会生态、自然生态,努力打造市域治理能力现代化的试验区、先行区、示范区

求是杂志社《红旗文稿》2019年第17期刊发了市委书记佘春明一篇题为《用足绿水青山环境红利》的署名文章。他在文章中写道:“习近平总书记提出的‘绿水青山就是金山银山’理念不仅仅包含自然、经济方面的思想内涵,同时更是一场发展理念、思维方式、工作模式、价值观念的重大变革,带来的将不只是单纯的自然生态、经济生态方面的改变,也必将促进政治生态、社会生态、文化生态的良性发展。”

去年以来,我市坚持以“两山论”为指导理念,重塑再造经济生态、政治生态、文化生态、社会生态、自然生态,努力打造市域治理能力现代化的试验区、先行区、示范区。

在经济领域,聚焦经济转型,出台《加快经济高质量发展的若干规定》及30个实施细则等系列政策,出台《打造世界高端铝业基地的若干政策》,举办了世界高端铝业峰会。聚焦创新驱动,渤海科创城、魏桥国科(滨州)研究院、渤海先进技术研究院“一城两院”全面开工。聚焦提升发展活力,出台《支持民营经济高质量发展的若干意见》、《推进高质量“双招双引”的二十条措施》等政策,实施“双进工程”和“海纳工程·百企引智”示范引领行动,在全省率先启动开发区体制机制改革。聚焦打造一流营商环境,按照“一窗受理、一网通办是标准,并联审批、帮办代办是底线”的标准,全面推行“容缺办理、拿地即开工、不见面审批”等模式,积极推进全领域、无差别“一窗受理”改革试点。在全省率先实现工程建设项目“多审(图)合一”,上线运行数字化智慧审图系统。为企业发展搭建好“政策台”,设立“滨州企业日”,设立“e盏茶事”交流平台,出台弘扬企业家精神建设高素质企业家队伍“十条意见”;为企业搭好“荣誉台”,为79位贡献突出的企业家颁发金、银、铜狮奖,设立优秀企业旗帜广场,广大企业家的发展信心、投资意愿不断增强。

在政治领域,突出用有效制度激发干劲。出台《关于激励干部干事创业的若干规定》,激发干部干事创业热情。突出用量化进度评价成效,制定《市管领导干部考核评价办法(试行)》《加快经济高质量发展专项考核办法》,开展年初亮目标、年中亮进度、年终亮结果“三亮活动”,以及半年“三评”活动,明晰路径、明确责任、结果评价。

在文化领域,深入挖掘黄河文化资源,以“走近黄河”为主题,加快黄河文体旅融合发展,举办千人黄河大合唱、环滨州黄河风情带万人骑行、环滨州黄河风情带国际公路自行车赛,全力打造黄河风情带。打造靓丽名片。全力防范化解金融风险,大力实施“3511”工程,积极构建诚信文化生态。创新文化体制机制。积极推进文化公共服务体系建设,大力实施文化惠民工程,市县乡村四级公共文化服务设施实现全面覆盖。

在社会领域,推进基层社会治理“全科大网格”机制。实现了琐事不出网格、小事不出社区、大事不出街道。探索推广农村改厕后续管护模式,全省现场会在我市召开。探索推广“为民、爱民”民政工作经验。推广市民政局荣获全国“人民满意的公务员集体”称号。

在生态领域,以节能减排新模式促进污染治理,大力开展生物质能源推广示范应用。提高项目准入条件特别是环保门槛,有效防止“两高一资”项目落地。建立了“市委常委包县区、分管市长包行业领域”制度,确保了环保工作落实。加快推进生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革,全面提升环境质量科技监管水平。连续10年实施林水会战,森林覆盖率达到30.97%,通过国家水生态文明城市建设试点验收。全面实施美丽乡村“十百千”工程,加快推进沿黄生态修复,加强灌区节水改造,全面提升水资源节约集约利用水平。

一批改革创新经验走在全国全省前列,发展的“景气指数”折射出全市“信心指数”

我市围绕体制机制创新必须“走在前列”工作定位,明确时间表、路线图,因地制宜、有的放矢,构建起系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,把制度优势更好地转化为城市治理效能。

万物皆有源。信心也不是凭空而来的。2019年全市31项重点改革事项已经全部完成,121项改革事项完成率超过90%,我市一批改革创新经验走在全国全省前列。新承接省级以上试点115项,持续争得发展先机。

阳信县积极帮扶内蒙古兴安盟科右中旗,探索草原扶贫肉牛产业新模式,获习近平总书记以及汪洋、黄坤明等党和国家领导人批示肯定;刘鹤、胡春华副总理对《推广“滨州经验”加快粮食产业高质量发展》作出圈阅;全国政协副主席、全国工商联主席高云龙对博兴县金属板材商会服务企业的做法作出批示;全科大网格、“红色基因传承”工程等得到省委主要领导批示。

空谈误国,实干兴邦。幸福都是奋斗出来的,信心更是干出来的。去年以来,通过全市上下不懈努力,我市经济逐渐扭转了下行态势,实现“二季度趋稳、三季度起势、四季度冲刺”的目标。更为难能可贵的是,发展的“景气指数”折射出全市“信心指数”。

改革越深入,越要注重各项措施的系统集成。这种集成不是线性的、单一集成,而是涵盖经济、政治、社会、文化、生态等领域,各领域环环相扣。从重点推进、积厚成势到整体谋划、系统集成,滨州深化改革的认识论、方法论也在实践中提升,今年上半年将出台“改革创新三年行动计划”,规划全生态、全领域的改革导向图、路线图和时间表,解决好改革碎片化问题,全面增强改革的系统性、整体性、协同性。

小智治事,大智治制。全市上下将以更加过硬的工作作风、昂扬奋进的精神状态,不断将改革开放推向前进、进行到底,为建设“富强滨州”不懈奋斗,努力交出新时代改革开放的新答卷。

责任编辑:张婵
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