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​【两会特刊】市重大项目推进指挥部办公室推进重点项目和重大工程建设工作纪实

  • 发布时间:2020-05-24 09:18:26  星期日
  • 记者 李伟伟 通讯员 刘春成 朱月琳
  • 来源:滨州日报/滨州网

5月16日,在京博控股集团绿色化工和高性能材料新旧动能转换项目开工现场,机声隆隆,人头攒动,该项目总投资221亿元,是我市打造世界级高端新材料基地的龙头项目。

同日,我市有52个重大项目集中开工,总投资580亿元,今年计划完成投资142亿元。穿行在滨州各县区,随处可见热火朝天的工地、机器轰鸣的厂房、忙碌施工的工人……项目建设的“速度与激情”,带来了滨州发展的“万紫千红”。

全省重大项目集中开工活动滨州分会场。(裴庆力 摄影)

今年以来,面对疫情冲击和经济下行的“双重压力”,市重大项目推进指挥部对于提高工作效率、优化资源配置、破解项目难题、保障经济运行起到了重要推动作用。市重大项目推进指挥部办公室发挥中枢作用,为全力助推项目建设、指挥部高效运转提供了有力的支撑。

市重大项目推进指挥部成立以来,将433个对经济社会发展有强力支撑的省市县重点项目纳入日常调度推进范围。1-4月份,全市固定资产投资预计同比增长1.8%,列全省第四位。截至5月15日,省市县重点投资项目共计完成投资409.04亿元,占年度计划40.2%,其中,省市县重点固定资产投资类项目共计完成投资389.95亿元,占年度计划41.7%;市级重点技改类项目共计完成投资19.09亿元,占年度计划23.3%。从数据上看,省市县重点投资项目的强力推进为全市经济“二季度回暖趋升、三季度加速成势、四季度冲刺收官”打下扎实的基础。

创新设立“1+7+7+N”“指挥部+专班”经济运行和重大项目建设推进体系

围绕聚焦重大项目推进建设,我市在全省率先将市重大项目推进指挥部与市经济运行应急保障指挥部合二为一,建立起“1+7+7+N”“指挥部+专班”经济运行和重大项目推进指挥体系,负责全市经济运行和重大投资项目、重大招商项目推进的领导协调工作,这是市委、市政府的重大决策部署、制度创新。

“1+7+7+N”重大项目推进体系,既紧密联系、相互支撑,又各有侧重、互为补充,是一个有机整体,一体推进。

重大项目现场观摩。(田中岳 摄影)

“1”即市重大项目推进指挥部,由市委副书记、市长宇向东任总指挥,各副市长任副总指挥,相关部门主要负责同志任成员。各县市区指挥部架构与市里基本一致。市级指挥部代表的是市委、市政府,县级指挥部代表的是县委、县政府来调度工作。指挥部下设两个办公室,一个设在发改委,一个设在商务局,承担指挥部的日常工作,分别负责经济运行、重大投资项目、重大技改项目和重大招商项目的调度协调工作。第一个“7”即成立了固定资产投资、工业运行、招商引资、审批服务、资金协调、国土规划、“小升规”等7个专班,负责各自主管领域内重点任务的调度分析、推进落实,研究解决存在的问题。第二个“7”即成立了七个巡回督导组,定期开展巡回督查,对包保县市区年度计划执行情况、当前经济运行态势分析研判,提出指导性意见,督导工作指标落实;对推进缓慢的重点投资项目、招商引资项目、工业技改项目实地督导,督促各县市区落实好年度目标和时序进度,确保各项任务落到实处。“N”即每个重点项目派驻1名驻企服务员,负责做好指导疫情防控、督促复工开工、帮办代办业务、强化指导信息直报工作。

组织观摩重大项目推进情况。(张丹 摄影)

市人大代表、市重大项目推进指挥部办公室主任、市发展改革委党组书记、主任王庆霞告诉记者:“市重大项目推进指挥部成立后建立起上下贯通、左右协同的运行机制,实行清单管理机制、分级负责机制、问题解决机制、定期通报机制、帮包联动机制、工作例会机制,确保指挥部高效运转。市指挥部办公室实行集中办公、实体化运作,按照‘三专’要求和‘硬抽人、抽硬人’的原则,从有关部门和单位抽调工作人员,组建督导调度、交办落实、综合信息等工作组,专门负责做好项目推进、问题解决、综合服务等工作。”

各县市区均按照该模式建立了相应“指挥部+专班”体系。研究制定了“半月一通报、一月一认定、两月一过堂点评、半年一观摩、年终一述职”的项目建设“五个一”督查推进制度。全市上下牢固树立“项目为王”的理念,一切围着项目转,营造了“上下齐心谋项目,抢前争先抓项目,铺天盖地上项目”的浓厚氛围。

建立重大项目问题全链条闭环式办理机制,精准发力解决问题,拨动发展重音符

建立重大项目问题办理机制,坚持问题导向,着力解决项目推进过程中的问题,是推动项目建设提速的重要手段,是“富强滨州”建设由起势到成势的关键环节。市委、市政府高度重视重大项目工作,印发了《关于建立重大项目问题办理机制的通知》,建立了“问题收集、精准交办、限时办结、督导通报、结果反馈、问题销号”全链条闭环式工作机制。

问题收集。市重大项目推进指挥部办公室主要通过市经济运行督导组、县(市区)重大项目推进指挥部、驻企服务员收集项目问题。市重大项目推进指挥部办公室对收集到的问题汇总梳理,逐一编号。

精准交办。市重大项目推进指挥部办公室区分不同项目问题类型,根据职责分工,下发问题交办单至市经济运行各工作专班、有关职能部门(单位)、各县(市区)重大项目推进指挥部。涉及多个部门(单位)的问题,由市重大项目推进指挥部办公室召集联席会议,集中会商解决;重大问题提交市重大项目推进指挥部研究解决。

限时办结。问题承办专班、部门(单位)收到问题交办单后,须明确承办人及联系方式,安排专人负责。一般问题要求3-5个工作日内办结;一时难以解决的问题,2个工作日内拿出办理方案,明确办结期限。办理方案须经主要负责同志审阅并加盖单位公章。

督导通报。原则上,市重大项目推进指挥部办公室每月梳理汇总项目问题办理情况,不定时采取“四不两直”方式组织实地督导检查,问题办理情况在一定范围内进行通报,并上报市领导。同时,加强宣传推广各地项目问题办理的先进做法和经验,营造良好舆论氛围。

结果反馈。问题承办专班、部门(单位)须及时向问题反映人反馈办理结果,并报市重大项目推进指挥部办公室备案。

问题销号。问题承办专班、部门(单位)申请问题办结销号,问题反映人认可问题办理结果后,市重大项目推进指挥部办公室对有关问题予以销号。

重大项目问题办理机制试运行以来,在推动项目问题解决、助力项目推进提速方面初现成效。截至4月30日,共推送交办全市重点投资项目各类问题248个,已办结202个,办结率为81.5%,办理中的46个,已拿出办理方案或意见。

他们依据《滨州市投资建设项目“全流程帮办代办”实施方案》要求,以企业需求为导向,对所有重点投资项目实施全流程“一对一”的帮办代办,落实好“承诺容缺后补”制度,加大“标准地+承诺制”推行力度,实行“限时办结、超时警告、二次通报、三次问责”惩戒机制,为投资建设项目提供“一站式”服务,切实解决“项目落地难”问题。

全市一季度经济运行分析暨重大项目推进会议。(王健 摄影)

为有效推进全市经济平稳运行,根据市指挥部部署要求,七个经济运行工作专班围绕各自主管领域内重点任务制订工作方案。截至目前,围绕省市县重点项目开复工、重大项目推进指挥部建设及运行、主要指标完成情况、“三重”项目建设推进、重点项目建设问题收集、重点项目储备等情况,市七个经济运行督导组先后赴各县市区开展了7轮督导工作,按照“四不两直”要求,现场解决、收集问题,形成专题报告报市指挥部办公室,市指挥部办公室将问题汇总整理后,推送给各有关部门办理,并逐项跟踪问效。

我市还建立滨州市重大项目暨驻企服务员管理平台,运用“互联网+项目管理”模式,强化对重点项目和驻企服务员的管理,要求驻企服务员一周两次到项目现场,帮办代办项目事项并及时将项目形象进度和存在问题上传管理平台,同时,建立驻企服务员管理档案,解决打通项目管理“最后一公里”问题。

看项目就是看干部、亮进度就是亮才能。市指挥部办公室成立以来,为企业寻计问策、保驾护航,健全完善重大专班指挥部的运行机制,发挥牵头抓总作用,规范固化责任和职能部门的政策协同、流程协同,凝聚起重大项目攻坚的合力。

从4月28日召开的全市一季度经济运行分析暨重大项目推进会上看,我市重点项目和重大工程建设既热火朝天、活力充沛,又体现高质量发展、成势预期显现。这些变化都得益于全市上下把工地变为阵地,现场变为战场,进度变为尺度,迅速掀起大干快上重大项目的新高潮;得益于市重大项目指挥部高效推动项目建设。

落实系统有效的管理推进制度,实施“三张清单” 对项目跟踪管理

重点工程、重大项目建设,提振的是信心,凝聚的是力量,赢得的是未来。市重大项目推进指挥部的成立,让重点工程、重大项目发展按下“快进键”、跑出“加速度”。

王庆霞说:“我市坚持目标导向、问题导向、结果导向,聚焦投资进度,努力在项目建设上攻坚突破。市指挥部办公室对省市重点项目进行全面梳理,建立了项目清单、问题清单、进度清单‘三张清单’,并编制了省级和市级重点项目清单手册,详细展示项目建设情况、投资进度情况、帮包领导和驻企服务员情况等。坚持日快报制度,突出快报各县市区、市直部门重点项目‘投资进度、开复工率、满负荷施工率、未开工项目推进情况’,导向清晰,目标明确;每周在滨州日报对各县市区、市直部门重点项目推进建设情况通报一次,接受全社会广大群众监督。”

山东京博中聚新材料有限公司15万吨年溴化丁基橡胶及配套项目。(田中岳 摄影)

市指挥部办公室研究制定指挥部运行制度,印发了《滨州市重点项目“五个一”督查推进工作实施办法(试行)》、《滨州市重大项目推进指挥部工作例会制度》、《滨州市重大项目推进指挥部系统工作实绩实效考核办法(试行)》、《滨州市重点项目核查认定工作方案》等系列文件,进一步明确了全市重大项目建设推进的工作任务、推进机制和工作要求。

同时,他们还积极务实地筹备了一系列会议活动。如,全市经济运行工作专题会议、全市项目建设稳投资工作暨市县重大项目推进指挥部视频会议、全市一季度经济运行分析暨重点项目建设现场观摩会议等。全市上下以项目观摩、督导调度、现场办公等方式,全面掀起“七赛七比”热潮,打了一场速度与激情、高质量与高效率的攻坚战。

破解项目用地、资金等要素保障难题,保障重大项目建设“续航有力”

项目是经济发展的支撑,好项目、大项目更是一个地方加快发展的直接动力。项目落地,首先要有基础的要素保障。市指挥部办公室协调市直各有关部门、单位坚持问题导向,积极破解项目用地、资金等要素保障难题,助力企业复工达产。

市重大项目指挥部深入研究中央和省扩大有效投资的政策措施,全力对上争取,上报国家发改委新增中央投资项目294个,上报到国家发改委的地方政府专项债券项目共257个,获得审核通过率全省最高。在全省率先推进财政资金股权投资改革试点,创新财政资金投入方式,拓宽企业融资渠道。构建市、县两级金融辅导体系,为企业提供精准金融服务。截至一季度末,全市银行机构对省市重点项目信贷投放32.2亿元。

渤海先进技术研究院(一期)项目。(李默 李前军 摄影)

围绕“要素跟着项目走”,以真实有效的项目落地开工作为配置计划指标的依据,加大市级土地统筹力度,实行项目化安排使用新增建设用地计划指标,进一步落实“增存挂钩”机制,对项目用地坚持使用新增与盘活存量相挂钩。

环境的优化程度,决定项目的建设进度。我市贯彻落实市委、市政府“一窗受理、一网通办是标准,并联审批、帮办代办是底线”部署要求,进一步优化营商环境,推行投资建设项目“全流程帮办代办”,建立“纵向联动、横向协作、业务闭环”帮办代办体系。继续按照“应进必进、进必授权”原则,进一步推动涉及投资建设项目的21个事项,向市政务服务中心集中进驻办理,形成了服务项目的合力。

投资是经济的“驾辕之马”,项目是转型发展的主要载体。一个项目,就是一个增长点;一批项目,就是一个增长极。市重大项目指挥部办公室用更强的信心、更实的举措、更大的力度,全力以赴抓项目、扩投资,助力把今天的项目转化为明天的产出、未来的精彩,在“富强滨州”建设中起到了引领、激发、推动作用。

责任编辑:王宗尧
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