滨州出台湿地保护管理办法 分级科学保护实现可持续发展

分级科学保护湿地 实现滨州可持续发展

——就《滨州市湿地保护管理办法》出台访市司法局党组书记、局长李玉会

记者：近日我市制定公布了《滨州市湿地保护管理办法》（以下简称《办法》），请谈谈该《办法》制定的必要性？

李玉会：湿地与森林、海洋并称为全球三大生态系统，兼具生态价值、经济价值和社会价值，是实现人类社会可持续发展的重要保障。湿地保护是一项重要的生态公益事业，做好湿地保护管理工作是政府的职能。自2015年以来，省政府对湿地保护工作多次部署，要求健全保护制度，强化“依法治湿”体系。我市现有湿地面积17.63万公顷，占全市国土面积18.67%，居全省第4位，为全省7个湿地面积超过10万公顷的市之一。我市陆续建立了国家级湿地公园4处，省级湿地公园13处，湿地类自然保护区2处。随着经济社会的发展，在湿地保护与恢复工作中存在很多矛盾和问题，如水资源短缺与水质恶化、侵占湿地的现象时有发生、湿地形态破碎化、湿地保护体系不健全、资金投入不足、科技水平不高，造成湿地面积萎缩、生态承载力下降。因此亟需出台《办法》，建立我市湿地保护长效机制，使湿地保护工作有章可循，提高湿地保护管理能力。

记者：《办法》制定的依据和主要内容有哪些？

李玉会：《办法（草案）》主要依据《湿地保护管理规定》《山东省湿地保护办法》等有关法律法规，并结合我市实际制定。

《办法（草案）》共五章三十八条。主要内容：一是确立了政府主导、部门参与的湿地保护协调机制，明确湿地保护主管部门和其它有关部门职责，理顺了管理体制。二是对湿地进行分级分类保护，规定市重要湿地、县(市)区重要湿地和一般湿地的认定标准和程序，建立起省级以下各级湿地认定和公布制度，合理划分管理事权，进一步完善滨州市湿地分级保护体系。三是严格湿地保护责任。市、县（市）区人民政府应当严格执行湿地保护规划，在湿地周围设立保护标志，采取措施保障湿地生态用水，对退化和遭破坏湿地进行修复。对建设项目占用湿地行为进行了严格规定，并列举规定了禁止从事的破坏湿地的行为。四是明确了相关法律责任以及行政处罚等依据上位法规定处理。

记者：该《办法》具体的制定过程是什么？

李玉会：《办法》已列入2020年市政府规范性文件制发计划。2019年6月，市自然资源和规划局开始《办法》起草工作，深入到各县（市）区和部分湿地公园进行了实地考察和调研，并广泛征求意见，形成《办法（送审稿）》。5月，报我局进行审查。我局将《办法（征求意见稿）》在市政府门户网站全文发布向社会各界征求意见，并组织召开了相关部门参加的座谈会，对《办法（征求意见稿）》进行了集中修改论证。按照市政府规范性文件制定程序规定和技术规范要求，就文件主要内容的合法性、合理性和可操作性等进行了认真审查，对个别条款进行了再次修改，形成《办法（草案）》。经审查认为，《办法（草案）》起草依据均符合现行有效的法律法规和政策要求，主要内容符合我市实际，各项具体工作要求具有可操作性。

《办法》已于2020年6月15日经市政府第63次常务会议审议通过，2020年6月24日公布，并将于2020年7月25日起正式实施。