滨州市中级人民法院工作报告（全文）

滨州市中级人民法院工作报告

——2021年1月28日在滨州市第十一届人民代表大会第六次会议上

滨州市中级人民法院院长  李军

各位代表：

现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

2020年，全市法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在市委的坚强领导、市人大及其常委会的有力监督和市政府、市政协及社会各界关心支持下，深化“六问八策”，践行“七富七强”，坚持“全面工作整体推进，特色审判走在前列”的工作思路，忠实履行宪法法律赋予的职责，各项工作取得了新的发展进步。全市法院共办结各类案件76905件，同比增长10.5%，结案率96.17%，居全省第4位；其中，中院结案7627件，同比增长10.8%。

一、贯彻新发展理念，服务经济高质量发展

坚持稳中求进工作总基调，紧扣高质量发展主题，狠抓执法办案第一要务，为富强滨州建设起势、成势，提供有力的司法服务和保障。

保障实体产业向高端迈进。运用法治手段,推动破产审判与化解金融风险一体处置、“僵尸企业”出清与优质资产重组同步进行，推动我市经济转型升级。全市法院妥善审结破产重整案件80件，化解不良资产299.2亿元，释放土地资源2250余亩，安置职工19205人，推动37家“僵尸企业”有序退出市场，20多家有市场前景的困难企业重获新生。西王集团破产和解案，促成各方达成国内债券市场规模最大的债务重组方案，化解100亿元债券违约风险，入选山东法院2020年度优化营商环境十大典型案例，省市主要领导批示肯定。大高航空城破产案，依法盘活优质航空资产，为开通新航线发展航空运输，创造了有利条件。

营造法治化营商环境。坚持平等保护，严格依法办案，审结各类商事案件23105件，打造公开、透明、可预期的营商环境。加强产权司法保护，审结企业权属争议、财产损害赔偿案件79件，依法保护企业家合法权益。规范公司治理，审结股权转让、决议效力确认等公司纠纷案件139件。参与金融风险化解和防范，审结金融、票据、保险案件15918件，涉案金额82亿元，保障金融市场安全。深化民间借贷协同治理，制裁高利盘剥，民间借贷案件同比下降7.6%。审结著作权、商标权和特许经营等知识产权案件469件，实行集中管辖、适用惩罚性赔偿，服务创新驱动战略。选派41名干警参加民营企业服务队和优化营商环境工作专班，靠前服务。

创新执行方式助推经济发展。巩固扩大“基本解决执行难”成果，重点破解企业诉讼得不到有效执行难题，帮助企业爬坡过坎。全年执结29966件，执行到位175亿元。推进“智慧执行”，网上拍卖成交304件价款3.66亿元。惠民县法院研发“地图标注”系统，可视化查人找物。推进强力执行，开展“夏日攻坚”、“暖心冬日”执行会战，搜查495次，拘传1345人，拘留141人。规范信用惩戒，发布失信被执行人3655名，限制高消费14513名，当事人履行完毕的，及时屏蔽信息、解除禁令。推进善意文明执行，对资金链断裂但仍有发展潜力的企业，力促执行和解。采取“活封活扣”方式，最大限度减少对企业的影响。执行某房地产企业案件中，采取替代查封措施，对76套房产依法解封，纾解了企业经营困境，消除了购房群众顾虑，实现了双赢。

保障疫情防控和复工复产。统筹推进疫情防控和法院工作，疫情期间审判执行不停摆，参与防控不缺席，保障复工复产不停歇。大力推进互联网审判，网上开庭2965件，新华社作了专门报道。依法严惩危害疫情防控和扰乱经济秩序犯罪，引导公众自觉服从疫情防控措施。开发区法院当庭宣判利用微信虚假销售防疫物资案，阳信县法院快速审结冲撞防疫关卡、殴打防疫人员案。积极稳妥审理涉疫情民商事案件，依法保障当事人继续履行合同，确保产业链、供应链稳定。博兴县法院紧急许可某医疗器械公司破产不停产，上线生产医用口罩。全市法院选派24名干警，下沉疫情防控一线，成立49个工作小组，走访听取企业意见，助力复工复产。

二、坚持总体国家安全观，推进高水平社会治理

坚持法治思维，充分发挥职能作用，全力维护社会和谐稳定，努力推动平安滨州、法治滨州建设，提高到新水平。

坚决打好扫黑除恶收官战。全面完成“六清”任务。全市法院一审审结涉黑涉恶案件16件114人，判处五年以上有期徒刑44人。两级法院院领导担任审判长审理一、二审涉黑恶案件18件，主动担当扫黑除恶的政治责任。依法惩治逞强争霸、收取“领车费”“保护费”、介入土方工程大肆敛财的徐青海等14人黑社会性质组织，判处徐青海有期徒刑二十年。依法严惩寻衅滋事、聚众斗殴、强迫交易的崔国栋等19人恶势力犯罪集团，判处崔国栋有期徒刑十六年。惩恶扬善，伸张了社会正义，净化了社会风气。推进“打财断血”、“黑财清底”，强制执行黑财2648.2万元，摧毁黑恶势力的经济基础。

扎实推进平安滨州建设。审结一审刑事案件2305件，判处罪犯2828人。依法从重判处故意杀人、伤害、抢劫、强奸等严重暴力犯罪，审结221件262人，保障人民群众生命财产安全。加强网络空间治理，孟某某非法持有并在网上宣扬恐怖主义视频，危害国家公共安全，依法判处有期徒刑八个月，净化了网络生态。严厉打击破坏市场经济秩序犯罪，审结非法吸收公众存款、电信网络诈骗、“套路贷”、“校园贷”等案件176件。坚持法治反腐，审结贪污、贿赂、渎职等职务犯罪案件24件38人，保持反腐高压态势。推进认罪认罚从宽制度改革，落实律师辩护全覆盖，实施减刑假释案件阳光审理。坚持教育与挽救相结合，对37名未成年人封存犯罪记录，促使早日回归社会。

积极促进法治政府建设。监督与支持依法行政并重，兼顾维护群众权利与政府公信力，审结一审行政案件664件，审查非诉执行案件1213件。妥善处理土地征收、房屋拆迁等行政纠纷，支持旧城改造、城镇化建设和重大民生工程建设。妥善审理行政许可、行政登记等行政纠纷，服务“放管服”改革。全市行政机关负责人出庭应诉率100%，行政机关负责人“出庭又出声”成为常态。推进审前和解工作，全市行政争议和解中心化解纠纷202件，促进行政争议实质性解决。发布行政审判白皮书，提出司法建议40余份，促进有关部门提升规范化管理水平。

三、坚持以人民为中心，保障群众高品质生活

贯彻司法为民宗旨，依法维护好、实现好、发展好人民群众权益，为守护美好生活传递法治温度。

强化民生权益保障。审结教育、医疗、消费、物业等案件1035件，织密民生司法保障网。审结婚姻、抚养、赡养、继承等案件5574件，化解家庭矛盾，促进家庭和睦。审结劳动争议案件1348件，为劳动者追回报酬1415万元。无棣县法院依法支持刘某送餐途中所受伤害为工伤，依法保障“外卖小哥”工伤权益。邹平市法院审结杨某酒后高空抛物案，以危险方法危害公共安全罪判处实刑，发挥震慑效应，维护人民群众“头顶上的安全”。审结危害食品药品安全和制售假冒伪劣产品案件57件，严惩掺假行为，保障人民群众“舌尖上的安全”。审结涉军案件5件，发扬渤海老区拥军优属好传统，依法维护国防利益和军属权益。

提升诉讼服务水平。大力推进网上立案、“微法院”掌上立案，进一步畅通诉讼渠道。全市法院网上立案72631件，跨域立案136件。优化诉讼服务中心空间布局，一体推进诉讼服务中心、乡镇人民法庭和驻院调解室“三大载体”，把诉服中心建成“法治会客厅”，把人民法庭建成“群众连心桥”，把驻院调解室建成“解纷桥头堡”，把最强力量、最好空间、最优服务提供给人民群众。

加强生态环境保护。落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，与黄河河务局等八部门建立环境资源保护多元治理机制。成立了黄河水利风景区等7个审判巡回法庭，建立了鹤伴山森林公园等7个司法修复基地，五家沿黄基层法院加强司法协作。审结破坏环境资源犯罪案件32件，环境资源民事、行政案件988件，环境公益诉讼案件9件，依法适用刑事制裁、损害赔偿、修复补偿等法律措施。审结任某、尹某生态破坏民事公益诉讼案，责令承担护林护鸟义务，丰富了生态环境责任履行方式，司法守护滨州碧水蓝天。

深入开展法治宣传。充分发挥司法的指引、教育功能，通过个案裁判，指引企业诚信经营，倡导邻里友善互助，引导市民文明守法，大力弘扬社会主义核心价值观。推进司法公开，让人民群众近距离接受司法熏陶。一年来，庭审直播11148件、裁判文书及案件信息上网81089份、普法宣讲30余场，发布典型案例19个。让鲜活案例成为群众共享的法治“公开课”，让小案件发挥大效应。深入宣传《民法典》，开播《黄河滩味儿民法典》，用群众语言讲好法治故事，让民法典走进人民群众心里。

四、坚持深化司法改革，推动实现高质效审判

以司法改革和智慧法院建设为抓手，重塑审判流程，扎实推进审判体系和审判能力现代化。

深入推进一站式多元解纷机制建设。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，引导群众优先选择人民调解、行政调解、行业调解等方式解决纠纷。建立诉调对接机制，全市在最高法院调解平台登记调解员117名，中院公开选聘6家特邀调解组织和30名特邀调解员。向各类调解组织和调解员推送案件19153件，成功化解13344件，满足了人民群众多元化的解纷需求。

扎实推进“分调裁审”机制改革。设立速裁团队44个，速裁结案14461件，占全部诉讼案件的30.8%，速裁案件平均用时27.5天。对人数众多、诉求一致的群体性案件，实行专业化审判模式，由同一审判团队集中处理，确保类案专办，统一裁判尺度。加强诉讼调解工作，将调解贯穿立、审、执全过程，一审民商事案件调撤率46.9%，促进案结事了。

全面推开全流程网上办案。以智慧法院建设赋能审判质效提升，实现卷宗网上阅、庭审网上开、文书网上签、印章网上盖、结案网上办。用信息化手段跑出审判“加速度”，全市法院平均办案周期51.3天，居全省第5位，同比缩短35.4天。推动法律工作者广泛参与，深度应用，实行诉讼材料网上提交、诉讼费用网上交纳、法律文书电子送达，努力让群众在家门口、指尖上就可以参加诉讼。

加强审判监督管理。出台了《法官、法官助理、书记员职责清单》《规范庭审秩序的规定》《进一步规范审判委员会工作的意见》等制度10余项，确保审判权公正高效规范行使。严格审限变更审批，定期清理长期未结案件。强化审级监督，发挥二审裁判对下指导作用，统一裁判标准。实行类案推送、关联案件强制检索，促进裁判结果协调统一。

五、坚持全面从严治院，建设高素质法院队伍

按照革命化、正规化、专业化、职业化目标和“五个过硬”要求，努力提高法院队伍素质。

突出政治引领。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。认真学习党的十九届五中全会精神、中央全面依法治国工作会议精神和习近平法治思想，不断强化理论武装。坚持“抓党建、带队建、促审判”，深化支部建在庭上党建模式，组织开展宪法宣誓、政治轮训、创城双报到等活动，把基层党组织建成坚强的战斗堡垒。

勇于担当作为。发扬进取精神，对标先进，确立“保五争二”目标，全市法院争先进位。开展先进事迹报告、“四有法官”选树活动，广大干警争创一流。发扬奉献精神，广大干警爱岗敬业。2020年全市员额法官人均结案238件，较上年度增长10.2%，平均一个工作日就要办结一起案件。办案数量最多的速裁法官结案827件，工作强度非常大。在某涉黑案审判中，法官连续开庭9天，撰写出450余页的法律文书，圆满完成了工作任务。全市法院20余名干警住乡村、进企业，帮扶困难群众、改善村容村貌、帮助企业经营，引导群众共同致富。选派法官对口帮扶青海省刚察县法院，把滨州经验输送到西部高原。广大干警用毅力克服困难，用坚忍书写精彩，法警“六专四室”建设、破产审判改革等专项工作在全省法院作经验介绍。一年来，全市法院96个集体和个人获得市级以上表彰，1名同志被表彰为全国法院人民法庭工作先进个人。

夯实能力基础。按照好干部标准，中院选齐配强中层部门负责人，一批年富力强的干警脱颖而出，进一步优化了队伍结构。中院4名新入额法官全部到基层办案，增强历练。举办“滨法讲堂”5期，增强解决实际问题的能力。深入开展《民法典》专题培训，组织远程听课、现场辅导、座谈交流20余场630余人次。鼓励干警研究案例、钻研法理，提升理论素养。一项省社科规划课题圆满结项，23篇案例、论文在省级以上刊物发表，6篇论文在全国性评选中获奖。

持续正风肃纪。深入开展“两个坚持”、“以案三释”、“三个规定”、纪律作风专项教育整治等四项活动，时刻绷紧思想上廉政这根弦。制定党风廉政建设指导意见、廉政风险防控实施办法、谈心谈话细则等制度，发挥制度管根本管长远的作用。运用监督执纪“四种形态”，对苗头性、倾向性、一般性问题，及时谈话提醒、红脸出汗。中院轮岗交流40人，对24起长期未结案件进行“一案双查”，开展廉政谈话、提醒谈话94人次，批评教育9人次，处理违纪违法干警3人，让暗箱操作没有空间，让司法腐败无处藏身。

各位代表，坚持党的绝对领导，主动接受人大监督和社会各界监督，是做好法院工作的基本前提和重要保证。一年来，中院党组向市委和市委政法委报告工作30余次，自觉在市委坚强领导下开展工作。主动接受人大监督和政协民主监督，专题向市人大常委会报告执行工作，全市法院办理人大代表建议6件、政协委员提案4件。邀请430余名人大代表和政协委员视察法院、旁听庭审、见证执行。两级法院领导班子成员带队走访人大代表400余人次。全市法院聘请47名民主党派人士担任特约监督员。在“e盏茶事”向各民主党派、市工商联通报法院工作，征求并答复意见建议8条。自觉接受检察机关法律监督，全市法院依法审结抗诉案件48件，办理检察建议2件，共同维护司法公正。

全市法院取得的成绩和进步，得益于各级党委的正确领导、得益于人大的有力监督，得益于政府、政协和社会各界的大力支持。人大代表、政协委员依法履职，建言献策，帮助法院解决了许多困难和问题。在此，我代表全市法院表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中仍存在一些问题和不足：一是司法理念、司法能力与新时代新要求相比还存在差距，服务大局的措施有待进一步强化；二是一站式多元解纷机制作用发挥还不够明显，诉源治理的成效还不够显著，诉讼服务体系建设和司法为民工作有待进一步提高；三是个别办案指标还不够理想，审判执行质效有待进一步提升；四是党风廉政建设形势依然严峻，开展教育整顿持续正风肃纪的力度有待进一步加强。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施，切实加以解决。

各位代表，2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是建党100周年。全市法院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，紧紧围绕“七个走在前列、八个全面开创”的奋斗目标，牢牢坚持服务大局、司法为民、公正司法，为“十四五”规划开好局、起好步，提供有力的司法服务和保障。

一是全面加强政治建设。在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，在深入学习贯彻习近平法治思想上下功夫。切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强系统观念，强化法治思维，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。

二是全面服务中心工作。深入贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，围绕我市“十四五”规划实施，忠实履职，担当作为，精准服务。坚持公正、高效、廉洁司法，服务疫情防控和经济社会发展，服务“83”工程实施，服务“六稳”“六保”，为富强滨州建设保驾护航。

三是全面助推社会治理创新。深入推进多元解纷和诉讼服务体系建设，主动融入市域社会治理现代化，积极参与乡村振兴战略和乡村治理，强化社会治理的法治保障。在维护社会稳定的基础上激发社会活力，促进社会治理与经济发展、民生改善良性互动，推动建设更高水平的平安滨州、法治滨州。

四是全面加强队伍建设。坚持严管与厚爱相结合，加强法官权益保障，激励担当实干。坚持强基导向，不断提升基层和一线的司法能力、工作作风。坚决扛起管党治党的政治责任，深入开展队伍教育整顿，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，努力打造党和人民信得过、靠得住、能放心的过硬法院队伍。

各位代表，公平正义是人民法院的永恒追求，人民满意是法院工作的最高标准。全市法院将认真落实本次大会决议，在市委坚强领导下，锐意进取，砥砺前行，推动全市法院工作走在前列，为现代化富强滨州建设提供优质高效的司法服务和保障，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！