塑形“滨州实践”为夺取“十四五”胜利奠定坚实基础

■滨州跃居2020年度山东省各市经济社会发展综合考核第七名专题报道（三）

塑形“滨州实践”

为夺取“十四五”胜利奠定坚实基础

在逐梦富强滨州航程中，市委市政府把握滨州发展趋势和历史方位，不断明晰完善发展目标路径方法，探索出了一整套系统的政策办法、体制机制，带来了一系列关键性、趋势性、务实性变化，大大提升了滨州的软实力，坚决唱响了“走在前列、全面开创”的主旋律。

独具特色的“滨州实践”，为夺取“十四五”胜利奠定了坚实的基础，也夯实了现代化富强滨州建设的基础。

 2020年10月25日上午，新时代体制机制创新引领高质量发展暨“滨州实践”高层研讨会在滨州开幕。（李默 张丹丹 摄影）

逐梦富强，发展的目标路径愈加明确清晰

2020年12月23日召开的中共滨州市委九届十二次全体会议，提出了滨州“十四五”时期“七个走在前列、八个全面开创”目标体系。（记者 张丹丹 摄影）

“走在前列、全面开创”，是习近平总书记对山东的要求。建设富强滨州是省委省政府对滨州市委市政府的殷切期望，也是全市人民的共同愿望和奋斗目标。近年来，市委市政府带领全市广大干部群众深思笃行“山东走在前列，滨州担当什么；富强滨州建设，百姓得到什么”实践课题，对富强滨州建设的认识不断深化、实践不断丰富，发展目标越来越明确，发展路径越来越清晰。

2019年，滨州市委新的领导班子走马上任。在年初市“两会”上，市委书记佘春明发出“六问”，深挖发展之痛；提出“八策”，明晰发展路径，向全市上下发出担当作为、狠抓落实动员令。滨州聚焦聚力破痛点、疏堵点、补短板，提出“757”具体工作方案，提出了一系列推进高质量发展的目标措施，吹响了富强滨州建设的奋进号角。

在2020年5月召开的市“两会”上，市委书记佘春明又立足富强滨州由全面起势转向整体成势的阶段性特征，提出了“七富七强”目标路径。面对多年积存的体制机制障碍，滨州谋划“7+3”重点改革任务，制定“1+10+N”改革体系，部署中长期的改革计划、年度重点改革任务以及相关改革配套事项，激发改革激情、明确改革路径，构建绿水青山的政治、经济、社会、人文和自然生态体系。

2020年12月召开的市委九届十二次全体会议，审议通过了《中共滨州市委关于制定滨州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。规划建议注重加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，从8个方面描绘了2035年现代化富强滨州的远景目标，确定了“十四五”时期经济社会发展主要目标，提出了“七个走在前列、八个全面开创”的目标体系。 “七个走在前列、八个全面开创”系统体现了新发展理念的内在要求，使富强滨州的内涵更加丰富、路径更加清晰，既有利于彰显担当、展现作为，也有利于聚焦聚力、开拓奋进，引领全市迈出全面开创现代化富强滨州新局面的坚定步伐。

“六问八策”是富强滨州建设进程的谋篇布局、起势动员；“七富七强”是富强滨州建设进程的过程加速、成势路径；“七个走在前列、八个全面开创”是“十四五”时期现代化富强滨州建设的具体抓手、鲜明标志。这些都是以富强滨州建设为主线，根据我市发展阶段性目标、主要矛盾提出的重要思路。

思想指导行动，思路决定出路。我市用好改革“关键一招”，一些困扰发展全局的顽症痼疾加快祛除，内生动力活力逐渐增强。在山东省经济社会发展综合考核中，2019年滨州从2018年的不定等次上升为三等；2020年再跨一个台阶，位列全省第七，跃居二等，富强滨州建设全面起势、整体成势。2021年以来，我市聚焦聚力“83”工程，坚持开局就是决战、起步就是冲刺，持续保持了产业实力向厚、营商环境向好、科创氛围向浓、社会投资向多、发展质量向高的良好态势。

攻坚突破，发展的机制方法愈加科学有效

存量加速变革，低效资产盘活整合，闲置土地房产、大高机场、黄河楼等“五大存量资产”，实现了“包袱变财富”的转变。（记者丁春晓摄影）

聚焦攻坚突破主线，统一思想、凝聚共识，狠抓攻坚、力求突破，富强滨州建设全面起势整体成势。特别是去年以来，我市坚决贯彻中央决策部署和省委“重点工作攻坚年”要求，深入落实“八大发展战略”“九大改革攻坚行动”，实施“7+3”重点改革攻坚，探索出以攻坚抓统筹、促改革、保发展的科学方法和有效路径：

——坚持目标导向，攻坚才有高效行动力。以高标准、严要求的目标分解、目标激励、目标管理统领工作方向和行动，打破“求稳求安”的思维定势和“得过且过”的目标习惯，在疫情冲击与各种风险交织、经济负重转型与各种矛盾叠加的多重考验中，以“争二抢一”的气魄抢先机、占主动，带动起广大干部群众的高效行动力。一系列攻坚行动的实施，推动滨州经济结构、发展环境、体制机制得到系统性重塑和颠覆式变革，带来由量到质、由形到势的转变，2020年大多数经济和民生指标增速跨入全省前列。

——坚持改革导向，攻坚才有强劲主推力。坚持以改革攻坚破旧局、解难局、开新局，打通经济社会发展中的淤点堵点，落实七大改革攻坚任务193项重点工作，推动重要领域和关键环节实现历史性变革、整体性重构。

存量加速变革，低效资产盘活整合，闲置土地房产、大高机场、黄河楼等“五大存量资产”，实现了“包袱变财富”的转变；增量加速崛起，产业生态完善、协作配套良好的区域产业生态圈加速构建，经济开发区电子信息产业园、邹平生物医药产业园、高新区智能制造产业园等一大批重点项目落户，人才“净流入”实现结构性突破；变量加速突破，实施“四大产能”整合转型，推动全产业链改造提升。

——坚持创新导向，攻坚才有硬核驱动力。攻坚要有攻坚的样子和态度，必须彻底摒弃“等靠要”，以刀刃向内的勇气、自我革命的精神激发内生动力，让科技创新、模式创新、管理创新成为引领高质量发展的内在驱动力。全力推动“双型”城市建设，以“五院十校N基地”为支撑的全域创新格局加速形成，滨州已成为山东省乃至环渤海区域科创发展版图中的重要一极。

——坚持落实导向，攻坚才有坚定执行力。始终把中央决策和省委要求，贯穿到富强滨州建设各领域、全过程，创造性抓好贯彻落实，执行的时度效显著提升。率先落实占先机，超前谋划、迅速行动，在构筑严密疫情防线的同时，果断进入战时状态，在全省率先复工复产，率先出台惠企暖企政策体系，率先启动稳岗返还和纾困政策企业直达，助推规上企业率先复产达产；精准落实赢主动，见事早、行动快、措施准，统筹发展和安全，在稳控疫情防控、信访维稳、安全生产等各类风险的前提下，推动“六稳六保”、污染防治“四减四增”等全面落地。

心中有方向，脚下有行动。在难忘的攻坚“大合唱”中，滨州实施了一系列体制机制改革，攻克了许多全局性的发展难题，破解了许多根本性的制约，塑造了许多竞争性的比较优势。重点工作改革攻坚已成为办大事、解难事、干成事的现实路径和强力引擎，破除了滨州没有产能空间的“唯生态论”、不可能“高大上”的“唯条件论”、没有先发优势的“唯区位论”和无奈落后的“唯基础论”。从“六问八策”到“七富七强”，再到“七个走在前列、八个全面开创”；从全面起势到整体成势，再到力争胜势的实践历程充分说明：滨州广大干部群众“能行成”的攻坚精神、“战抢拼”的攻坚状态和“督考用”的攻坚激励体系，是值得我们认真总结的成功经验和持续发力的制胜法宝。

力争胜势，发展的后劲前景愈加振奋人心

“十四五”时期是我国站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是我市全面开创现代化富强滨州新局面的关键时期。

我市制定的“十四五”规划，按照“走在前列、全面开创”目标要求，聚力“民富市强”美好前景，开启现代化富强滨州建设新征程，明确经过五年不懈奋斗，富强滨州建设主要领域现代化进程走在全省前列，即综合实力、发展质效、城乡融合、生态建设、社会文明、民生保障、效能变革“七个走在前列”，全面开创“科创滨州、实业滨州、智慧滨州、品质滨州、开放滨州、生态滨州、人文滨州、平安滨州”新局面。

规划还提出了一系列新思路、新举措——

2020年以来，我市开启产教融合型、实业创新型“双型”城市建设，打造“五院十校N基地”，推动产业链、创新链、资金链、人才链深度融合贯通，构筑起支撑未来发展的源动力、主引擎。（记者 张丹 摄影）

坚持科技创新引领，铸造驱动发展新引擎，深入实施科教兴市、人才强市、创新驱动战略，推动产业链、创新链、人才链、资金链深入融合，全面提升科创支撑能力；

坚持改旧育新并举，塑造现代产业新优势，大力实施产业基础高级化、产业链现代化攻坚行动，推进标志性引领性大项目、大产业、大基地建设，培育现代优势产业集群；

坚持陆海统筹联动，迈出向海向洋新步伐，科学利用海洋资源，合理布局海洋产业，构筑陆海统筹、港产融合、区域联动的空间体系，加快建设“海上滨州”；

坚持主动对接融入，构建区域协同新格局，主动融入黄河流域生态保护和高质量发展、京津冀协同发展、经济圈一体化发展等重大战略，全面增强城市发展能级，打造环渤海中心城市；

坚持深化重点改革，激发体制机制新活力，深化重点领域改革，推动有效市场和有为政府更好结合、改革和发展深度融合；

……

实现这些目标是有基础、有条件、有信心的。我市开启现代化富强滨州建设新征程，进入高质量发展重要“窗口期”，黄河流域生态保护和高质量发展、京津冀协同发展等战略机遇叠加凸显，渤海先进技术研究院、魏桥国科研究院等“五院十校N基地”高能科创平台多点发力，五大千亿级产业基础雄厚、五大新兴产业持续壮大，高铁、高速、港航、机场等立体交通体系逐步完善通达，干部群众思进思上思强、干事创业热情高涨，完全有信心、有能力在新阶段实现新作为。尤其是，我们形成了符合中央和省委要求，符合滨州实际的独具特色的“滨州实践”，成为指导我们夺取下一个胜利的有力武器。

当前的滨州，众志成城、团结奋进，处于最好的发展时期之一。我们坚信，滨州人能、滨州人行、滨州人成，滨州的明天会更加富强、美好!