嘉宾:
市政协委员、市统计局民营中心主任李江涛
市政协委员、市公路局中心实验室主任蔡长松
市政协委员、市农业局教研科科长刘庆年
市交通局农村公路管理处副处长贾兵厂
市交通局农村公路管理处计划科科长欧亮
背景介绍
背景一:危桥改造是一项重大民生工程
近年来,我市农村公路建设养护管理工作取得了显著成绩,特别是自2013年启动农村环境综合整治工作以来,农村公路“三通”工程建设稳步推进,我市农村公路在投资规模、发展速度、建设标准、质量水平等方面均取得了新的成绩,大大改善了农民群众的出行条件,对拉动农村经济快速发展、实现农民增收、加快新农村建设起到了重要作用。
在农村公路建设取得良好成效的同时,由于受地方经济条件限制,农村公路危桥改造工作却相对滞后。在全市1.5万公里农村公路上,还存在近500座危桥,严重影响着群众的出行安全,给农民群众的生产生活带来了极大的不便,不仅成为了社会各界关注的焦点问题,更制约着我市农村经济社会的进一步发展。加快农村公路危桥改造进程,尽快消灭这些长期悬在我市农村公路上的“定时炸弹”,是当前迫切需要解决的一个重要问题。同时,危桥改造工作对于提升我市的农村公路安全畅通水平,保障人民群众出行安全,完善广大农村地区的公共交通服务也具有重要意义。可以说,危桥改造工程是一项重民本、贴民心、顺民意的重大民生工程。
背景二:桥梁分类及使用年限
公路桥梁按照尺寸分为小桥、中桥、大桥、特大桥四类,按照《公路桥梁技术状况评定标准》的规定,桥梁技术状况评定共分为五类:一类---完好、良好状态,二类---较好状态,三类---较差状态,四类---差的状态,五类---危险状态。对一般评定划定的各类桥梁,按规定应分别采取不同的养护措施:一类桥梁进行正常养护;二类桥梁进行小修;三类桥梁进行中修,酌情进行交通管制;四类桥梁进行大修或改造,及时进行交通管制;五类桥梁进行改建或重建,及时关闭交通。通常我们所指的危桥就是四、五类桥梁。农村公路包括县道、乡道和村道三个层次,在农村公路上的四、五类桥梁,就可以称为农村公路危桥。
桥梁的设计使用年限也根据桥梁类型而有所不同。按照《建筑结构可靠度设计统一标准》的规定:临时性结构,设计使用年限为5年;易于替换的结构构件,设计使用年限为25年;普通房屋和构筑物,设计使用年限为50年;纪念性建筑和特别重要的建筑结构,设计使用年限为100年。目前,公路桥梁的设计使用年限一般在30至100年之间,小桥一般为30年,中桥一般为50年,大桥、特大桥一般为100年。若建设单位提出更高要求,也可按建设单位的要求确定。
背景三:现行危桥改造补助政策
农村公路桥梁安全问题一直以来都备受上级交通运输主管部门的关注,省交通运输厅在2004至2009年期间,对农村公路大中桥改造给予每平方米800元的补贴,以鼓励地方政府对危桥进行改造。而当时我市桥梁建设造价为每平方米2000元左右,补助资金约占总造价的一半。
随着原材料价格和人力资源成本的不断提高,目前公路桥梁建设造价为每平方米3500元左右。针对这一状况,交通运输部自2011年起出台危桥补助政策,对农村公路危桥给予每平方米1500元的补贴,今年又提高到每平方米1800元,要求申请中央补助的项目必须为交通运输部危桥项目库中备案的县乡道大中型桥梁,目前我市约有60座桥梁符合此要求。由于中央车购税危桥改造补助资金总量有限,每年能列入中央补助计划的桥梁仅有十几座,除车购税补助外,其余资金需地方配套,而小桥在补助范围之外,改造资金全部依靠地方自筹,筹资压力巨大。
近年来,全国各地相继发生多起桥梁被压垮及其他因素引发的桥梁垮塌事故,造成了重大的生命财产损失和严重的社会影响,桥梁安全特别是农村公路危桥安全问题备受大家关注。今年,九三学社滨州市委围绕农村公路危桥问题向市政协提交了集体提案——《问策农村公路危桥》。本期《委员关注》详细探讨了我市的农村公路危桥问题。
全市共有488座农村公路危桥,占比24.1%
据了解,我市辖区内的农村公路上有各类桥梁2000余座,这些桥梁在我市经济社会发展和群众出行过程中发挥了重要的作用。但是随着时间的推移,桥梁的设计标准和承载力已经不能满足人们生产生活的需要,重载超载现象也加剧了对桥梁的破坏,相应的专业监测和养护维修不及时、不到位,带来了严重的安全隐患。
“我用四个词来谈谈我看到这些危桥时的感受。” 李江涛委员结合调研所见,谈起了自己对农村公路危桥的看法,“一是触目惊心,看到桥面龟裂,甚至凹陷,护栏残破,没有警示标志,让人触目惊心;二是战战兢兢,走在桥上,尤其是车辆在身边经过,往两侧避让时,让人战战兢兢;三是万般无奈,桥梁是河两岸村民生活、生产、上学、就医的必经之桥,万般无奈下只能走危桥;四是殷切期盼,盼望早日修好,让两岸变通途。”
农村公路桥梁的安全与否关系到群众的生命财产安全,我市到底一共有多少座危桥呢?蔡长松委员说:“通过调查,目前我市境内1.5万公里的农村公路上,共有农村公路桥梁2024座,危桥488座,占农村公路桥梁总数的24.1%。其中大桥12座,中桥145座,小桥331座。这些危桥分布在全市各个县区,主要集中在乡(镇)通村和村通村的公路上,远离中心城区,大部分已经没有修补的价值,亟需改造和新建。”
刘庆年委员因工作原因经常到农村去做指导和调研,他表示在农村总能碰到一些危桥。“有些危桥直接没有防护栏,或防护栏缺失、损坏,桥面高低不平,出现桥墩或桥板开裂、水泥剥落、钢筋外露、锈蚀等问题,看起来很不安全。通过与当地干部和群众交流,我了解到这些桥梁大部分是上世纪六七十年代修建的,设计标准低,使用年限长,可以说是历史积累下来的产物。”
大部分危桥服役接近五十年,重载超载现象严重
面对如此触目惊心的现状,不得不令人深思,这么多的农村公路危桥是如何产生的?
“这些危桥大多是建于上世纪60至90年代的生产桥,主要供行人和小型拖拉机通行,设计标准较低,桥梁荷载等级不高,无法承担公路运输任务。”贾兵厂指出,“同时,这些桥梁大多服役接近50年,已超过了小桥30年、中桥50年的服役年限,经过几十年的超负荷运行后,桥梁病害不断增多,承载力大大降低,成为危桥。”
重载超载现象严重也是导致危桥产生的另一重要原因。“近年来随着经济不断发展,农村公路交通量迅猛增长,大型、超大型运输车辆逐渐增多,尤其是超载车辆屡禁不止, 这使得本来荷载能力有限的农村公路桥梁超负荷承载,加速了构件的破损、老化,缩短了桥梁的使用寿命,严重威胁着农村公路桥梁的安全。”贾兵厂说。
另外,专业检测不到位、桥梁养护管理水平较低、桥梁养护专业技术人才缺乏等因素也让很多桥梁在出现问题时不能在第一时间得到维护,日积月累,严重损坏难以修复。
资金难筹、管理体制不畅等因素导致危桥改造难度大
大量危桥的存在,使各县区不得不在农村公路上封闭交通、设墩限行,这不仅严重影响农村公路的通畅,无法满足当地群众的交通需求,也在一定程度上限制了当地经济的发展。而一些勉强维持使用的危桥也极易导致交通事故,使群众出行安全受到严重威胁。那么为什么不对这些危桥进行重建呢?
“地方财力不足是危桥改造滞后的根本原因。县级人民政府是农村公路桥梁建设、养护、管理的责任主体,但由于受到当地经济条件的限制,加之对农村公路桥梁安全问题不够重视,各县区对农村公路桥梁的建设养护资金投入严重不足,导致农村公路桥梁缺乏管养,危桥迟迟得不到改造,原本状况较好的桥梁病害越来越严重,最终致使桥梁主体受损,成为新的危桥。”贾兵厂指出。
“除了资金制约因素外,桥梁的产权和管养单位,分属交通、水利、乡镇、村集体等部门或单位,呈现多样化的特征,这也在一定程度上造成了危桥的改造重建协调难度大,缺乏强有力的统一规划,是制约危桥改造重建的另一个重要因素。”刘庆年委员表示。
欧亮则从危桥改造的具体流程角度入手,指出危桥改造项目的前期手续繁琐,需要多个部门进行审批:立项手续需要发改、国土、规划、环保、交通等部门的批准,设计图纸需要交通、水利等部门的联合审查。部分危桥改造项目正是由于前期手续不全而迟迟无法进入招投标程序,影响了项目的实施。
加强补修和预警,提高群众的安全防范意识
那么对于这些存在严重隐患的危桥,我们就眼睁睁地等着、看着吗? 李江涛委员认为,对于一时不能维修的危桥,一定要从预防和避免出现重大安全事故出发,多措并举,保障安全。他指出:“首先,要完善各类安全警示标志和防护设施,对于危险性较大的,要在桥头设立荧光警示牌和夜间照明灯;其次,要对桥梁采取一定的补修措施,尽量降低危险性;三是要加强公路超限超载治理,继续推行部门联动机制,加大源头治超和站点执法检查力度,严控超载车辆通行农村公路桥梁;最后,对于损坏特别严重的,要坚决封闭交通,不能心存侥幸,同时在电视台、报纸、广播电台、手机等媒体上进行公示公告。”
“封闭交通的措施需要多方考量,慎重采用。”蔡长松委员说,“一方面,危桥确实有危险,不应再继续通行;另一方面,对于有些河流上的桥梁来说,可能方圆十里、八里就只有这一座桥,是周边群众出行的必经之路,即使有其他桥梁,群众也觉得不方便,不愿意多绕路。这其中既有群众安全意识低的问题,也有很多无奈的因素。因此,首先要加强对群众的安全宣传教育,提高其防范意识,尤其不要在雨雪、冰冻、大风等特殊天气下通过危桥;其次,要加强桥梁的专业检测和动态监测,预防因桥梁突然断裂或坍塌而造成大的伤亡事故。”
为积极应对、迅速处置农村公路危桥重大事故,高效、有序地组织开展抢险救灾工作,市交通局也采取了一系列措施。贾兵厂说:“依据《滨州市交通运输系统突发公共事件应急救援预案》,我们制定了《滨州市农村公路安全重大险情事故应急救援预案》,建立了农村公路重大事故应急救援指挥部、办公室和应急救援工作小组,全力做好农村公路危桥突发灾害的应急处置工作,保障农村公路安全畅通。”
危桥改造需多措并举,建立长效机制
危桥改造迫在眉睫,想要改造却困难重重,难道真的就没有应对解决之策吗?各位委员、嘉宾分别从不同的角度提出了建议。
刘庆年委员认为,危桥改造的资金问题可以从三个途径进行解决:一是多渠道申请项目资金。在政府的主导下,协调交通、水利等相关部门积极向国家和省级财政申请资金,用于危桥改造。二是政府贷款。近年来,博兴县通过农发行贷款,一次性解决了83座危桥的改造资金问题,这种通过专业银行申请政府贷款从而解决危桥改造资金的方式值得推广和借鉴。三是通过BT、PPP等方式融资。若政府偿还能力不足,可尝试对投资方出让水面,开发休闲旅游、垂钓、农家乐等方式进行补偿。
“桥梁像人一样是有寿命的,会逐渐变老。”蔡长松委员说,“从专业角度,我首先建议要加强桥梁排查,对辖区内的所有桥梁,都要逐座进行清理排查,查明桥梁技术状况,完善桥梁明细台账,实行桥梁健康状况动态管理,从而指导桥梁的养护维修、改造以及交通管制等工作。其次,建议管养单位加强日常巡查和养护管理力度,强化专业检测,一旦发现问题做到及时上报,进行维修处理,从而延缓桥梁的老化速度,最大程度降低危险性。”
李江涛委员建议,在危桥改造的过程中,严格落实主体责任。“根据《公路法》《山东省农村公路条例》以及《滨州市农村公路建设养护管理办法》的规定,农村公路危桥改造的责任主体是县级人民政府。各个县区应列明计划,力争尽快完成改造任务。同时建议市政府把危桥改造列入县区考核指标体系,加强考核力度,督导县区加快危桥改造进度,推动我市尽快完成农村公路危桥改造工作的任务目标。”
作为行业主管部门负责人,贾兵厂结合自身工作说:“首先,我们将积极建议市政府将危桥改造列为民生工程,在全市范围开展农村公路危桥集中改造工作,协调财政部门筹措改造配套资金。同时严格督导各县区人民政府落实主体责任,加大工作力度,力争用5年左右的时间,全面完成农村公路危桥改造工作,实现我市农村公路无危桥的目标。同时,我们也将紧紧抓住国家、省、市大力支持农村基础设施建设的机遇,用好农发行低息贷款的融资渠道,以政府购买服务的方式,将全市危桥改造项目打包进行贷款,解决制约县区危桥改造工作的瓶颈问题。”
“近期我们将重点做好以下两项具体工作。” 欧亮说,“一是消灭五类危桥,对现存的164座五类危桥,积极督导各县区列入改造计划,加快实施进度,短期内无法改造的,要坚决予以拆除,阻断交通,切实防范安全事故发生。二是结合正在开展的农村公路安全生命防护工程建设,加大对危桥的巡查力度,责成管养单位对所有农村公路危桥设置规范、齐全的警示标志。”(记者阮琛琛)
