嘉宾:

市政协委员、滨城育英学园园长孟凡芳

市政协委员、市饲料兽药监察所副所长杜高唐

市政协委员、阳信县妇联主席李廷兰

特邀嘉宾、市环保局副局长王景志

雾霾天,不仅影响大家的心情,更危害人们的身心健康。本期《委员关注》围绕如何减少雾霾、夺回更多白云蓝天展开讨论。

【雾霾危害】

影响心情,更危害健康

专家指出,持续的雾霾天气对人的心理和身体都会产生影响。

从心理上说,雾霾天会给人造成沉闷、压抑的感受,会刺激或者加剧心理抑郁的状态,由于雾霾天光线较弱及导致的低气压,有些人会产生精神懒散、情绪低落的现象。

从身体上讲,雾霾的成分非常复杂,包括数百种大气颗粒物。其中危害人类健康的主要是直径小于10微米的气溶胶粒子,它能直接进入并粘附在人体呼吸道和肺叶中,引起鼻炎、支气管炎等病症,长期处于这种环境还会诱发肺癌。除了癌症,雾霾天还是心脏杀手。有研究表明,空气中污染物加重时,心血管病人的死亡率会增高。阴霾天中的颗粒污染物不仅会引发心肌梗死,还会造成心肌缺血或损伤。老慢支、肺气肿、哮喘、支气管炎、鼻炎、呼吸道感染等常见的呼吸道系统疾病,也可能被雾霾天急性触发。

【雾霾区别】

雾“湿”易变,霾“干”难消

市气象局的专家对雾、霾给大家提供了较为简明的解释:

雾是空气中悬浮着大量的小水滴或小冰晶,使水平能见度小于1公里的天气现象,能见度在1—10公里之间就叫轻雾。霾是很多细小的干气溶胶粒子均匀地漂浮在空气中,使水平能见度小于10公里的空气混浊天气现象。“雾霾”就是雾和霾的俗称,因为雾和霾都会使能见度下降,而且雾里面会含有细小颗粒物,霾里面也会含有水汽,常常难以完全区分开,所以公众和媒体就把它们笼统地叫做“雾霾”了。

其实,雾和霾是有区别的。通俗来说,就是霾比较“干”,雾比较“湿”。一般情况下,夜间到早上比较浓,到中午就变得比较薄的,就是雾,或者是以雾为主,夜间是雾,白天就转为霾;而白天和晚上变化都不大的就是霾。

【雾霾成因】

成因复杂,主要有五种

市环保协会提供的资料表明,雾霾天气的来源广泛,成因复杂,既有因燃煤、机车、建设工程施工、建筑物拆除、不当的道路保洁、物料运输、生物质燃烧、采石取土、焚烧垃圾、烧烤、餐饮油烟等直接排放的细微颗粒物,又有从空气中二氧化硫、氮氧化物、氨、挥发性有机物等污染物经过复杂的化学反应形成的二次颗粒物。

不同城市、不同区域雾霾的来源和组成是不同的。比如北京的雾霾和广东的雾霾是不一样的,滨州的雾霾和济南的雾霾也是不一样的。它本身有结构的问题,也有毒性大小的问题。如果雾霾中硫酸盐含量偏高,就说明电厂脱硫问题没解决好;如果挥发性有机化合物排在最前面,说明机动车尾气污染最严重;如果以硝酸盐为主,说明电厂脱硝问题没解决好。通过对雾霾主要成分的分析,基本可断定主要污染物是什么。北京的情况是挥发性有机化合物所占比例较高,这说明最大的“贡献”在于机动车。

虽然雾霾天气形成的原因复杂多样,但主要原因有以下五种:1. 大气空气气压低,空气不流动是主要因素。由于空气的不流动,使空气中的微小颗粒聚集,漂浮在空气中。2. 地面灰尘大,空气湿度低,地面的人和车流使灰尘搅动起来。3. 汽车尾气是主要的污染物排放,近年来城市的汽车越来越多,排放的汽车尾气是形成雾霾的一个因素。4. 工厂制造出的二次污染。5. 冬季取暖排放的二氧化碳等污染物。

【治理成效】

“蓝天白云”天数逐年增多

市环境保护局提供的信息显示,自2013年以来,全市各级各部门和社会各方面共同努力,大气污染防治取得积极进展。

(一)规划引领。自“大气十条”实施以来,市政府把大气污染防治放在全市经济社会发展大局中统筹安排部署,制定印发了《滨州市2013-2020年大气污染防治规划》及《2013-2015年一期行动计划》,与各县(区)政府、市直部门及企业签订目标责任书,纳入科学发展观考核,各项目标任务得到全面落实。今年3月17日召开的市政府第53次常务会议明确提出坚决打好大气污染治理战役。经市政府同意,建立了空气质量县(区)生态补偿机制,空气质量同比改善的县(区)将得到市级生态补偿资金,空气质量同比恶化的县(区)需向市级缴纳生态补偿资金。

(二)调整结构。严控产能严重过剩行业增量,自2014年钢铁和电解铝项目清理整顿以来,我市不再受理和审批产能过剩行业新增产能项目;大力整治燃煤小锅炉,不再审批新建20蒸吨以下燃煤锅炉,分步淘汰取缔城区现有10蒸吨以下燃煤锅炉,现已淘汰22台;推动重点行业清洁生产,投资2.86亿元,对钢铁、水泥、有色金属冶炼等重点行业清洁生产技术改造;加强清洁能源替代,加快实施气化滨州战略,新增供气指标2亿立方米,一批减煤节能环保项目建成投产。

(三)精准治污。狠抓煤炭消费总量控制,“十二五”以来累计淘汰35台燃煤小机组,总计141.7万千瓦;狠抓工业烟粉尘治理,全市热电、钢铁等行业省控以上企业全部安装了废气自动监控设施,列入规划的16家重点企业完成除尘设施建设和升级改造;狠抓工业挥发性有机物治理,京博石化等16家企业已完成挥发性有机物治理,296家加油站、4个储油库、22辆油罐车完成了油气回收治理;推进燃煤机组的超低排放,我市共有10万千瓦及以上的56台燃煤机组总装机容量1553万千瓦需实施改造,共计投资53.75亿元,目前已有22台机组总装机容量730万千瓦完成改造,其余各企业机组改造已全面铺开。

(四)综合施策。加大扬尘、油烟污染治理力度,整改场地围挡、工地硬化、堆土覆盖等问题70余处,取缔露天烧烤566处;加强机动车管理,全市15家环检机构共有汽、柴油检测线80条,环保标志核发率达96.70%,淘汰“黄标车”35624辆,注册新能源汽车169辆,建设充电站8座;推行新建建筑节能标准,2015年新增绿色建筑设计面积232.7万平方米;编制修订重污染天气应急预案,细化了部门分工,协同应对重污染天气。

经过全市上下的共同努力,2015年全市二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物(PM10)、细颗粒物(PM2.5)平均浓度,较上年同比改善7.7%、11.6%、8.9%、8.5%。全市“蓝天白云”天数达到195天,比2013年增加72天,比2014年增加19天,改善幅度位列全省第6位。2016年1-8月份,“蓝天白云”天数166天,较去年同期增加28天。

【面临问题】

污染总体较重,易反复

尽管全市大气污染防治工作取得一些成效,但由于产业结构、气象因素等多种因素影响,空气环境质量仍不容乐观。

一是空气污染总体较重。按照省环保厅网格化布点要求,我市城区共设7个环境空气自动监测子站,每天向省环保厅传送数据。目前二氧化硫和二氧化氮两项指标达到或基本达到环境空气质量二级标准,但可吸入颗粒物(PM10)和细颗粒物(PM2.5)两项指标距离达标仍有较大差距。2016年李克强总理所作的政府工作报告提出了“十三五”环境质量改善量化目标,即“生态环境质量总体改善。特别是治理大气雾霾取得明显进展,地级及以上城市空气质量优良天数比率超过80%”。我市与国家具体量化的指标任务还有不小的差距。

二是大气环境质量改善不稳固。去年冬季先后出现5次重污染天气过程,启动重污染天气的频次明显增加。

三是污染物排放强度较大。我市能源和产业结构过度依赖化石燃料,能源和产业结构偏重且污染物排放强度大。全市煤炭消费总量大,每平方公里燃煤量高于全省水平。今年省政府提出到2017年底前城乡结合部和县城区要全部淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉,全市普查核实锅炉台数为2541台,关停、淘汰1423台,在用1118台,其中10蒸吨以下燃煤锅炉739台。散煤治理、燃煤小锅炉的淘汰工作进度相对滞后,燃煤无组织排放问题还比较突出。

四是机动车污染日益凸显。全市机动车保有量约104万辆,仍呈快速增长势头,机动车排气污染成为关乎千家万户的大气污染源头。

五是城市管理相对粗放。扬尘污染较重,个别建筑工地渣土运输监管不到位,建筑房屋装修、家具生产及喷涂等生活消费领域产生的挥发性有机物逐年增加,细颗粒物(PM2.5)污染加剧。

六是应对重污染天气的协作机制不够完善。重污染天气形成原因复杂,单靠哪一个部门的力量很难有效地应对。尽管我市已新修订了《滨州市重污染天气应急预案》,要求各职能部门齐抓共管、共同施力,但应急预案能否有序运转还有待验证,各部门的配合度还有待检验。

【专家建议】

冲出“霾”伏圈,要打组合拳

更多的蓝天白云已成为人们对美好生活的向往和期待。减少雾霾需要各部门共同努力,构建起党委政府主导、人大政协监督、部门齐抓共管、全社会共同参与、良性互动的工作大格局。

李廷兰委员说,北京和国外治理雾霾的一些成功经验做法,可以给我们提供很好的借鉴。一是在发展理念上,要把生态文明建设放在更加突出的位置,切实提高企业进驻门槛,从源头上堵住企业废水、废气、废渣的排放。二是各类生产企业,也应当积极响应政府号召,主动担负起社会责任,遵守社会公德、职业道德;通过淘汰升级落后的生产设备和生产工艺,降低煤和油等传统能源的消耗,增加天然气等高清洁能源的利用,严格杜绝乱排乱放。三是呼吁政府进一步出台导向明确、奖惩得当的治理政策,持续不断地加大城乡环境综合治理力度,特别是解决农村一家一户解决不了的问题。如大力推进燃气管道铺设进度,让天然气进村,解决冬季一家一户散煤取暖带来的污染;调动农民秸秆还田、秸秆饲草氨化的积极性,减少秸秆焚烧带来的污染;鼓励光伏发电和沼气池的利用,引导农民改厨、改灶、改厕,减少煤炭的用量和油烟排放等。

孟凡芳委员说,作为普通百姓,应该从现在做起、从自己做起、从点滴的小事情做起,逐步改变自己的生活习惯,树立起环境保护意识,倡导绿色出行低碳生活。比如少开车多骑自行车,乘坐公交车甚至步行,每人每天少开一次车,减少汽车尾气的排放;在公共场所不吸烟,减少吸烟的次数甚至戒烟;在节日庆祝、店铺开业、家有喜事的时候做到不放烟花爆竹,尝试一些绿色文明的方式,比如电子爆竹、喜庆音乐、鲜花等。这些生活细节和每一个人每一个家庭都有关系。如果大家只是一味地埋怨雾霾天气,而不是从自身的改变做起,那雾霾天气永远不会散去。治霾可以说是需要人人参与的“战争”,形成全社会的公共习惯,那这份作用这份力量就会很大。只有做到人人尽力,治理雾霾才会更得力。

杜高唐委员说,居民取暖用煤的不充分燃烧和大量的工业用煤,是我们深陷“霾伏圈”的罪魁祸首之一。因此,用清洁能源替代燃煤成为当务之急。当前,市政府“气化滨州”三年实施计划已经正式启动,但进展较慢,主要的瓶颈问题是改造投入大,运行成本增加,部分企业和低收入的居民不愿改。因此,一要抓宣传引导,充分利用媒体的舆论导向作用,大力宣传天然气对节能减排、优化环境、改善居民生活等方面的作用,努力营造推广使用天然气的良好社会氛围。二是抓瓶颈问题的攻坚,采取争取项目、制定出台以奖代补改造费以及补助运行费等系列优惠政策,鼓励有条件的企业率先完成“气化”改造;对于低收入家庭来讲,主要是保障性安居工程的“气化”,让低收入群众尽早享受“气化”成果,进而实现天然气城乡一体化。三是抓基础和服务保障,积极推进市级大型项目进展,在保证气源、完善输送管网建设的基础上,同步配套完善服务机构和网络,抓好宣传、培训、监管、服务,推动“气化滨州”早结硕果。

王景志嘉宾说,现在每天早晨看天已成为一种习惯,如果是蓝天,就会心情舒畅,但不敢懈怠,更多是对蓝天常驻的期待;如果是霾天,就会感到不安,更多是一种无形压力和沉甸甸的责任。环境问题是一个发展问题,是现代化进程中各地都会遇到共性问题。就滨州来讲,当前,雾霾问题确实是我们现在面临的一个突出环境问题。产业结构调整是市委、市政府的战略决策,“努力推动产业迈向更高端”也是全市“十三五”经济社会发展的总体要求内容。产业结构的调整需要一个正常的周期和阶段,不能操之过急,不能搞急刹车,否定特定历史实际的做法是不可取的,冒然行事,势必会影响到全市发展大局。市委、市政府提出,在控制新增能耗、逐步缩减排放的前提下,依托骨干龙头企业,逐步打造四个千亿级产业集群(高端铝产业集群、新型化工产业集群、粮食加工产业集群、纺织产业集群),伴随着产业集聚和产业调整战略目标的逐步实现,产业结构会更趋合理、更为科学。近年来的实践也证明,通过转方式、调结构加上有效管理,经济发展与环境保护两者能够双赢。那么在减少雾霾上,政府部门应做什么?一是在转方式调结构上持续发力,改变粗放的发展方式。落实 “去产能”任务,严控新增产能,控制煤炭消耗总量,进行散煤清洁化治理,倒逼行业转型升级和重污染企业升级改造。二是严格落实环保法,把好建设项目审批的关口,将高污染、高耗能等不符合绿色发展的项目,坚决拒之门外。有选择地发展高新技术项目,坚决管住污染源头。三是抓好组织协调。完善空气重污染预报会商和应急联动的响应机制,切实减少重污染天气对人民群众生产生活的影响。通过近些年来的努力,全市环境空气质量正朝着向好的方向转变,给了我们治霾的信心。只要下定决心、保持定力、坚持下去,相信我们能够很好地解决雾霾问题。

(记者管林忠)