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破解“准入不准营”山东开展证照分离改革
发布时间:2018-05-16 09:28:49   4443 来源:齐鲁网

习近平总书记指出,要深化行政审批制度改革,推进简政放权,深化权力清单、责任清单管理,同时要强化事中事后监管。今年,山东积极推进企业证照分离改革试点,破解市场准入不准营难题。

从拿到营业执照到开门营业,需要多长时间?最近,潍百集团在潍坊高新区开设的第二家综合商超投入运营,这个过程仅仅用了不到1周。

山东潍坊百货集团top会员店营销管理部主任张厚启:在这个整个的手续办理上,比我们第一家店要相对的简洁了很多,证照的前期的相关材料,一起整理,进行了一次性的办理。  从进驻高新区到现在,潍百集团经历了山东两次商事制度改革。七年前,开第一家店时,超市需要先取得卫生、消防、食品等多项经营许可证后,才能申办营业执照。

潍坊高新区市场监管局局长杜业新:有时候一个部门要跑好几次腿儿,跑好几天,一个房地产从开始跑到项目落地需要盖140多个章,就是现在实事求是也需要盖90多个章,所以说办事这么难。

针对这个制约,山东在2014年开始实施“先照后证”改革:所有市场主体不经行政许可,都可以直接申领营业执照。然而,对于一些涉及食品、公共安全的行业,拿到营业执照后,仍然不能经营,需要办理相关行政许可证。

山东省工商局企业注册处处长赵风勇:法律法规目前还有200多项的后置审批,企业获取营业执照之后,还要到这些部门去审批,迟滞了有些新的项目的快速的落地。

市场准入不准营,这是“先照后证”实施后企业面临的新问题。尝试破解这一难题,今年,山东决定在全省29个国家级功能区推行“证照分离”改革试点,并纳入新旧动能转换实施规划和建设总体方案,将涉及到25个省直部门的103项行政审批许可事项分别进行取消、改为备案、告知承诺等五个方面的处理。企业在办理营业执照后,不必立即取得许可证就可以直接营业。  潍坊高新区市场监督管理局登记许可科副科长吕芳说。

市场主体办理了营业执照之后,区综合监管平台,就会根据相关审批部门提供的经营范围的关键字,将这个市场主体的信息能够企业信息推送给相关的审批部门,这个信息是一个及时推送的,相关的审批部门然后要在两日内实现一个接收,并在十日内实现审批办理情况的一个反馈。

与超市、酒店相关的卫生许可证实行的就是告知承诺制度,卫生部门告知企业需要达到的卫生条件,企业承诺能够达到后,即可发放卫生许可证。同时,加强事中事后监管。

山东省政府审改办副主任刘长波:证照分离本身就是行政审批制度改革的一种深化,没建立了工作落实台帐,定期调度各部门工作的具体进展情况,对涉及到改革的相关事项,相关的功能区,都面向社会公示,接受社会监督。

在103项行政许可事项中,山东已经取消5项,审批改为备案4项,全面实行告知承诺制23项,提高透明度和可预期性38项,强化准入管理33项。目前,全省已办理涉及证照分离改革事项的企业4431户。