“清零！”经过一年多时间的强力攻坚，滨城区市东街道26个村居中三年以上未发展党员的村居实现销号。新发展预备党员 23人，入党积极分子98人，并且都是群众满意，优中选优的好苗子。 “老大难”问题得到破解，得益于街道自 2019 年实施的“青苗计划”，在确定培养入党积极分子“两推”环节之前进行的两大创新：建立“青苗库”，为发展党员增加源头活水；实施“两步推荐法”，即先推荐拟发展入党积极分子对象，再进行入党积极分子“两推”，攻克申请入党的人员“两推”双过半这一最难突破的“关口”。
村居党组织多年不发展党员成为乡村振兴的拦路虎
乡村振兴，组织振兴是基础也是关键。村居党组织多年不发展党员成为乡村振兴的拦路虎。2019年，市东街道党工委立足“抓基层、打基础”的工作定位，对党员发展、党组织建设等工作进行了深入调研，通过调研发现，在基层党组织特别是农村党组织中，党员队伍结构不优、党员发展后继乏力、党员素质参差不齐成为摆在眼前的难题。忘记身份淡化责任、盯住权利漠视义务、近亲繁殖家族平衡、严管不够自律不强、储备不足后继乏人，成为影响党员队伍建设的五大“拦路虎”。
村居党支部发展党员工作，申请入党的对象“两推”双过半是最难突破的“关口”。究其原因，一是有的家族宗族势力为了增加“中标”率， “组团”递交入党申请书，导致入党申请人素质能力“良莠不齐”；二是申请入党的对象缺乏可展示的平台，党员和群众代表在“两推”过程中难于甄别和判断，往往仅凭主观印象，既难以保证发展质量，又导致投票不集中难以双过半；三是家族宗族势力干扰严重，个别家族利用制度标准缺失的漏洞，蒙混视听，拉票搞小动作，导致入党积极分子“两推”出现“近亲繁殖”现象。三大突出问题导致村居党支部发展党员工作质量不高，后继无人，导致党员队伍难以优化、断档断层。
9月5日，市委书记、市人大常委会主任佘春明主持召开美丽宜居乡村建设专题会议。佘春明强调，要着力抓好“三农”和乡村振兴工作，以组织振兴为统领，统筹有序推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。要做到能力上的提升，组织上的强基，加强村党组织带头人队伍建设，打造善治理、能担当、会干事的基层班子队伍。
街道党工委书记韩云勇认为，如果这些问题不及时加以解决，就会影响党组织的形象和威信。基层党组织必须做到哪里有群众，哪里就有党员，有党组织的服务，决不能到了关键时候，组织没了声音、党员没了身影。
实施“青苗计划”，破解基层党组织“青黄不接”难题
通过对党员发展难题的解剖，市东街道党工委形成了这样的总体思路：发展党员必须坚持质和量两手抓。采用民主集中制的工作方法，在民主的基础上逐步缩小发展对象范围，既保证了公开透明，又保证了发展效率，让优秀的苗子脱颖而出向组织靠拢。
“青苗计划”行动破土而出。
市东街道党工委把“青苗计划”列入街道基层党建重点工作，主动做好制度设计。为确保“青苗计划”行动的有序推进，市东街道党工委科学设计出了包括选拔推荐频次、组织实施流程、工作责任落实、推荐质量把关在内的全流程，把抓党建的主体责任落到实处。
一是严格标准“育好苗”。每个村（居）党支部通过个人自荐、群众推荐、组织挑选等方式，经过召开村“两委”班子和党员群众代表会议、资格联审、集中公示等环节，以道德品质优良、个人征信良好、工作业绩突出、群众公认度高为原则，重点从行业能手、乡贤精英、外出务工经商人员、复退军人和回乡高学历毕业生等群体中选拔推选3-5名“青苗”人选，建立“青苗库” “蓄水池”。街道党工委将纳入组织视野的“青苗”作为考察培养对象，通过列席村居议事会，参与自治组织中的部分工作，参加党务知识培训，定期向党组织汇报思想工作等方式强化教育培养，接受组织和群众考察监督。通过“育苗”环节，从源头保障了入党申请人员质量，确保了入党对象的精准化、高标准培养，树立了“根正苗红”的发展导向。
二是创新流程“插好秧”。查摆以往村（居）党支部发展党员存在的问题，入党积极分子“两推”是最难突破的“关口”，为打破家族宗族势力干扰，切实优化党员队伍结构、提高发展质量，街道党工委大胆创新，在“两推”之前设置了推选“拟发展入党积极分子”环节，指导各村（居）党支部制定《党支部拟发展入党积极分子对象推选办法》，入党申请人通过党务知识测试、述职演讲等方式，展示个人素质能力，全体党员群众代表经过召开会
议研究、投票、联审、公示等环节，从提交入党申请书满半年的人员中确定拟发展入党积极分子对象，之后通过“两推”从拟发展入党积极分子对象中推选出入党积极分子。这样一来，既打破了家族宗族势力之间“角力”带来的障碍，又使全体党员群众代表对申请对象有了全面了解，确保了入党积极分子的高质量发展。群众普遍反映“种下一个苗子，不亚于搞一次班子换届”。
三是强化责任“保收成”。为确保“青苗计划”的有序推进，街道党工委严把各项程序，从选拔推荐的频次、组织实施的流程到工作责任的落实、推荐质量的把关，都做了明确具体的规定。各支部“青苗”选拔和入党积极分子推荐工作每半年集中开展一次，时间分别是每年 3 至 4 月和 9 至 10 月。街道“青苗计划”列入街道基层党建重点工作，实行班子成员帮包网格、网格化管理中心主任帮包村居、支部书记帮包“青苗”的“三包”责任制。同时,街道将“青苗计划”开展情况，作为村居“流动红旗”评选重要考核指标，并与基层党支部评先树优、村居支部书记绩效工资相挂钩。
四是按照“谁培养谁负责、谁考察谁负责、谁审批谁负责”的原则，建立失职追究制度，防止在发展党员工作中弄虚作假、失职渎职现象的发生。
值得一提的是， “青苗计划”的成功实施也是市东街道近年来坚持党建引领，统筹发展一盘棋，一张蓝图干到底的生动体现。在“青苗计划”实施之前，市东街道已经做了充分的酝酿，有了充足的群众基础，具备了实施的土壤。街道开展“树正气、鼓正劲、传递正能量，学好人、做好事、弘扬好风尚”为主题的“三正三好”三年行动，挖掘培植“市东典型”、树立宣传“市东榜样”，传播讲好“市东故事”，正能量、好风尚之风吹进市东每个角落。街道抓住激发村居干部担当落实的内生动力这个根本，老法新用，探索实施“流动红旗”制度。每季度考核评比前十名村居授予流动红旗，赛出了勇气、赛出了克难斗志。“三问三亮三比”活动让干部与群众面对面接受监督评价并且公开承诺，让党群关系更加紧密。
创新激活一池春水，组织振兴催生乡村嬗变
“平常时候看得出来，关键时刻站得出来，危急关头豁得出来”，这是习近平总书记对党员应有样子的生动描绘。用创新思维破解党建难题也应该是基层党组织建设该有的样子。市东街道党工委在把握党建发展规律的基础上，突破传统思维束缚，用“青苗计划”这一粒子激活了基层党组织建设一池春水，催生了乡村嬗变。
渠道之变 — —党员发展在阳光下进行。西王和郭集是先行进行试点的两个居委会。实施“青苗计划”后，居委会公开透明发展入党积极分子，告示一贴出，一下子收到了23份申请书。发展党员也是西王居委会的老难题。党支部书记王建勇介绍，之前发展党员是家族式，群众甚至曾经因为发展党员闹到上级组织部门。实施“青苗计划”后该居委会储备了 8名“青苗”，去年 6 月，从中推选了2名入党积极分子。
梯队之变 — —高质量后备力量充实进来成主流。市东街道组织委员许安琪从事组织工作多年，他发现很多党员年龄普遍很大，有的连手机都不会用，甚至组织生活也参加不了。没有年轻的新力量充实进来，怎么带动发展？实施“青苗计划”一年间，现在市东街道 45 岁以下入党申请人 在“青苗”库中占比高达69.3%。“青苗”库源源不断为村居党组织输送具有一定年龄优势后备力量。个体及营商及在企业工作的入党申请人在“青苗”库中占比高达 70.6% ， “青苗”库能够源源不断为村居党组织输送具备撬动市场力量的人才资源。拥有国民教育学历的入党申请人在“青苗”库中占比达38.6%，也就是每3个入党申请人中就有一个人是受过专业教育有专业知识的。 “青苗”库集聚各方面优秀人才、源源不断为村居党组织输送具有一定专业技术的人才资源。
村风之变 — —群众工作好做了。“这些干部跑前跑后，嘴上都上火了，却连俺家的一碗水都不喝。”市东街道是滨城区政府驻地街道，是全区开发建设、项目落地的核心区、主战场，即将拆迁和待安置改造的村居超过 60%。棚改时，北郝居委会胡大娘朴实的话语让现场工作组人员动容。搁以前，成立拆迁工作组，不少干部职工都躲着绕着。为何？工作难做，群众难得给个好脸色，冷言冷语、挖苦讽刺，甚至态度生硬粗暴、恶语相加都有可能。北郝居委会以前派系问题严重，家族矛盾突出，班子瘫痪，一盘散沙。而现在，一听说成立工作组，大家参与拆迁的积极性明显提高。原因就在，党组织坚强了，村风好了，群众工作好做了。
活力之变 — —党组织活力全面迸发。在“青苗计划”中，市东街道加强思想引导，树立党员带头致富、带头服务的导向，促使他们向党组织靠拢。市东街道西王党支部领办的鑫希望有限公司，是一家村办企业，共有68户居民入股，注册了“鑫希望大米、鑫希望小米、鑫希望石磨面粉、鑫希望麦芯粉”等品牌商标，目前通过网店销售、带货直播等方式，已实现经济收入 3 万余元。 “青苗”王小霞有自己的生意，但只要一看到群里发通知说村里公司要卸货，就第一时间放下自己手里的活来无偿帮忙。郭集居委会开办了“公益学校”，4 个有专业特长的“青苗”利用周末时间无偿给孩子们上课，他们有的已经成为入党积极分子。西王居委会的“青苗”加入村里的“爱心公益帮扶队”参加志愿活动。一个“青苗”是一个桩，无数个“青苗”撑起一张网，市东街道的“青苗”们已形成星星之火可以燎原之势。
