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《法治日报》聚焦滨州:推动法治政府建设落在实处走在前列

发布时间:2020-10-17 08:46:04    来源:法治日报

《法治日报》10月17日03版截图

滨州推动法治政府建设落在实处走在前列

前不久,山东省滨州市沾化区富源街道工作委员会全面依法治街委员会办公室挂牌成立。

镇街是最基层的行政单位,将镇街一级纳入法治建设体系,标志着滨州市坚持法治建设全领域、全覆盖工程暨全面依法治镇(街)工作正式拉开了帷幕,滨州市法治政府建设进入一个新阶段。

“滨州市加强党对法治政府建设的领导,成立滨州市委全面依法治市委员会,统筹推进法治建设工作,市委、市人大常委会专题听取市政府年度法治政府建设工作报告,及时研究解决法治政府建设中的重点难点问题,推动全市法治政府建设落在实处、走在前列!”近日,滨州市委书记、市人大常委会主任、市委全面依法治市委员会主任佘春明在接受《法治日报》记者采访时说。

法治政府建设扎实推进亮点纷呈

记者了解到,2017年,滨州市成立了以市委书记、市长为双组长的法治滨州建设领导小组,将法治政府建设列入经济社会发展综合考核,科学设置考核指标,明确目标任务和工作标准,实行年度考核和季度动态考核相结合,全面推动法治政府建设各项工作任务落实。

“市委常委会、市政府常务会每年专题听取法治政府建设情况报告。仅2019年,市委、市政府主要领导批示法治政府建设有关工作就达10余件(次)。同时,将法治政府建设重点内容纳入市委督查考核管理系统,同全市重点工作同督查、同考核、同整改,科学布兵,整体推进,有效推进了法治建设各项工作任务的落实。”滨州市司法局党组书记、局长李玉会介绍说。

“为进一步规范涉企业行政执法活动,我们先后制定涉企行政执法备案管理办法,建立涉企执法‘三备案’机制,推行涉企执法‘三项制度’,推出压减涉企执法数量‘五项政策’,完善涉企执法‘两项保障’,打出一套行之有效的组合拳。目前,从对38家企业进行的随机回访来看,除两家企业对涉企执法提出了意见建议以外,其他36家企业未对涉企执法提出意见,对涉企执法基本满意,满意率达94.73%。”滨州市司法局党组成员、副局长韩朝晖告诉记者。

行政复议应诉工作是新组建后司法行政机关的重要职能,也是法治政府建设的“晴雨表”。2018年,滨州市着力强化行政复议应诉各项工作,创新建立以“明确三方职责,落实六项制度,强化三项措施,促进两化建设”为主要内容的“3632”行政应诉长效工作机制,取得了良好效果,呈现出行政机关负责人出庭应诉率高、生效行政裁判履行率高、行政案件败诉率低的特点。

“自2017年以来,我市的机关负责人出庭应诉工作稳步推进,连续3年超过95%,告别民告官不见官。2018年全市行政机关负责人出庭率超过95%,2019年超过97%,2020年上半年达到100%。近3年来,各级法院生效行政裁判履行率一直为100%。全市行政诉讼案件败诉率连续3年处于全省较低水平,远低于全国平均水平。”李玉会说。

法治品牌创新敢为人先可推广复制

坚持问题导向,积极开拓创新,滨州市近年来先后在法治政府体系建设、领导干部学法、重点领域立法、法制审核机制建设、行政执法监督、行政复议体制改革等方面创新建立了一大批在全省、甚至全国叫得响的法治品牌。

为落实中央、山东省关于推进法治政府建设的部署安排,推动各项任务落地生根,滨州市2016年制定出台《滨州市法治政府建设目标管理系统的实施意见》,创建“法治政府建设目标管理系统”,对法治政府建设实施目标化管理、项目化运作。

滨州市副市长赵永生告诉记者,2018年以来,滨州市为进一步强化法治政府建设的推进力度,建立“法治政府建设目标管理体系”,为法治政府建设配上“总抓手”,使滨州法治政府建设工作步入了良性发展的“快车道”。

近年来,滨州市在推进法治政府建设进程中,紧紧扭住领导干部“关键少数”这个“牛鼻子”,通过扎实开展日常学法、任前考法、年度考法、年终述法、守法普法“五法并举”,带动全市社会公众学法用法,不断提升群众法治素养,为助力富强滨州建设提供了坚实法治保障。

2018年12月底,滨州市市级机构改革启动后,对拟任命的市司法局局长、市自然资源规划局局长等35名领导干部集中进行了任前法律考试。2019年3月,县区机构改革后,对拟任命的140多名领导干部进行了任前法律考试。截至目前,连续任前考法15年,范围从市扩展到县、乡干部,总人数达1000多人次。他们的创新经验得到山东省委常委、政法委书记林峰海的充分肯定。

“完善全市领导干部学法、用法、守(普)法、考法、述法工作,是建设新时代高素质干部队伍的需要,是推进法治滨州建设的需要,是建设富强滨州的需要。”滨州市委常委、政法委书记孟晓雷说。

“证明材料不用跑”改革惠企便民

“原来办这个证,跑这跑那,还得开各种证明,得好几天,现在真是方便多了。”前不久,滨州市民王先生在滨州市交通局申请办理道路运输驾驶员从业资格证业务时,拿到证件的一刻既意外又激动。

2019年6月,滨州市在山东省首推“证明材料不用跑”改革,建立了证明事项“彻底清理、线下告知承诺、线上信息共享”三位一体新模式,切实减轻群众负担。截至目前,市直试点单位共办理不用跑证明试点事项5.7万件次,各县市区办理6973件次,切实为企业和群众减轻了负担。

为有效防止决策“一言堂”“拍脑袋”,让“红头文件”不再任性,2018年年底,滨州市开始探索政府行政决策流程再造,创新性开展政府常务会议议题全审核为核心的“五关四要素、三全三不”工作机制,即“5433”法制审核机制,为重大行政决策拴紧“保险绳”,实现了政府行政决策合法性审核规范化,为规范权力运行作出了积极探索。

据悉,该机制自实施以来,市司法局局长参加市政府常务会议23次,市司法局审核政府常务会议议题161个,提出意见建议300余条,有力促进了政府科学决策、依法决策、民主决策。

记者手记

记者在滨州市采访,深切感受到滨州市在法治政府建设中不断创新、探索、敢为人先的作为和担当。

2016年,该市创建了“法治政府建设目标管理系统”。2018年,他们在工作实践中将其升级为“滨州市法治政府建设年度目标管理体系”,该体系下设法治政府年度目标任务系统、法治政府宣传推介系统、法治教育培训系统、考核督导系统、法治政府建设报告系统5个子体系,每个子体系下设定具体的目标和工作措施,采取“常量+变量”模式,将《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》各项任务具体化、可操作化。

2018年年底,滨州市提出,市政府常务会议议题要做到“五关四要素”即:议题内容、程序、格式、文字、政策法规五个方面要严格审核把关;议题内容要包括必要性、起草和审查过程、起草依据和研究事项主要内容、有关情况说明和实施建议四要素。同时要求政府重大决策法制审核全覆盖、政府法律顾问全程参与、政府常务会议司法局局长全程列席。

正是由此,引领了“5433”法制审核机制的创新。滨州市能够脱颖而出,成为全国40个法治政府建设示范市(县、区)之一,我想,这也是其中原因之一。

(记者 曹天健 通讯员 张占铎 文/图)

责任编辑:王志学

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