滨州日报/滨州网讯 今年以来，市委编办强化党建引领，坚持问题导向，聚焦高质量运行，在扩容、提速、优质、创品牌上下功夫，全市规范属地管理工作在平台升级中构建了工作新格局，在部门联动融合中实现了效能新提升，在基层减负和力戒形式主义、官僚主义中展示了履职新担当。今年1—10月，全市规范属地管理事项呼叫数量1659件，办结率99%；事项平均运转办结时间比去年提速63%，乡镇干部被问责人次持续减少。
由初创阶段以理职责、抓重点为主向新形势下以惠民生、共治理为主转变
属地管理事项清单由2019年7个领域52项扩容到2020年14个领域150项，做到了“一张清单”应纳尽纳，基本解决了“属地管理”事项“体外循环”问题，实现了规范属地管理由初创阶段以理职责、抓重点为主向新形势下以惠民生、共治理为主的转变。
此前，由于清单数量少覆盖程度低，导致有的应呼事项系统外运行，直接影响“乡呼县应”服务平台的质量声誉。根据运行情况和基层实际，借鉴外地做法，市委编办6月份适时动态调整了“属地管理”事项清单，涵盖了自然资源、生态环境、城乡建设、教育体育、卫生健康、文化旅游等14个领域150个具体事项。同时，及时对照调整后的清单，逐项编制出运行流程，压减办事环节，落实任务责任。扩容后的事项清单，加入了民生保障、基层治理中遇到的高频事项；改进后的办理流程，实现了串联受理向并联推送的升级改版，进一步激发了管理平台内在活力，平台受理件数出现倍数增长。
由“乡呼县应”单一模式向“村（社区网格员）呼网应”一网统筹模式转变
我市坚持系统平台、职责运行、制度管理“三融合”，深度植入社会治理“全科大网格”信息系统，补齐了原有平台存在的功能短板，构建起市、县、乡、村（社区网络）四级联动工作格局，实现了规范属地管理由“乡呼县应”单一模式向“村（社区网格员）呼网应”一网统筹模式的转变。
系统平台方面，在滨州市社会治理“全科大网格”信息平台建立了“乡呼县应”运行模块，将各县市区“乡呼县应、上下联动”响应平台与“全科大网格”信息管理平台整合，把规范属地管理清单内容和工作流程全部嵌入“全科大网格”信息管理系统。
职责运行方面，将规范属地管理工作职责纳入市、县、乡、村（社区）网格化服务管理中心和基层网格员岗位职责，做到抓属地管理与抓社会治理“全科大网格”建设同规划、同部署、同督导、同考核。
制度管理方面，将推进落实的清单动态调整、交办事项准入、依单监管问责、上下协同联动、部门考核评价、派驻机构统筹管理六项制度，纳入“全科大网格”管理制度建设范畴，确保两者真正实现融合、发生“化学变化”。目前滨州市社会治理“全科大网格”四级融合联动平台已经运行，分布于城乡6530个网格中的15156名网格员在岗在位，极大延伸了基层治理触角，实现了市县乡村四级联动、快速响应，基层和社区处理问题效率大幅提升，平台呼叫事项一天一结占比由开始时不足1/4，提升到现在2/3以上。
由部门牵头、分兵作战模式向党建引领、共享共治格局转变
我市管理服务标准化配到位，网格人员阵地化培训好，事项清单通俗化表述清，系统运行保障更加有力，有效解决了“小马拉大车”问题，实现了规范属地管理由部门牵头、分兵作战模式向党建引领、共享共治格局的转变。
固本强基是规范属地管理工作做实做强的前提和基础。我市突出党建引领作用，把党建贯穿于社会治理和规范属地管理全过程，按照有人员、有场所、有设施、有机制、有经费“五有”标准，健全市、县、乡、村（社区）网格管理体系，建立网格绩效管理办法，充分调动网格管理员的工作热情，形成了上下联动、齐抓共管的“一盘棋”工作格局。针对呼叫清单专业术语多、不便沟通的实际情况，在全市推行呼叫清单规范化制定和口语化表达活动，将150项事项进行了口语化描述，力求让每个网格员都看得懂、学得会、报得准，有效解决了清单呼叫中“卡脖子”问题。依托县市区委党校挂牌成立“全科大网格”培训学校，在92个乡镇（街道）建立业务培训点，组织开展阵地教育，进行业务培训，确保全体网格员人人熟悉清单、掌握流程、明确职责。目前，组织网格员业务培训近800班次、培训6.6万人次。
由构建制度机制优势向建树基层减负服务品牌转变
我市提高基层话语权、做强减负“挡箭牌”、密织权益“护身符”，有效解决基层“不愿呼不敢呼”问题，实现了规范属地管理由构建制度机制优势向建树基层减负服务品牌的转变。
聚力基层减负，防止责任甩锅，是规范属地管理工作的“初心”使命。我市把规范属地管理摆上县市区委书记抓基层党建重要日程，列入市委开展巡察项目，纳入县市区年度经济社会发展综合考核内容，提高乡镇（街道）对县市区直职能部门评价力度，打消乡镇干部在“乡呼县应”平台使用方面思想顾虑。加强典型引领，鼓励基层创新，对规范属地管理工作先进典型给予表扬奖励；对违反制度规定要求、擅自向基层转嫁责任的，发现一起查处一起。加大宣传力度，搞好案例示范引导，宣讲管理平台规范功能定位，基层对“乡呼县应”系统运行的认可度和参与热情不断提高，在助力疫情防控、基层治理、优化营商环境等重大工作中发挥了重要作用。
规范县乡属地管理，日渐成为滨州市基层干部减负松绑和力戒形式主义、官僚主义的一张名片。据统计，在规范属地管理清单事项7个领域，全市乡镇（街道）干部被问责人数由2017年62人下降为2019年19人，下降69.4%；2020年清单扩容后效果进一步放大，截至9月底，14个领域中全市乡镇（街道）干部被问责10人，基层干部工作压力得到有效缓解。
