“帮办代办”利企便民力求“一次办好”

投资建设项目为地方经济发展作出了贡献，活了一方经济，富了一方百姓。由于受审批流程复杂、周期过长等瓶颈的制约，有些投资项目在建设过程中，时常面临被拖延甚至被搁浅的风险。对于最为繁琐的工程建设项目审批，今年，我市将投资建设项目“全流程帮办代办”改革列入全市“1+10+N”改革体系，践行“一网通办是标准，帮办代办是底线”的理念，全面推行“帮办代办”制，深化“放管服评”改革，提升行政审批服务效能，全面优化营商环境。

7月21日，由滨州市委改革办主办，滨州日报·滨州网承办的全媒体访谈栏目《改革会客厅》第二期节目开播。本期节目邀请到市行政审批服务局党组副书记、局长、市投资建设项目“全流程帮办代办”改革工作专班办公室主任董希国，滨州中建八局基础设施建设有限公司（G228丹东线滨州段工程）征迁部经理王广峰和厨玛特国际商厨产业链一体化项目负责人姚庆川三位嘉宾，就“实行投资建设项目全流程‘帮办代办’制” 需要攻坚突破的难点、堵点和痛点，“帮办代办”服务体系如何建立，此项改革如何推进才能打造“滨周到”服务品牌，做到“不见面能办事、不耗时快办事、不操心办成事”，让“办事不求人”成为滨州营商环境的“烫金名片”进行了解答。

攻坚突破堵点、难点、痛点，推进工程建设项目审批制度改革

主持人：政出多门、流程各异等确实是让企业手足无措的一个痛点，影响了市场投资活跃度和政府形象。那么，董局长，对于企业的诉求，您怎么看？

市行政审批服务局党组副书记、局长、市投资建设项目“全流程帮办代办”改革工作专班办公室主任董希国

董希国：工程建设项目审批制度改革是深化放管服改革，创优营商环境的重要举措。这项在企业家眼中的“一件事”，实际上涉及21个部门单位的多项政务服务事项，具有事项多、层级广、链条长的显著特点。一直以来，各层级、各部门间协作不够顺畅，审批流程、服务标准、业务网络不够统一，这些问题确实拉高了企业的运营成本，成为堵点、难点、痛点集中领域。

主持人：咱们现在有应对办法了吗？

董希国：面对这些问题，按照中央、省要求，结合滨州实际，我们进行了四个方面的探索：一是持续优化审批流程。我们把工程建设项目审批制度改革流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段，每个阶段明确一个部门牵头，其他部门并联审批、限时办结，由过去的接力跑，变为现在的同步跑，在此基础上，通过承诺容缺提前介入等多种方式，大幅减少环节、减少材料、减少时限。据统计，审批流程、材料、时限分别压减23%、30%和73%。二是加速全程电子化审批进程。搭建贯通市、县两级的工程建设项目审批制度改革系统，对电子证照库及电子印章系统进行了深度开发应用，开通了系统电子证照功能，逐步实现“网上申请、网上审批、限时办结、网上校验”的全程电子化审批。三是强化对中介机构的行业监管。目前，有32个审批事项的要件需要中介机构办理，针对中介机构服务质量、服务时间难以掌控的问题。我们制定了星级评定办法，落实了黑名单制度，分批推出“百优中介”，破除企业办事的“隐形门槛”、“隐形时间”。四是建立长效机制。建章立制构建全方位并联审批体系，按照佘春明书记要求，在市人大常委会的领导下，我们草拟了《滨州市工程建设项目并联审批管理规定》，该规定已于6月12日经省人大第20次会议审查批准，自7月1日起施行。据了解，这是全国首部关于并联审批的地方立法。

“这种专业人干专业事的方式很好，我们做大做强企业的激情和冲劲更足了”

主持人：从对投资建设项目现场采访来看，工程建设项目审批制度改革的成效显著，正因为如此，去年我市营商环境评价考核“办理施工许可”指标取得了全省第3名的好成绩。对于改革带来的获得感如何，企业最有发言权，我们邀请了厨玛特国际商厨产业链一体化项目的负责人姚经理，请他来谈一下感受。

厨玛特国际商厨产业链一体化项目负责人姚庆川

姚庆川：实施工程建设项目审批制度改革后，项目办理审批的流程确实更为便捷高效了。作为企业来说，我们能把更多的时间和精力放在扩大生产、提高效益上来。我觉得现在这种专业人干专业事的方式很好，政府负责提供服务，企业负责投资创造效益，少了跑部门的烦心事，更有利于激发企业发展的活力，下一步，我们做大做强企业的激情和冲劲更足了。但我也发现，在改革中还有一些改善和提升的空间，比如说，项目一开始办理手续时，企业对于提交那些材料，办齐哪些证照缺少了解，尤其是对于王广峰经理这样的外来投资者，人生地不熟，遇到的问题可能会更多，政府在细化服务标准方面如果能再进一步，相信我们企业的获得感和归属感会更强。

“全流程帮办代办”改革变“政府端菜”为“企业点菜”，切实提高企业办事的便利度

主持人：改革是一个不断解决旧问题发现新问题的过程，刚才姚经理提出的需求，既是企业面临的一个现实问题，也是审批制度改革需要健全完善的一个方向。请问，董局长，我们投资建设项目“全流程帮办代办”改革能否解决这一问题？

董希国：能够解决。可以说，“全流程帮办代办”改革的初衷就是从企业和群众的角度考虑问题，制度设计的原则就是由规范政府部门审批向方便企业群众办事转变。

按照《滨州市投资建设项目“全流程帮办代办”改革实施方案（试行）》要求，今年10月底前，我市将全面建成“纵向联动、横向协作、业务闭环”的“帮办代办”体系，免费为全市投资建设项目提供“接待咨询、受理委托、方案制定、分类推送、跟踪办理、发放结果、服务评价”这7个环节统一规范的“一对一”“一站式”服务，变“政府端菜”为“企业点菜”，切实提高企业办事的便利度。

主持人：投资建设项目“全流程帮办代办”改革当前的主要工作有哪些？

董希国：“全流程帮办代办”主要任务共11项。从4月份开始，我们就在市本级、滨城区、惠民县、经济技术开发区进行试点，目前，试点工作顺利展开，7月份将在全市推开。当前，主要做了以下几项工作：一是搭建服务体系。市县建立起了220人的专职“帮办代办”人员队伍，搭建起“帮办代办”服务体系。二是厘清事项清单。经过认真梳理，我们整理出投资建设项目涉及的21个部门单位的73个审批服务事项，并细分为大厅内事项、大厅外政府部门内事项和大厅外政府部门外中介服务事项“三张清单”，明确了每个事项的申报材料、政策依据、适用情形、承诺时限，这项举措在全国也是比较超前的。三是推进集中办理。按照“应进必进、进必授权”的原则，深入推动投资建设项目事项进驻政务服务中心，已有68个事项进驻，其余5个事项分别在市自然资源规划局和市公共资源交易中心设立“帮办代办”办公室集中办理。四是压缩审批时间。分类制定标准化服务流程和个性化服务方案，6月份，市级73个事项服务承诺已向社会公开。并按照政府投资、社会投资工业、一般社会投资、社会投资简易低风险“四个类别”，主流程审批时间分别压缩至65、45、35、15个工作日。五是融合线下线上。依托市工程建设项目审批管理系统及“来滨办”APP，建设“帮办代办”线上服务平台，提供项目信息录入、流程固化、进度跟踪、超时报警等服务，实现全流程线上跟踪服务。

主持人：对于“帮办代办”改革，我们请G228丹东线滨州段工程王经理谈一下感受。

滨州中建八局基础设施建设有限公司（G228丹东线滨州段工程）征迁部经理王广峰

王广峰：G228丹东线滨州段工程是集边防功能和沿海开发功能于一体的沿海高等级公路。项目从2017年开始启动，涉及多个审批事项，审批管理部门涉及到省、市、县多个层级，每一项都存在难度，立项进程一再延缓，当时，我们跟热锅上的蚂蚁一样，火急火燎。2019年8月6日，滨州市行政审批服务局帮办代办中心一行来到市公路事业发展中心对接G228项目，在会上与项目公司进行了深层次的交流与沟通，详细掌握了项目的具体情况和推进过程中遇到的困难，并与项目单位签订了《“帮办代办”服务委托协议书》。

干了这么多年项目，第一次遇到政府单位主动对接企业，为企业排忧解难，替企业跑腿提供“帮办代办”服务，我们深切感受到了滨州市优良的投资环境与政策福利。相比于其他标段的项目单位奔忙于繁杂的手续办理，我们的优越感油然而生，正因为有“帮办代办”这个坚强的后盾，我们感觉心里特踏实，对保质保量完成工程项目特别有信心。

董希国：感谢王经理对我们工作的支持和认可。

“帮办代办”服务范围覆盖工程建设项目从立项到竣工验收全周期审批流程

主持人：董局长，我们将为哪些企业进行“帮办代办”？服务范围都有哪些？

董希国：当前，凡是属于省市县重点投资建设项目、已签约招商引资重点投资建设项目和市委、市政府交办的其他项目，都在“帮办代办”范围之内，随着改革的深入，将逐步扩展到中小型企业投资建设项目。

“帮办代办”服务范围涵盖工程建设项目从立项到竣工验收全周期审批流程，涵盖项目单位需办理的其他事项，特别是增加了企业注册登记、土地手续、招投标手续和中介机构服务事项，比国家、省工程建设项目审批制度改革的领域和范围都要广泛，是真正意义上的“全流程”服务。

按照自愿原则，企业如果有“帮办代办”需求，可根据需要提出申请，我们的“帮办代办”人员会主动与企业对接，提供“一对一”“一站式”全流程服务。

主持人：从董局长解答的内容看，企业办事获得感大小，关键在于部门协作程度。我们将如何通过改革推动部门协同一致，实现整体运作提供更为高效地服务？

董希国：通常来说，政府的每项工作涉及面都很广，几乎没有一项工作能由一个部门仅凭一己之力完成，因此只有各相关部门协同推进，才能提高服务质量和效率。为强化部门联动，提高对企服务质量和效率，我们重点做好四办：一是“一厅办”。将涉及投资建设项目的事项集中到政务中心办理，以“一厅办”促进部门集中，解决企业办事“多头跑”问题。二是“并联办”。实施并联审批，建立“一家牵头、并联审批、限时办结”的工作机制，推动审批业务各环节、各事项并联进行，解决办事“耗时长”的问题。三是“网上办”。依托工程建设项目审批管理系统，推进政府部门间业务协同，进度跟踪、超时报警，解决服务不到位的问题。四是“督促办”。建立健全纪委监委、党委政府督查室参与的定期、不定期督查机制，推动改革落实和部门作风转变。

主持人：实现帮办人员73个事项流程及材料清单等办事要素全掌握，并能根据企业情况灵活提供办事方案，难度之大显而易见。请问，我们怎样来推动这方面工作达到改革要求？

董希国：对“帮办代办”人员素质和能力培养方面，我们按照“三专”人才培养目标，推行三项举措：一是配齐配强“帮办代办”服务人员。各县市区及省级以上各类园区全部健全“帮办代办”工作机构，按照县市区不少于30人、各类园区不少于20人的原则，配齐配强专职“帮办代办”队伍，尽快实现重点投资建设项目帮办代办全覆盖。二是通过专业培训加实战历练，8月底前，输出首批不少于120人的专、兼职“帮办代办”业务骨干，夯实“帮办代办”力量。三是引进高层次人才，增强“帮办代办”的智力支撑。

问计于企业、问计于实践，凝聚各方面力量，共同把企业的事办好

主持人：听完董局长的介绍，我想问一下王经理、姚经理，你们对“全流程帮办代办”改革还有哪些好的建议？

王广峰：因为专业，所以效率高；因为懂行，才能办事实。我建议“帮办代办”办公室多培养一批专业的“帮办代办员”，更好地为项目单位提供优质的“帮办代办”服务。同时，也建议“帮办代办”机构能够为项目单位的负责人和具体跑手续的人员提供相关的业务知识培训，帮助他们掌握“帮办代办”的服务流程及注意事项，更好的配合工作开展，提升办事效率。

姚庆川：在工程项目手续办理过程中，因为报告、方案编制的质量高低，直接影响办理效率的高低，以及项目的推进速度。我建议“帮办代办”机构能够推荐一些优质的中介机构，为企业项目编制高质量报告、方案，并督促中介机构积极准备各项申报材料，保证材料的真实性、合法性，更好更快地推进工程项目落地实施。

董希国：感谢王经理、姚经理提出的宝贵意见，我们将虚心接受，在今后的工作中补齐短板，为企业提供更加优质高效的服务。

“全流程帮办代办”改革是一项新生事物，实践中将会遇到许多困难。我们将坚持问题导向，问计于企业、问计于实践，用“吃气耐劳”的情怀，凝聚各方面的力量，共同把企业的事办好，为“富强滨州”建设作出积极贡献。

（本稿文字：记者 李伟伟 通讯员 安博 刘健）