滨州有你 【改革先锋】李云涛: 用创新破题社会治理,打造滨州“全科大网格”范本
发布时间:2020-08-24 08:47:52   526236 作者:记者 罗军 丁春晓 通讯员 宋娟 夏玉忠 苟文迪 来源:滨州日报/滨州网

2009年12月9日,在滨城区委办公室从事文字材料工作的李云涛,只身来到浙江省杭州市“打工”——年轻干部外出挂职锻炼半年。

一到杭州,李云涛就脱下白衬衫,和当地的企业员工一样起早贪黑当“打工仔”,挣“汗水钱”。这段短暂的“打工”经历,给当时刚参加工作不久的李云涛带来的冲击,不但是外在环境的变化,更多的是南、北方思维方式的差别,尤其在其心里埋下了“瞄准先进,以改革创新精神推动工作”的“原始启蒙”的种子。

后来的十余年时间里,李云涛先后在滨城区多个街道工作,但无一例外的是,他所分管的工作都取得了很好的成绩,多项工作走在了全市乃至全省前列。

彭李街道“全科大网格”成为我市社会治理“全科大网格”的范本,就是现任滨城区彭李街道党工委书记李云涛的杰作。

透过彭李街道“全科大网格”社会管理一年多来的实践,李云涛这名“80后”的彭李街道主政者的改革创新思维、思路和方法,逐渐展现在我们面前。

“全科大网格”渗透着李云涛十余年间对基层社会治理的思考,实施一年来为街道群众解决了10000多件糟心事、烦心事

李云涛(右一)查看“全科大网格”运行情况。

乡镇是我国最基层的政权组织。正所谓,“上面千条线、下面一根针”。这句话道出的,正是多少年来乡镇一级背负的社会管理重任。究其原因,是长期以来,乡镇(街道)与部门之间由于职责边界模糊等问题,看起来谁都管,但谁又都不管。

十余年的光景里,李云涛一直在乡镇街道工作,对于基层社会治理面临的困境十分清楚。“就拿‘九龙治水’来说,很多部门都需要网格员,这造成了人员多、街道支出负担重等问题。同时,网格员承担的职责有所交叉,难免作风浮躁、工作质量差,导致群众‘不买账’。”李云涛说。

特别是作为市委市政府驻地,彭李街道下辖5000多家沿街商铺、10.8万人口,社会治理的工作量占到了滨城区的三分之一。

“知我者谓我心忧。”作为街道“一把手”,责任和压力之重,可能只有李云涛自己知晓。

2019年上半年,滨城区由区委副书记带队,由南往北,对标对表,对粤、浙、沪、苏等地展开学习考察。李云涛带着课题去,重点放到了基层社会治理创新这个“命题作文”上。

李云涛说,改革首先要“见贤思齐”“拿来主义”,人家经济社会发展整体走在我们前面,因此,我们首先得甘当“小学生”,才能让自己少走弯路,少耽误工夫,然后才能尽快赶上去。

考察归来后,李云涛带领彭李街道班子成员结合实际,推行以“联社联亲、入网入心”为主题的社会治理“全科大网格”创新之路,探索通过机制创新实现资源整合,实现在一线发现和解决问题,改进作风,更加精准地为民服务。

实践从最难啃的“硬骨头”开始。裕华园、麒麟阁、吉泰阳光三个大型小区物业和业主矛盾比较深、上访比较多、治安比较差,彭李街道通过设立小区党支部,派驻网格员,发挥积极力量的作用,逐步化解了一些久拖不决的老大难问题,群众满意率普遍有了提升。

继而,改革在全街道推开。

彭李街道政法委员罗海滨说,“全科大网格”让街道工作在社区一级的基础上实现了进一步下沉,社区干部、网格员沉下去、坐下来,说群众语言,为群众解决一些鸡毛蒜皮的小事,实现了问题早发现、矛盾早化解。“一开始,每个网格员每天大约能接到5个左右的群众来电,社区民警能接到十几个。”罗海滨说。一年下来,全街道为群众解决了10000多件糟心事、烦心事,干群关系一下子拉近了不少。

推进“全科大网格”过程中,用改革思维寻找问题根源和内因,不断创新方法破解基层治理难题

“如何进行网格党支部阵地建设?”“如何实现网格党支部对业委会的领导?”“怎样对网格党支部成员开展培训?”

“经过两个多小时的喝红茶、共商议,我们的‘红茶议事会’有了成果,并就如何发挥网格党支部作用达成了共识……”6月22日下午,在滨城区彭李街道碧桂园社区,彭李街道首场“红茶议事会”圆满结束,主持人给出了这样的点评总结。

“红茶议事会”,是彭李街道考察组通过在杭州市拱墅区小河街道对标学习社会治理,引入的一种城市社区协商模式:以社区党委牵头,引入专业机构力量,在有条不紊地推进民主协商的同时,又科学合理地综合各方意见,给出最大“公约数”。

问题不是一天累积和发现的,通过改革思维和方法解决问题,也绝非笔端文字描写下得如此轻松和简单。其中的酸甜苦辣咸,个中滋味,操盘手、推动者最有感触。

李云涛说,改革中遇到问题不可怕,关键是直面问题,运用平台思维、改革思维、线上线下结合的思维,学习外地先进经验,进行创造性的结合实施。

做好“全科大网格”,首当其冲的是提高网格员队伍的专业素养。“敲得开门、进得去门,坐得下去、聊得上来”——这是做群众工作的基础能力。

改革需要平台思维。为此,李云涛推动彭李街道开展不同形式的培训教学活动,或是由经验丰富的街道干部授课,或是分享经典案例,以此尽快教会网格员们“实战”经验。

收入低、上升途径狭窄,积极性不高,是网格员工作普遍持应付态度的内因。

李云涛依然从根源入手进行机制创新,通过绩效考核方式进行奖优罚劣。彭李街道每周提报优秀事件,评选月度之星、年度之星,对于优秀事件、优秀网格员进行物质奖励,让网格员看到自身认真负责的劳动兑换来的价值。对于工作突出者,降到会将其提拔到社区一级任职。一年多来,彭李街道先后有10名网格员“升职”社区干部。

“破”与“立”之间,“全科大网格”带来辖区社会大局“一团和气”,为发展营造了良好的基础环境

红星美凯龙项目是滨城区继万达广场之后,引进的又一城市综合体。但是在引进之后,却因为种种原因迟迟无法动工。

碧桂园社区网格员在走访中了解情况后,及时上报。彭李街道呼叫上级部门,市、区两级行政审批部门现场办公,为企业建设施工扫清了障碍,项目实现了当年洽谈、当年签约、当年拍地、当年开工。

这一事件作为“全科大网格”服务经济发展的典型案例,是彭李街道上下所津津乐道的。但作为基层社会治理创新的一项系统性工程,红星美凯龙项目仅仅是彭李街道“全科大网格”实施一年多来结出的一个果实,在它的背后,“破”与“立”在不同维度上发生着。

“全科大网格”之所以称为“全科”,立的是多网融合、一网通办。麒麟阁、吉泰阳光等小区内的“小饭桌扰民”问题,因为涉及多个部门,导致长期无人监管。通过大网格,教育、公安、市场监管等部门变硬性执法为柔性帮助,通过检查指导让小饭桌进一步规范了起来。

某小区的张大婶在自家家里养了一只鸡,这只鸡每天不定时打鸣,吵得左邻右舍无法安宁。住在同小区的网格员李新民了解情况后,不急不躁,只要听到鸡打鸣,就爬两层楼敲敲门,和张大婶说几句。三来两去,张大婶不好意思,就把鸡处理掉了。

这在李云涛看来,“全科大网格”的本质是服务观念的转变。通过创新,机关和社区干部放下报纸和茶杯,主动敲开群众的门,关心群众的烦心事、糟心事。群众则由原先的“有事上来找”,变成了“有事找人来上门”。

找人上门的方式有很多,线上呼叫就是最省事的一种。网格员发现问题可以通过手机App及时上传,群众发现问题用微信小程序“彭小李”就能快速反映,并且可以查看办理进度。在不断的实践中,群众和一些社会机构力量开始逐步参与到了社会治理当中。

今年疫情之初,很多老人行动不便,理发成了他们的“头”等大事。了解到这一情况后,东方红家政公司组织两名志愿者理发师,到老年人家里为他们免费理发。

稳定是改革发展的前提,彭李街道社会大局“一团和气”为发展营造了良好的基础环境。

彭李街道产融综合服务中心,是滨州市第一个产融综合服务中心。2019年底成立时,中心设定了第一年税收1000万元、第二年3000万元、第三年是5000万的税收目标。李云涛说,如今,中心设立不到半年,我们已经完成了1000万元的税收目标。

多年的乡镇工作经验告诉李云涛,进行改革创新既要用心钻研,还要内心坚强、有韧劲,计划一旦拿出来就要铁了心干下去

作为一名“80后”的公务员,李云涛自认为,自己的成长经历、工作成绩,始终与自己爱好学习是分不开的。

参加工作之初,李云涛从事文字材料工作,理论的书籍资料自然读得多一些。时至今日,读书看报的习惯他一直坚持着。李云涛说,除了本地的党报党刊,他还自费订阅了浙江日报,而且每期必读。

后来,在街道,工作实践越来越具体,李云涛的学习方式也更加多元化,包括外出学习、课题资料、政策研读等。只要工作中遇到难题,他就会通过不同方式进行针对性研究,进而找到解决问题的突破口,让分管工作放出“火花”。

在李云涛看来,“全科大网格”通过一年多的实践取得了很好的效果,但还可以在做实做精做细上发力。

李云涛说,目前“全科大网格”依然不够精细,下一步彭李街道计划设计和运行“四级网格”,将网格覆盖到小区,在每个小区建起党支部,让党员参与到业主委员会建设当中,让群众参与到具体事务中,这样,网格才真正有了生命力。

适应智慧城市的建设需要,李云涛计划着布局智慧小区,依托物联网,逐步解决消防通道被占用、楼房楼道火灾安全存在隐患、小区饮用水水质监测等问题,让辖区居民直观体验到城市建设带来的便利。

由社会治理推开,彭李街道这位爱学习、爱琢磨事的主政者,也在将他的学习成果应用于辖区经济社会发展的方方面面。

李云涛说,彭李街道社区建设的商业化思维和模式应用得不多。下一步,街道将在社区建设时留出一部分资产,比如沿街房,作为集体收入来源。将沿街房出租后,每年的租金作为帮扶困难群众、支持社区建设的资金,让后续发展保留自身动力。

李云涛说,计划一旦拿出来就要铁了心干下去。多年的乡镇工作经验告诉他,进行改革创新既要用心钻研,还要内心坚强、有韧劲,“很多时候越是接近山顶,就越会遭遇很多困难和挫折。坚持住,就成功了;坚持不住、放弃了,这事就半途而废了”。

在滨城区2019年度全区考核中,彭李街道实现了连续五年考核成绩第一。让人更为欢欣鼓舞的是,今年8月初,滨城区组织了高质量发展现场观摩,彭李街道再次夺得全区第一。

2019年,实现现场观摩“两连冠”,已经创造了街道历史。如今实现了“三连冠”,标志着彭李街道再次奏响了以改革创新推进高质量发展的“交响乐”。

责任编辑:杨孟子
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