惠民“交巡一体化”推动社会面治安指标全面进步，今年1至8月份，道路交通死亡事故起数和人数分别下降三成；今年以来主城区各类警情同比去年下降20%。
公安路面现场执法巡逻，交警和特巡警是两支主要力量。两者虽同是公安警种，职能却各有分工。在警力不足的情况下，如何发挥这两个警种的各自优势，提高路面执法管理效能，是近年来全国多地探索创新的重要课题。
2018年初，惠民县公安局创新实施“交巡一体化”，交警和特巡警队伍、勤务、保障一体化融合运作，实现了见警率、管事率和民警执法权威的有效提升，道路交通安全和社会面治安指数全面向好。
今年1至8月份，全县道路交通死亡事故起数同比下降29.5%。死亡人数下降32%。今年上半年全市“平安行·你我他”行动考核位列全市第一名。2018年上半年，惠民主城区刑事发案同比下降50%，实现124天刑事零发案，全县78天刑事零发案，全县刑事发案万人比为4，全市最低。2019年以来，主城区各类警情同比去年下降20%。
抓捕嫌疑人
破局警力不足，以管理创新实现警力无增长改善，社会面治安指标进步
警力不足是全国、全省、全市面临的普遍性问题，惠民县尤甚。全县人口65万，民警只有289人，总警力仅占总人口的万分之四点四，全市最低。
从空中看，惠民县地域南北狭长，相距51公里，东西相去46.5公里，总面积1357平方公里，且国省道较多，道路交通安全管理的难度大。
从公安交警和特巡警看，前者管路面道路交通安全，后者管路面治安巡逻和防暴处突，职能界定相对清晰。但现实是，多年来交警很多情况下遇到暴力抗法的缺少强制手段，推搡、辱骂交警的行为经常见诸媒体，执法权威受到削弱。特巡警“养兵千日用兵一时”，在训练、巡逻的同时路面日常执法较弱，面对交通拥堵等交管问题束手无策被迫“置之不理”，群众意见大，满意度低。现有条件下，依靠增加警力人数改变局面的办法难以实现。
对于主、客观两个方面的问题、制约，惠民县公安决策者心里更为明白。
按照联合国发布的全球信息，管理创新在推动社会发展方面的作用占到了80%。2018年，惠民县公安局新一届局党委立足于结合惠民实际，用体制机制创新解决普遍性难题，尝试推出了“交巡一体化”，解决了因为警力不足而导致的交警路面管事率低、特巡警平时警力浪费、公安机关执法权威削弱等问题。
在广泛调研的基础上，惠民2018年初在城区实行交巡一体化“试点”，继而在当年10月份在全县推开，各项工作逐步完善，道路交通安全管理和社会面治安形势、处突等工作各项指标全面进步。
交通事故死亡起数和人数是最主要的成效。2019年1-8月份，惠民全县共接处道路交通事故警情5258起，死亡3人及以上重特大事故零发生，死亡1-2人事故起数较同期相比下降29.5%，死亡人数下降32%。“平安行·你我他”上半年考核一直位列全市第一名。
社会面治安形势方面得到明显改善。2019年以来，合理运用各种警务技能，不断做好对主要街道、繁华路段、重点部位和人员密集场所等易发案地区的巡逻防控制，加强了社会面治安防控，共安卡点盘查可疑人员5600余人次，车辆3900台次，收缴管制刀具20余把，现场查获违法嫌疑人32人，协助抓获网上逃犯2人，抓获涉毒人员1人。
惠民交巡警举办第一期警务礼仪培训班
以党建为引领，以考核为指引，队伍、勤务、保障全面一体化
在惠民公安“交巡一体化”的总体格局中，首先实现的是队伍一体化。
惠民公安将交警、特警队伍试点过程中逐步融合，成立了全新的交巡警班子和交巡警队伍。
内部机构根据上级工作要求设置了勤务指挥室、秩序管理科、交安办、侦查中队、处突中队、巡逻中队、交管科、乡镇中队、宣传科、法治监督室等各部门，科学设置职能，做好交警支队、特巡警支队工作对接，达到“队伍一体化”的目的。
队伍一体化首先要实现的是勤务一体化。交巡警大队全体人员实行24小时值班，稽查车辆、处理事故、应急处置全部由指挥中心集中调度、统一用警。
在路面执法方面，将重兵分布至5个勤务中队，中队人员每人备交警、特巡警两套装备，同时具备交通管理、治安巡防、应急处置等职能。遇有紧急性突发事件、重大警卫安保任务等听从大队统一调度安排。
在保障方面，为适应一体化融合带来的职能融合，交巡警大队实行全员“轮岗轮训”，全体人员都要到处突中队开展政治学习、身体技能、业务技能等方面的“充电学习”，集中训练，提高本领。
交巡一体化绝非简单的人员的合并，而是需要思想的贯通、体制机制创新畅通业务流转通道，提升办案质量和效率。
“交巡一体化”实施以后，大队根据整体勤务需要，在节约警力、提升办事效率的基础上，实行“勤务中队轮班负责‘一分钟现场处置’任务”，确保勤务中队在做好日常交通管理工作的同时也要掌握应急处突的技能。
实行交警业务专业分工，进行“上统下放”，即：轻微事故下巡逻中队，人伤事故交事故科、刑事案件由侦查中队办理、各类案件由法制监督室指导把关，提高了民警处理事故的技能，保障了各路面中队正常工作时间，又解决了事故科人员警力不足的问题，实现了案件的统一出口，节约了警力提高了办案质量。
忠诚卫士
为快速实现工作融合、业务提升，惠民交巡警突出党建引领作用，开展“忠诚卫士”评树活动，以党建促队建，营造比学赶超浓厚氛围。发挥考核指挥棒作用，推行全员整体考核制度，以制度管人管事。考核内容涉及到了政治理论学习、规范执法、队伍纪律等方方面，考核奖励精神奖励和物质奖励并重，以最大努力提高队伍工作积极性和创造性。
处突训练
“交巡一体化”带来警力增加，见警率、管事率提高，执法质效全面提升
“交巡一体化”带来的首先是警力的增加。
一体化之前交警警力在200名左右，特巡警在60名左右。一体化之后，惠民县公安局统一招聘40余名警力，使交巡警力量达到了300名左右。
张保建说，这300名警力在经过集训之后，需要是交警就能从事路面执法、事故处理等工作，需要是特巡警时，就可以从事安保维稳、应急处突等工作。仅城区，每天就有不低于36人的警力囤警街面。
路面警力增多，路面执法和管事效率也随之增加。2019年以来，各中队查处各类交通违法行为55万余起，其中酒后驾驶610起，较去年增长63%，超载1755起，较去年增长51%。先后救助群众300余人次，其中接受群众求助将9名危急病人警车开道送医，为病人赢得了时间及时挽回了生命。
检查后备箱
在事故处理“上统下放”后，交警处理事故的效率和质量也得到了进一步提升。
“原先早上6点出门处理事故，第二天凌晨未必能回到事故科”。事故科科长刘磊说，事故科原有民警5人。惠民县从南北相距50公里，大约1个小时的车程。原先道路交通事故发生后，这边事故没有处理完，后面的事故电话已经来了，有时候一天到50多个，大家整天疲于奔命。处理完现场回来后，有大量案件需要处理，受案件时效的影响，大家只能没白没黑的整理卷宗资料。
疲劳战术首先反映到了民警的身体上。民警宫志敏说，长期对着电脑办公，近两三年来，包括他自己在内，先后有3名民警患上了严重的眼疾。这种情况下，爱警、护警只能停留在口头上了。
一体化后，事故科民警增加到8人，事故处理“上统下放”，根据事故情况交由不同部门单位处理，事故科只负责城区和人伤事故处理，一般案件交由中队处理，办案压力得到了大幅减轻。
2019年前8个月，惠民全县接处道路交通事故警情5258起，事故科处理了1/3的警情，警力得以更多集中在人伤案件上，办案质量和效率得到了提升。
今年1-8为群众办理救助基金135万余元。依法办理各类案件180余起，在全市交警执法质量比武中获得集体第一名、4名执法民警受奖。
见警率、管事率高了，事故处置效率提升了，民警的执法权威自然会受到社会认可。自交巡一体化实施以来，合理处置了暴力抗法和袭警辱警案件20余起，有效提高了民警执法权威，维护了法律的尊严。今年以来，共合理处置各类突发性事件20余起，圆满完成多个安保执勤任务。
由管理到服务，车驾管“放管服”改革也在不断推进。
今年，惠民公安开展“创建五星级服务窗口”工作，交巡警借助这一契机，软硬件建设全面提速，车管业务大厅实现无死角音视频巡查，机动车号牌开展现场制作，群众立等可取。
今年上半年办理各类车驾管业务7万余起，在全市车管业务大比武中取得团体及个人第一名。
张保建说，接下来，我们还将建设科目三考场，实现全科目考试，进一步方便群众。
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