10月10日上午，最高人民检察院召开“坚持以人民为中心 全面推进公益诉讼检察工作”新闻发布会，通报2017年7月以来全国检察机关公益诉讼工作情况，以及“保障千家万户舌尖上的安全”检察公益诉讼专项监督活动工作情况。会上发布了公益诉讼典型案例共26件。其中，公益诉讼全面实施两周年案例17件，“保障千家万户舌尖上的安全”专项监督活动案例9件。
由山东省临清市人民检察院办理的山东省临清市林业局不依法履职案，入选检察公益诉讼全面实施两周年典型案例（17件），由山东省滨州市滨城区人民检察院办理的山东省滨州市滨城区食品药品监督管理局不依法履职行政公益诉讼案，入选“保障千家万户舌尖上的安全”公益诉讼专项监督活动典型案例（9件）。
下面，一起来了解详情。
山东省临清市人民检察院诉临清市林业局不依法履职案
【关键词】
行政公益诉讼 滥伐林木 行政责任与刑事责任
【要 旨】
林业行政主管部门以无证砍伐林木数量达到刑事立案标准为由怠于履职，在检察机关发出检察建议后仍未依法全面履职，检察机关依法提起行政公益诉讼,督促行政机关采取监管措施，保护了国家和社会公共利益。
【基本案情】
临清市潘庄镇东路寨东村村委会于2014年6月将该村已出租沙荒地上的杨树卖于王某，王某在未办理采伐许可证的情况下，将8000余棵杨树砍伐，造成沙荒土地裸露面积达百亩以上。临清市林业局作为当地林业主管部门未对无证砍伐林木的违法行为作出行政处理，致使被破坏的森林资源未得到恢复，大面积沙荒土地裸露状态持续数年，国家利益和社会公共利益长期受损。
【调查和督促履职】
2017年4月5日，聊城市临清市人民检察院向临清市林业局送达检察建议书，建议该局对涉案杨树在未经法定主管部门核发采伐许可证的情况下被砍伐的行为依法作出处理。2017年5月19日，临清市林业局以案件已超过刑事立案标准为由进行了回复，并表示将继续查办，查办情况及时回复检察机关。
2018年1月23日，临清市检察院向临清市林业局发出调查函，要求临清市林业局书面说明对涉案无证砍伐林木违法行为的后续查办情况。当月26日，临清市林业局在回复中仍称案件复杂，不能履行检察建议。经沟通督促，临清市林业局认为，案件已超刑事立案标准，且责令补种不具有可操作性。期间，临清市检察院开展跟进调查，通过现场勘验等方式查明被破坏的森林资源一直未得到恢复，国家利益和社会公共利益持续处于受侵害状态。
【诉讼和执行】
2018年3月23日，临清市检察院依法向临清市法院提起行政公益诉讼，要求：判令临清市林业局依法履行监管职责，责令违法行为人补种相应林木，对涉案无证砍伐林木的违法行为人依法作出行政处罚。临清市法院于2018年9月16日作出判决，支持了检察机关的诉讼请求。
判决后，临清市林业局于2019年1月责令违法行为人补种滥伐林木株数五倍树木四万棵，违法行为人履行了补种义务。2019年5月31日，临清市林业局对补种情况进行了检查验收，认定完成补种树木四万棵，恢复了森林资源。
【典型意义】
森林资源对涵蓄水源、防风固沙具有重要作用，无证砍伐林木的违法行为致使生态受损，检察机关依法启动行政公益诉讼程序，修复了受损生态，保护了森林资源和生态环境。
国务院法制办等部门出台的《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见》对于“两法衔接”有关问题作出了规定，其初衷是为了防止“以罚代刑”，在理论界和实务界对其相关条款的理解也存在争议。刑事和行政是两种不同的责任形式，刑事诉讼和行政公益诉讼的目的也是不相同的，在涉及公益保护的情况下，行政监管和刑事诉讼程序可平行推进，行政机关可以就同一违法事实作出与刑事处理性质不同的行政处理决定。本案即是就两法衔接问题进行的一次有益尝试。
山东省滨州市滨城区人民检察院诉滨城区食品药品监督管理局不依法履职行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼 网络餐饮 履职尽责
【要 旨】
对于入网餐饮服务提供者未依法公示和更新食品经营许可证等相关信息、网络餐饮服务第三方平台管理制度不严格、行政机关对网络平台监管不到位等问题，检察机关通过发出诉前检察建议书，督促行政机关依法履职；行政机关不履职尽责的，依法提起行政公益诉讼，切实维护社会公益。
【基本案情】
2018年5月，山东省滨州市滨城区人民检察院在履行公益监督职责中发现，“美团”“饿了么”“百度外卖”等网络餐饮服务第三方平台及辖区内多家入网餐饮服务提供者存在未依法公示食品经营许可证、量化分级信息以及公示的食品经营许可证超过有效期限未及时更新等行为，违反了《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》第九条、第十条的规定。滨州市滨城区食品药品监督管理局作为本地的食品药品监督管理部门，对上述问题监管不到位，致使网络餐饮食品安全隐患长期存在，侵害了社会公共利益。
【诉前程序】
2018年6月8日，滨城区检察院向区食药局发出诉前检察建议书，督促其对相关网络餐饮服务第三方平台和入网餐饮服务提供者未依法公示和更新相关信息的行为进行监管。2018年7月18日，区食药局书面回复称：已对“美团”平台下达监督意见书，现已整改到位；“饿了么”平台上检察建议书中所列商家的许可证食品信息已全部公示；“百度”外卖平台现已不存在，已要求各店将信息从平台撤下。
收到回复后滨城区检察院及时跟进调查，发现检察建议书中所列部分商家仍未整改，区食药局仍未依法全面履行监管职责，网络餐饮服务仍存在重大食品安全隐患，危及众多不特定消费者人身、财产安全，损害了社会公共利益。
【诉讼过程】
2018年9月3日，滨城区检察院依法向滨城区人民法院提起行政公益诉讼，请求：1．确认区食药局怠于履行监管职责的行为违法；2．判令区食药局继续履行法定监管职责。提起诉讼后，区食药局高度重视，分别向“美团”外卖总部、“饿了么”总部、“百度”外卖总部发出通知，要求对其授权的多家滨州第三方平台进行规范和约束，尽快整改。同时，向北京市朝阳区食品药品监督管理局、上海市普陀区食品药品监督管理局、北京市海淀区食品药品监督管理局发出案件线索移送函，对第三方平台存在的未公示食品经营许可证、公示的餐饮服务许可证超过有效期限的情况，函告该局予以调查处理。2018年9月13日，区食药局对相关第三方平台涉及企业下达行政处罚决定书。2018年9月30日，区食药局对滨城区代理“美团”外卖、“饿了么”外卖网络订餐平台的公示信息进行随机抽调，均合法有效。鉴于区食药局在提起诉讼后依法履行了法定职责，社会公共利益得到有效维护，区检察院依法变更诉讼请求为：确认区食药局对“美团”、“饿了么”、“百度外卖”三家网络餐饮服务第三方平台及辖区内的入网餐饮服务提供者未公示和更新食品经营许可证等相关信息怠于履行监管职责的行为违法。2019年1月9日，滨城区人民法院作出判决，支持了检察机关的诉讼请求。区食药局表示今后将加强网络餐馆服务第三方平台监管，全力维护人民群众“舌尖上的安全”。
【典型意义】
检察机关发出诉前检察建议书，行政机关仍未履职尽责的，检察机关应当提起行政公益诉讼。虽然区食药局向相关平台下达了监督意见书，但并没有有效制止违法行为，也没有按照《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》的要求穷尽法定的行政监管手段。
食品药品安全领域造成众多不特定消费者合法权益等社会公共利益受到侵害的事实，既包括具体的侵害事实，也包括存在的侵害危险。根据《最高人民法院关于审理消费民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第一条的相关解释，无论是消费民事公益诉讼还是行政公益诉讼，只要是存在重大食品安全隐患，存在危及众多不特定消费者身体健康危险的，也应认定为损害社会公共利益的行为。
检察机关提起诉讼后，行政机关依法履行职责的，检察机关可以变更诉讼请求。依据两高《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十四条规定，在行政公益诉讼案件审理过程中，被告纠正违法行为或依法履行职责而使人民检察院的诉讼请求全部实现，人民检察院可以撤回起诉或者变更诉讼请求，确认原行政行为违法。本案中，确认违法的判决，对行政机关履职具有警示意义，能够更好地促进相关行政机关在今后的执法过程中依法行政、全面履职、保护公益。
附：26件公益诉讼典型案例目录
检察公益诉讼全面实施两周年典型案例
（17件）
行政公益诉讼诉前程序案例
1.湖北省武汉市青山区长江武惠堤段违法堆存固体废物破坏生态环境系列案
2.云南省安宁市温泉地下水资源保护公益诉讼系列案
3.陕西省扶风县渭河沿线砂石企业违法占地破坏资源环境案
4.湖南省常德市金泽置业有限公司等欠缴土地出让金公益诉讼案
5.浙江省诸暨市房地产、装修行业侵犯消费者个人信息公益诉讼案
6.河南省三门峡市违建塘坝危害高铁运营安全公益诉讼案
7.四川省绵阳市涪城区追缴被骗医保金公益诉讼案
8.山西省寿阳县羊头崖烈士纪念设施疏于管理公益诉讼案
行政公益诉讼案例
9.山东省临清市人民检察院诉临清市林业局不依法履职案
10.海南省文昌市人民检察院诉文昌市海洋与渔业局不依法履职案
11.贵州省榕江县人民检察院诉栽麻镇人民政府不依法履职案
12.四川省荣县人民检察院诉国土资源局不依法全面履职案
民事公益诉讼案例
13.内蒙古自治区呼和浩特市人民检察院诉内蒙古阜丰生物科技有限公司大气污染民事公益诉讼案
14.河北省保定市人民检察院诉霍某侵害凉山烈士名誉权、荣誉权民事公益诉讼案
15.江苏省无锡市红宝特种染料油墨有限公司非法处置危险废物民事公益诉讼诉前和解案
刑事附带民事公益诉讼案例
16.安徽省池州市贵池区人民检察院诉原前江工业园固废污染刑事附带民事公益诉讼案
检察公益诉讼与生态环境损害赔偿衔接案例
17.江苏省泰州市人民检察院督促泰兴市政府依法履行生态环境损害赔偿职责公益诉讼案
“保障千家万户舌尖上的安全”
公益诉讼专项监督活动典型案例
（9件）
行政公益诉讼诉前程序案例
1.甘肃省酒泉市肃州区校园周边“辣条”等“五毛食品”行政公益诉讼案
2.浙江省江山市保健品虚假宣传行政公益诉讼案
3.贵州省紫云县饮用水水源地保护行政公益诉讼案
4.黑龙江省鸡西市鸡冠区城市二次供水安全行政公益诉讼案
5.新疆维吾尔自治区霍城县农家乐餐饮安全行政公益诉讼案
6.浙江省杭州市余杭区农贸市场整治行政公益诉讼案
行政公益诉讼案例
7.山东省滨州市滨城区人民检察院诉滨城区食品药品监督管理局不依法履职行政公益诉讼案
民事公益诉讼案例
8.海南省海口市人民检察院诉海口琳雄物资工贸有限公司龙桥分公司等生产销售不合格包装饮用水民事公益诉讼案
刑事附带民事公益诉讼案例
9.广东省广州市黄埔区人民检察院诉广州顺旺客公司生产、销售不符合安全标准食品刑事附带民事公益诉讼案
网友评论 0条评论
热门评论