【两会特刊】2019年度法治滨州建设最具影响力十件实事

两会特刊报道截图

2019年5月6日，市委全面依法治市委员会第一次会议召开。

法治兴则国家兴，法治强则国家强。2019年以来，滨州市深入贯彻落实十九届四中全会精神和习近平总书记依法治国新理念新思想新战略，依法履职、积极担当，法治滨州建设实现了新突破、迈上了新台阶，法治工作硕果累累。成绩需要被总结，大事需要被铭记，成果当全社会共享。通过对2019年度法治滨州建设各项工作进行评选汇总，最终选出了法治滨州建设最具影响力的十件实事，现予以公布，为法治滨州建设加油助力。

2019年11月1日，市十一届人大常委会第25次会议审议通过地方性法规“四入”工作决定。

实事一：市委全面依法治市委员会成立

2018年12月，根据市级机构改革方案，中共滨州市委全面依法治市委员会成立，委员会下设立法、执法、司法、守法普法四个协调小组和办公室，市委书记、市人大常委会主任佘春明担任市委全面依法治市委员会主任。2019年5月6日，市委全面依法治市委员会第一次会议召开。会议强调，健全完善党领导依法治市工作制度和工作机制，把党的领导贯穿到依法治市全过程和各方面，协调推进依法治市工作，为“富强滨州”建设提供坚强法治保障。

2019年12月16日，全市法治政府建设示范创建推进工作会议召开。

实事二：全面启动法治政府建设示范创建——我市法治政府建设成果丰硕

为深入推进法治政府建设，激发法治政府建设内生动力，根据上级决策部署，2019年8月，市、县两级政府全面启动法治政府建设示范创建工作。经省委依法治省办初审，10月，滨州市市级政府作为全省三个地市之一被省委依法治省委推荐到中央依法治国办参与争创全国法治政府建设示范市。中央依法治国办委托第三方进行了书面集中评审，我市成功从全国93个推荐城市进入全国56个法治政府建设示范市综合候选城市。12月，迎接了中央依法治国办组织的法治政府建设示范创建实地评估。

实事三：我市全面深化党政机构改革

2018年12月24日，市委九届八次全体会议审议通过《中共滨州市委滨州市人民政府关于滨州市市级机构改革的实施意见》，机构改革全面实施。2019年3月底，高质量完成了市县两级党政机构组建挂牌、领导班子配备、人员转隶、“三定”规定制定和限额外行政机构清理、承担行政职能事业单位改革等各项工作任务。

实事四：我市创新建立地方性法规“四入”工作机制

坚持良法善治，以提高立法质量、服务经济社会发展为中心，2019年，我市制定出台了《滨州市住宅物业管理条例》《滨州市扬尘污染防治条例》《滨州市城市绿地管理条例》《滨州市海岸带生态保护与利用条例》4部地方性法规，《滨州市烟花爆竹燃放管理办法》《滨州市城市养犬管理办法》2部政府规章。自2015年12月滨州市拥有地方立法权以来，先后制定出台了11部地方性法规，7部政府规章，为推进全面依法治市提供了坚强制度保障。针对已出台地方性法规的落地落实问题，2019年11月1日，市十一届人大常委会第25次会议审议通过了《滨州市人民代表大会常务委员会关于全面推动地方性法规进入执法纳入监察融入司法列入普法工作的决定》，要求全市各级行政机关、监察机关、审判机关、检察机关要在行政执法、民事和行政案件审理、法律监督特别是公益诉讼等方面积极主动执行、适用地方性法规。地方性法规“四入”工作机制在全省属首创，得到全国人大常委会、省人大常委会的充分肯定，走在了全国、全省前列。市政府进一步推进立法后的贯彻实施，在全省首家制定出台了《滨州市人民政府办公室关于进一步加强政府立法实施工作的通知》。

法制网报道5433决策机制。

实事五：“5433”滨州模式助力政府科学决策

建立健全科学民主依法决策机制，2019年，市政府常务会议邀请市民、企业家、投资者等第三方代表列席。探索政府行政决策流程再造，创新性推出了“五关四要素、三全三不”“5433”政府行政决策法制审核工作机制。严把政府常务会议议题“内容、程序、格式、文字和政策法规”五关；严格把控“上会必要性、起草和审查过程、起草依据和事项主要内容、情况说明和实施建议”四要素；创新实行政府决策法制全审核、重大审核政府法律顾问全参与、常务会议司法局长全列席，确保不经市政府分管秘书长审签不审核、不经司法局合法性审核不上会、不按司法局审核意见修改不研究。这在全省乃至全国尚属首创，政府决策全部纳入法治化轨道。机制运行以来，议题审核率由原来的不到20%提高至100%。司法部微信公众号予以转载。

法制日报：滨州市积极打造“六大”法治化营商环境。

实事六：服务富强滨州建设，营创法治化营商环境打出“组合拳”

2019年，市委、市政府“六问”“八策”谋篇布局，以民富市强为目标，全力营创法治化营商环境，护航民营企业发展。一是抓以行政执法“三项制度”为核心的行政执法监督，部署开展行政处罚与行政强制权力网络运行工作，审核发布行政处罚强制事项2.7万条。2019年10月1日起，行政检查、行政处罚、行政强制案件全部网上运行，促进严格公正文明执法。规范涉企行政执法行为，出台《滨州市涉企行政执法备案管理办法》，彻底破解涉企行政检查过多、扰企问题，减轻企业迎检负担。邹平市在全国市场监管领域县级局首创市场轻微违法违规经营行为免罚清单，对新经济、新业态、新模式审慎包容监管。二是强化执纪监督，构建新型政商关系，出台《关于规范政商交往推进构建亲清新型政商关系的工作意见》，滨州市警示教育基地建成并投入使用。三是优化信用生态，设立全省首家信用法治研究院，开展“企业增信行动”，深入实施“3511”工程，设立企业“黑白名单”，在企业增信服务上发力。四是全市政法机关开展“三打”“三治”“三清”专项整治行动，优化企业发展环境。五是开展证明事项告知承诺制试点，自主开展证明材料不用跑改革，切实做到减证便民、便企，通过告知承诺的方式，减少各类证明2.6万余件次，开出不用群众跑的证明6600余件次。

实事七：我市深化司法体制改革再提速

我市紧扣适应新时代司法工作新要求，坚持问题导向，不断深化司法体制改革，让司法体制改革做到既有理想、又接地气。推进司法改革与现代科技深度融合，建设了全省首个刑事案件信息共享平台，实现了刑事案件卷宗网上流转、工作网上对接、数据网上分析，刑事案件办理流程再造，切实节约了司法资源，提高了办案效能。落实习近平总书记“把非诉讼纠纷机制挺在前面”要求，坚持府院联动，建立了“行政争议审前和解中心”，及时化解行政争议；全面推开一站式多元解纷机制一站式诉讼服务中心“两个一站式”建设，非诉纠纷解决机制与诉讼有序衔接，打造“线上线下”全方位立体化诉讼服务体系，全力化解矛盾纠纷、提高审判效率。深入推进以审判为中心的诉讼制度改革，成立了环境资源专业审判团队，实行民事、刑事和行政案件“三合一”审理。深入推进认罪认罚从宽制度全类型刑事案件覆盖、全诉讼流程适用，制定出台了《滨州市关于适用认罪认罚从宽制度办理刑事案件实施意见（试行）》，认罪认罚从宽制度在全市推开，推动惩罚性司法向恢复性司法转变，对抗式诉讼向协作式诉讼转变，带来刑事司法理念、惩罚观念、诉讼模式的深刻变革。在惠民县检察院开展“捕诉一体”机制试点，同一案件批捕、起诉由同一办案组织、同一检察官负责到底，该机制目前在全市检察机关推广，批捕和提起公诉的时间分别缩短了12.3%和12.4%。

2019年6月14日-21日，郭某某等26人涉黑案在无棣县法院公开开庭审理。

实事八：扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果

2019年，全市持续深入开展扫黑除恶专项斗争，聚焦重点行业、领域，对影响市场健康发展的“行霸”“业霸”等黑恶势力和恶意阻工、寻衅滋事、强揽工程等影响重点项目建设的违法犯罪活动，持续发起凌厉攻势。在2018年分别打掉以博兴县王某某、滨城区郭某某为首的2个把持基层政权的涉黑组织的基础上，2019年又打掉了邹平市张某把持基层政权、欺压群众的涉黑组织。2019年，全市共打掉涉黑性质组织案件8起，恶势力集团案件12起，涉恶共同犯罪案件95起，破获刑事案件1758起，抓获犯罪嫌疑人639名。2019年12月26日，无棣县人民法院对全市最大涉黑团伙郭某等26人公开宣判，被告人郭某被判处有期徒刑二十五年，并处没收个人全部财产。

彭李街道“联社联亲、入网入心”大数据管理平台。

实事九：“全科大网格”建设打通市域社会治理最后一公里

2019年5月6日，在充分学习借鉴外地先进经验和深入基层调查研究的基础上，我市制定了《滨州市社会治理“全科大网格”实施意见》，经市委九届九次全会审议通过后，以市委文件印发，通过构建社会治理“全科大网格”，推进社会治理体系、治理模式、治理资源、治理效能和治理机制五项变革，我市社会治理进入新时代。2019年，全市人民群众安全感满意度同比上升2.35分，取得历史性新高。中央电视台社会与法频道《平安中国2019》及《半月谈》《长安》《山东政法简报》等先后报道刊发推广我市社会治理“全科大网格”经验做法。滨城区彭李街道在全市率先打造了社会治理的“智慧彭李‘联社联亲、入网入心’大数据平台”，为群众解决各类事件15000余件，经验做法在全省推广。滨城分局彭李派出所动员社会力量成为“平安合伙人”，打造“枫桥经验”新样本。2019年11月28日，彭李派出所获评全国首批“枫桥式公安派出所”。博兴县全力构建县镇村纵向畅通、横向聚合，职能部门共建共享的社会治理全科大网格，全市市域社会治理创新暨“全科大网格”现场推进会在博兴县召开。

全省“智慧矫正”建设现场推进会。

实事十：“五化监管”智慧矫正阳信模式在全省推广

2019年，阳信县创新社区矫正智慧监管新模式，对特殊人群管理指挥系统优化升级，创新探索了“智慧矫正”业务数据化、管理智能化、互联移动化、动态可视化、执法人性化的“五化监管”新模式，实现了远程监管、远程点验、自助学习，达到了对社区服刑人员监管全覆盖、零脱管，提升了监管实效，解决了基层警力、物力不足的问题。2019年全省社区矫正现场推进会在阳信召开，阳信县“五化监管”模式在全省推广应用。烟台市、河北省邯郸市等三十几个市、县市区先后到阳信县交流学习。