滨州市建立全过程诉源治理工作机制

近年来，滨州市委政法委组织政法各单位，研究建立多方共治、左右协同、上下联动、前后衔接的全过程诉源治理工作机制，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量。今年以来全市诉前调解案件19567件，调解成功10979件，调解成功率56.11%。

构建多方共治基层治理格局。一是坚持重心下移、力量下沉、保障下倾。以“全科大网格”为载体，试点开展“法官进社区、入网格”活动，最大限度把各类矛盾风险防范在源头、化解在基层。今年以来全市网格员协助化解各类矛盾纠纷6887件。二是坚持党建统领、指挥统一、资源统筹。发挥基层党组织战斗堡垒和镇街综治中心辐射带动作用，统筹综治、维稳、平安创建等力量，筑牢社会治理基层防线。三是坚持创建示范、典型示例、问题示警。开展“无讼村（社区）”创建，打造无讼村（社区）695个。加强非诉化解纠纷典型案例宣传，引导群众主动选择非诉解纷之路，对重大矛盾风险及时预警并全程跟踪督办。

凝聚左右协同诉源治理合力。一是成立协调机构。党委政法委、法院、司法行政以及矛盾多发行业主管部门联合建立诉源治理联席会议机制，市总工会、人社局、司法局等单位分别与市法院联合成立调解中心（室），法院系统共对接配备调解员232名。二是突出重点领域。依托诉源治理信息平台，对诉源区域、涉诉主体、行业领域、诉讼指数、无讼村（社区）等要素进行精准计算，对诉讼高发领域进行针对性分析研判，提升矛盾纠纷源头化解水平。三是保证调解效力。加强诉前调解协议效力等问题研究，保障非诉纠纷解决机制实践应用。市地方金融监管局与银保监局、法院、金融机构加强协调，为通过非诉渠道保险企业核保理赔、金融机构核销不良贷款等提供有力支持。

健全上下联动多元解纷体系。一是推动机制贯通。在实现专职人民调解员全覆盖基础上，建立以人民调解为基础、行政调解为主导，覆盖全市的诉源治理工作体系，配套完善金融消费、知识产权纠纷等诉调对接机制。今年以来全市人民法庭审理案件调撤率达42.22%。二是推动部门联通。依托各级实体化综治中心，建设县、乡两级社会矛盾纠纷调处化解中心，搭建诉源治理纵向指挥平台，中心入驻部门加强条线指导，对重点矛盾及时介入，坚决防止纠纷激化、风险发酵、问题上行。三是推动信息畅通。依托“全科大网格”信息管理系统，建立市、县、乡、村、格五级贯通的信息报送渠道，对可能成讼的矛盾纠纷，及时进行总体分析、分类研判、隐患排查、个案梳理，及时报告处置。

打造前后衔接系统工作链条。一是注重预防预警。定期组织开展重点行业领域矛盾纠纷大排查大调处，严格落实社会稳定风险评估机制，对发现的矛盾纠纷和风险隐患苗头，及时预警，并导入相应调处程序，筑牢预防矛盾发生的“防火墙”。今年以来共开展“稳评”3549项，其中第三方评估366项，经评估不予实施5项。二是注重分类分流。坚持主体联动，推动矛盾纠纷受理、登记、交办、承办、结案等各环节紧密衔接，及时导入适宜的化解渠道。三是注重处置处理。用好调解、公证、仲裁、行政裁决、行政复议等矛调资源，创新开展“心源性”矛盾纠纷化解，努力推动事心双解、案结事了，最大限度减少成讼案件。