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沾化公安开启警务合成“三维”用警新模式

发布时间:2016-10-25 09:33:30   20054

为应对警力严重不足、部门交叉林立、警务效能低下等问题,按照滨州市公安局“四型警务”要求,自2015年开始,沾化公安分局积极探索“大部制、大警种”合成警务新机制改革,在不改变体制,保留原有机构设置的前提下,将全局44个室所队以信息合成研判中心,以及合成打击、合成管理、合成监督等专项办的形式重新组合,横向打破警种界限,实现警力“云存储”,纵向打破层级固化,实现扁平化调度,深度上打破职能限制,实现一警多能,开启了“三维”用警新模式,在警力没有增长的情况下,实现了综合警务效能大幅提升。

合成警务机制最大限度地合成警力资源、信息资源、社会资源

案件攻坚能力提升。合成化打击机制使各警种同步上案、合力攻坚、专业互补,提升了案件攻坚能力。在沾化总体发案水平低的情况下,该局打击破案呈现“一快、两高、三多”的特点,即破案周期短速度快;批捕数高、起诉数高,打击精准;破外地案多、破大案多、破高智能案件多。

以下数据可以充分展现合成警务新机制的成效。2015年刑事案件与2014年同比下降7.3%;破获各类案件同比上升11.2%;现案破案率为42.2%,同比提升17.6个百分点;抓获各类犯罪嫌疑人同比上升26.6%;逮捕人数同比上升40%;移诉人数同比上升22.3%。

2016年上半年现案破案率达64%。两年命案及重大有影响案件全部破获。尤其是在合成警务机制保障下破获了销售网络涉及全国15个省市,涉案价值3000余万元的“7.6”特大假冒注册商标案;“2.24”网络贩卖淫秽物品案;以及涉及24个省、91万会员、涉案资金近36亿元的“百川”特大网络传销案。在高压打击下,2015年全区无刑事发案天数为199天,2016年1至9月份为153天,达到沾化公安近20年内最好水平。在2015年度省公安厅组织开展的民调中,该局群众安全感满意度在全省140余个县区局中排名第七,被省厅荣记二等功。

安全监管能力提升。通过开展合成管理,2015年以来,在公共安全监管范围不断扩大、难度不断加大的情况下,全区安全形势持续平稳。交通管理方面突出解决了交通违法行为多发,危化运输车辆违法行为严重,重点路段交通事故死亡人数多,春运、秋收等重点时段交通管理失控等四大问题。2015年,全区交通事故起数、死亡人数同比都有明显下降。2016年1至9月份,分别同比下降5%、3%。消防、危爆管理方面,扭转了过去“理不清、查不透、管不了”的不利局面,强化了对九小场所、危化企业、重点单位的管理力度,行政处罚数增加了30%,从中破获破坏环境案、非法经营案13起,以严管、严查、严处强化主体责任的落实,减少安全事故的发生。2015年、2016年,全区火灾起数分别同比下降16%、7%,无人员伤亡的恶性火灾;全区未发生死亡3人以上的群死群伤公共安全事故。

基层基础工作得到加强。为延伸警务触角,各派出所大力发展警务员工作。2015年以来,通过警务员提供信息,化解群众性事件、非访事件24起;警务员协助民警处置警情820起,协助民警调处、办理治安案件132起,参与化解矛盾纠纷760起,进一步夯实了农村安全稳定基础。在合成警务机制下,交警、刑警、消防、治安、特巡警对各派出所辖区治安稳定责任共担,与派出所共同承担案件侦破、安全监管、突发性事件处置、发案控制等工作,派出所在警力无增长的情况下减轻了压力和负担,把更多的精力投入到基础管控。今年1至9月,全区无刑事发案村居数占92%,实现了“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”目标。

建立健全动态化、实战化、信息化、规范化现代警务运行机制,解决警力配置不足等瓶颈问题

合成警务新机制的建设目标为,通过大力开展合成警务机制建设,重组警力、再造流程、转变职能,在横向上打破警种界限,实现警力“云存储”,警力跟着警情走,捆绑作业,提升攻坚水平;在纵向上打破层级固化,缩短指挥链条,实现扁平化用警模式,减少内部损耗,提升快速反应水平;在深度上突破职能限制,实现一警多能,提升用警效能。最终,以合成警务机制促进动态化、实战化、信息化、规范化的现代警务运行机制建立健全,解决警力配置不足、管控模式陈旧、警务效能低下、执法不规范等影响公安基层基础工作的瓶颈问题,进一步夯实社会稳定基础。

合成警务新机制的工作组织架构为,成立合成警务建设领导小组,局长任组长,政委任副组长,各党委委员为成员,领导小组及其办公室统领全局合成警务机制建设工作,将全局44个室所队按照“1+3”模式重新组合。

所谓“1+3”模式分别为信息合成研判中心和合成打击、合成管理、合成监督三个专项办公室,四名分管领导分别任信息合成研判中心和三个专项办的主任。

信息合成研判中心由情报、网安、通信、调度、视频、科技等单位组成,其他各室所队为联席单位,指挥中心牵头负责。

合成打击专项办由刑侦、经侦、网安、情报、图侦、治安、交警事故科、国保、治安检查站、特巡警大队、禁毒大队、食药环侦大队、看守所等有侦查职能的单位组成,刑侦大队为牵头单位。

合成管理专项办由交警、治安、户政、出入境、消防、治安检查站、特巡警、网安、各派出所等有管理职能的单位组成,治安大队牵头负责。

合成监督专项办由纪委、法制、信访、督察、指挥中心、政工、警务保障等有监督职能的单位组成,法制大队牵头负责。

信息合成,发挥情报信息引领、支撑作用

指挥中心牵头,由情报、网安、视频、通信、科技、调度等单位组成合成信息研判中心,打造全局数据中心的指令部,并以情报统领、激活全局巡防、查控工作,策应全局打防。

坚持“三统一”,打造集约警务。坚持“统一进口、统一研判、统一出口”,从成员单位抽调人员集中办公,以人员合成实现技术手段合成、数据资源共享,各室所队均设信息员,按标准搜集上报信息;统一开展维稳研判、预警研判、个案研判、队伍状况研判,信息研判产品以预警信息、人员查控指令、舆情监测信息等形式发往一线单位落地执行、反馈,通过信息闭环流动推进打防管控精准开展。

情报牵引,打造主动警务。建成城区100人、各乡镇20—30人的大巡防队伍,以情报研判分析指导大巡防工作开展,根据警情动态变化不断调整巡区、巡段、巡点,引导巡防单位带着警情、案件上岗,提升巡防管事率、查获率。去年以来,全区街面“两抢”犯罪仅发2起;在巡逻中现场抓获各类犯罪嫌疑人31人。

情勤对接,打造实战警务。建立3个交警执法站、11个固定执勤点、15个流动执勤点,将26个卡口接入全国机动车缉查布控系统,实行交警、治安警、检查站综合查控,打造人防技防互补的实战封控圈。为激活实战封控圈,指挥中心对缉查布控报警、各类突发处置任务统一接收,统一研判,对封控圈警力统一调度,真正实现了指挥调度的扁平化,提高了动态处置能力。

打击合成,发挥攻坚克难“拳头”作用

建立案侦攻坚队。按照“专业化经营、一体化指挥、合成化攻坚”的模式,由专业警种先期经营、拓展、深挖,专项办根据专案复杂程度直接对各成员单位警力、车辆直接调配,开展大要案件攻坚。在这种模式保证下,自去年以来,该局命案全破,“八类案件”破获率达到95%。

建立小案侦防中心。在小案多发派出所建立小案侦防中心,设派出所专职刑侦员;制定捆绑考核办法,各专业队和图侦、网侦等技术部门及时跟进指导、服务,实行“一地发案、全局支撑、实时串并、巡控到位”。

实行战区合成。全区分为东西中三个战区,战区内派出所、交警中队、刑警中队实行警力优先调用、培训交互进行、信息互通共享、车辆调剂使用,实现案件串并侦破,路面联合巡查,突发性事件联动处置,以块为主,对战区治安进行立体综合治理。

管理合成,补齐社会管理短板

管理合成,补齐社会管理短板。合成管理专项办通过制度建设、平台研发、业务交互培训、警种磨合促进警种合成、职能合成,提升了社会管理效能。

实行一警多能,解决交通管理难题。派出所副所长兼任交警中队副中队长,派出所设立交通安全管理办公室,增设交通服务窗口,部分路面交通查控等五大职能下放到派出所。自去年以来,派出所开始自主处理交通违法行为,其中查处危化品违法运输案件810件。

开展综专结合,解决公共安全监管难题。秉承“用专业人干专业事”的理念,聘请化工专家,与消防警、治安警共同组成合成管理专业队,专职对危化企业进行监管。

实施科技支撑,实现安全监管全覆盖。研发了合成警务管理平台及移动终端,配发治安、消防、交警、派出所统一使用,平台具有菜单列表执法、信息随时采集、线索即时移交、考核自动生成等功能,既保证了各警种“首接负责、链条流转、归口管理”,支持多警联动,又实现了各项管理目标的目标化、菜单式、绩效化管理。

推进社会合成,实现农村重点人事物场全覆盖。在每个村庄布建一至两名农村警务员,日常开展矛盾调解、情况摸排、安全防范、服务群众等工作。目前全区441个村庄、109家企业共发展了警务员560名,农村覆盖率达到100%。借助农村警务员,利用农村警务管理平台,对村内治安危险分子、安全隐患、突出矛盾等各类治安因素进行动态精准、信息化管理,实现农村地区重点人事物场全覆盖管控,夯实了基层基础工作。

监督合成,实现执法服务无缝隙监管

联动监督。合成监督专项办各成员单位,实行定期会商、联合督察、联动调查,对执法质量、重点工作推进等进行全方位监督。

闭环式监督。建成受立案监督暨案管中心、受案信访大厅,依托执法办案闭环统和合成化监督系统,对所有警情、案件的执法行为全程监督。

科技监督。按照“典型带动”的思路,合成监督专项办将办案区改造、涉案财物管理、网上督察中心建设等任务分派到各派出所分别攻坚。各派出所引入“执法机构智能办公办案系统”、物证管理平台等系统,以物联网、定位、声光报警等技术手段,有效杜绝民警执法不规范问题和各类安全隐患。目前各试点已试验成熟,正在各派出所推广。

外部监督。引入外部监督力量,与律师事务所签定法律服务合作协议,与驻滨5家媒体建立合作监督关系,接受律师专业监督和社会舆论监督。

记者 郭刚 通讯员 毕于倩

责任编辑:王宗尧

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