充分发挥信息化引领作用,开发应用统一的网上执法办案与监督信息系统。每个案件受立案全程网上留痕,倒逼公安民警规范执法
在沾化公安公局,从接到报警开始,所有案件信息都要在网上录入,然后在网上进行内部执法办案流程的操作,最后形成单位和民警个人的网上执法档案。一线执法民警普遍配备执法记录仪,并明确执法记录仪的使用范围、保管等,借助音视频资料固定、还原事件经过,规范现场执法行为。
该局法制大队队长、合成化警务监督办公室副主任张同军介绍,沾化公安分局充分发挥信息化引领作用,110警情依托接处警平台自动推送至执法办案闭环管理系统,非110警情如亲临报警、电话报警、嫌疑人投案以及工作中发现的违法犯罪行为等,录入分局自主研发的“合成化监督信息系统”。该系统具备登记、推送、监督、转办、反馈、查询等多项功能,并预留接口对接执法办案闭环系统。通过以上信息系统,对警情、案件实时、动态监督,加强了常态管理,增强了流程监控,有效提升了对受立案工作及整个办案流程监督管理的有效性和针对性。
对非110警情实行干预推送,在推进、分流、办理、核查中。该系统会向办案单位、法制大队、合成监督专项办主任及报案人自动推送案件办理流程短信,在合成监督下完成办案的全流程。合成化监督办公室还通过面对面倒查,实地查看警情登记台账、警情卷和110接处警及办案区录音录像,倒查责任。通过以上举措加强了常态管理,增强了流程监控,有效提升了执法监督管理的有效性和针对性。
该局研发推广使用的“办案中心智能管理平台”,通过“声光报警”等技术,有效解决了老式办案区存在的未按规定执行流程执法、串供、单人讯(询)问、超时羁押、脱岗睡岗等八大执法难题,且具有视频轨迹跟踪、监控图像打包下载、实时人数盘点等20项执法功能。
目前,该局及其他派出所的办案区大部分都使用了以上的物联网技术。利用这些物联网技术,基层公安机关实现了管理环环相扣,由事后监督向事前预防、事中控制转变,同时也倒逼民警和管理人员养成规范管理、流程管理、安全管理的意识和习惯。
强力推进受立案制度改革,将其作为推动公安执法的有力引擎。受立案实行统一进口,有序分流;统一出口,规范结案
受立案是执法的第一道程序。而有案不受、受案不核、立案不查等问题,是近年来百姓反映较为强烈的问题。“探索实行受案立案分离和立案归口管理制度”,是中央审议通过的《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案中确定的重点之一。
2015年以来,沾化公安分局建立了受案信访大厅、案管中心,下洼派出所、富源派出所等基层派出所建立了案管室,设立专门的受立案大厅,深入推进改善接处警警务,完善受案登记,改进受立案监督,改进未结案件管理,深化推进受立案改革。
设立受案信访大厅,统一受案进口。统一接受群众亲临报案、投诉、信访、咨询、求助等,并实行统一登记受理、警情分派和全程合成化监督。受案大厅采用“1+1+2+N”模式(即每日1名信访民警、1名法制民警、2名律师、多名协勤)轮流值班,严格落实“谁接待、谁负责”首问责任制,坚持“三个当场”(当场进行接报案登记并录入合成化监督信息系统、当场接受证据材料、当场出具接报案回执并告知查询案卷进展情况的方式和途径),有效解决了接待群众过程中可能存在的推诿扯皮、衔接脱节、多头管理等突出问题,确保高效及时受理群众诉求事项等,顺应了人民群众对公安机关执法办案的新期待,让群众到公安机关找得到人、解得了难,办得好事,交得上心,收到了良好的法律效果和社会效果。
实施110接警信息系统自动推送。对于群众拨打110报警电话提供的警情,规定时限内未进行分流、受案、立案或分流情况与警情描述明显不符的,系统将自动进行提示并统计汇总。
进行群众实地报案干预推送。群众实地报案、投诉、举报、求助、咨询的,由值班民警进行接收登记,录入合成化监督信息系统,法制部门甄别后报经分管领导批准,通过系统推送相关警种和单位,对管辖有争议的,通过案审委员会讨论指定管辖,由合成化监督办公室进行过程监督,跟踪督办。
对外单位转来案件及时推送。对于其他行政机关、司法部门或者上级指定管辖移交案件,案管民警录入系统后及时推送至相关办案单位,合成化监督办公室全程跟踪监督。
通过深入开展受立案改革,实现了源头管控、全程监督、动态管理,切实推进了执法规范化建设,全局接处警问题发生率明显下降,民警规范执法意识明显增强,受立案改革工作成效显著。今年以来,该局警情分流超时、受案超时分别同比下降27%、31%。110接处警、案件办理访查满意率分别较去年同期增长0.9%、2.9%。
合成化监督使执法监督整个过程变静态管理为动态管理,变事后监督为全程监督,有效杜绝了各类执法隐患
作为该局合成化监督办公室、法制大队的一名普通民警,郭雅庆现在每天上班第一件事,就是登录执法办案闭环管理系统、案件管理系统,对全局案件从执法源头的警情处理、受案立案到强制措施期限、办案期限等重点环节流程进行网上巡查,对存在问题的地方,立即通知整改并形成工作日志,跟踪落实整改情况。
该局建成了集案件管理、受立案监督等多项职能为一体的合成化监督办公室。定职定岗,高度合成,通过网上巡查、案卷管理、警情核查、案件管控等形式对警情和案件实行全过程动态监督。
实施细化巡查,全程监管。依托办案区视频监控系统和执法过程音视频管理系统,开展日常执法环节的动态巡查;重点依靠信息化手段对嫌疑人到达公安机关以后的全流程管控监督。对案件网上流转材料上传、证据收集等开展网上检查。对发现的问题,及时下发执法建议书等,提醒责任单位及民警及时整改。
进行警情核查,每日逐警核查110指挥中心推送的案件类警情的受理登记情况,回访倒查非110类警情,从源头上杜绝案件流失。特别是对有效警情进行筛选、跟踪警情处置情况,杜绝受案不查、立案不实情况。对群众来人报警、其他行政主管部门、司法机关移送的案件,有案必受,立案必查。
全程案件管控,依据有效警情分流情况,依托执法办案闭环系统,重点核查行政案件是否及时、规范受理,及时对刑事案件立案进行审核,看其是否及时、规范立案,是否存在降格处理的情况,对案件办理过程中的取证是否及时、到位以及办理期限进行检查。同时通过刑侦现场勘查、网上公安局群众反映、群众来访情况汇总等内容进行倒查,实现对受立案环节全面监督。
合成化监督使执法监督整个过程变静态管理为动态管理,变事后监督为全程监督,有效解决了有警不处、有案不立、案件网外运行等问题。合成化监督办公室不断完善受立案工作通报管理机制,实行日通报、周小结、月分析、季度考核,将以上情况纳入执法办案量质效能考核和执法监督动态考评范围。
另外,纪委、指挥中心、法制、督察、信访、政工、警务保障等7个合成监督办公室成员单位既分工合作,又相互配合,凸显了监督效能,对案件的全流程运转、全要素记载、全过程监控更加及时、专业、公正、透明,有效解决了以往监督管理“缺位”的问题。
及时跟进完善督促整改。合成化监督办公室通过警情核查、警情回访等渠道发现未及时受立案的,向办案部门下发《执法建议书》,严重超期或有其他情形的,由分管局领导签发《执法隐患通知书》;对群众反映的不受案、不登记、不给回执、拖延推诿等严重情形的,经局长签发,下达《纠正违法通知书》。
严格进行执法过错追究。建立接待群众登记事项、受立案工作执法责任制,明确登记、审查、督办、办理工作责任。对相关失职行为,一经查实依法依规严肃问责。
（记者 郭刚 通讯员 毕于倩）
责任编辑：张子强
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