实施全面两孩政策，是党的十八届五中全会作出的重大战略部署，也是一项重要的民生工程。全面两孩政策能否平稳落地，事关全市经济社会发展大局，事关群众切身利益。12月28日，我市全面两孩政策实施情况新闻发布会召开，全面介绍了实施以来的人口增长情况，对资源和公共服务供给的影响，以及相关政策问题的解答。

全面两孩政策平稳实施，出生人口性别比综合治理取得阶段性成果

今年1—11月，我市共出生5.68万人，比上年同期增加1.96万人，其中一孩出生增加1533人，二孩出生增加17741人，三孩增加334人；出生二孩比重为69.4%，同比上升了11.1%，人口出生率为14.64‰，同比上升5个千分点，自然增长率为9.56‰，同比上升5.2个千分点，出生人口增长明显。总的来看，全面两孩政策平稳实施，出生人口总量基本在正常波动范围，人口形势总体平稳。

我市坚持把计划生育工作作为对各级各有关部门经济社会发展综合考核的刚性指标，制定了2016-2017年度《人口和计划生育目标管理责任书》，推动计划生育工作在转型发展的新时期做到重视程度不减、工作措施不断、工作力度不松。坚决落实计划生育“一票否决”制，今年以来，市级及以上先进单位和个人评选累计审核132次，共表彰4558个单位、1932名个人，否决了382个单位、2名个人。

同时,市卫计委组织开展了“打非治违”重点治理年活动，建立了“政府负责、卫计牵头、部门联动、区域合作”的打击“两非”工作机制，我市出生人口性别比由“六普”的117.4下降到今年的108.5，有效遏制了出生人口性别比攀升的势头。

需充分考虑人口过快增长对资源和社会带来的压力

从人口总量看，全面两孩政策将导致短期内全市总人口出现较快增长。据预计，全市总人口在2018年接近400万人，人口数量的过快增长使人均资源减少，对自然资源的压力加剧。人口安全面临的风险增加，人口与经济社会资源之间的关系总体上仍然处于紧张状态，人口增长快、总量大将对提前全面建成小康社会带来一定影响。

全面两孩政策的实施，大量新生儿童的涌入，对幼儿园以及中小学等造成极大冲击。目前，全市政府办和民办幼儿园、小学平均每年新入学学生在4.2万人左右，而全市未来几年平均每年出生人口在6.5万人以上，缺口约2.3万人。生育保险方面也存在生育保险基金当期收不抵支、累计结余面临穿底的情况。随着出生人口的明显增长，医疗资源不足的问题也越来越突出。

同样还有出生人口素质和质量的问题。全面两孩放开后，高龄孕妇数量明显提升，孕产风险增加，出生缺陷综合防治任务较重。从怀孕妇女情况看，全市35岁以上妇女为8608人，占10.5%，高龄妇女比重明显增加，出生缺陷综合防治任务更加艰巨。尽管全面两孩政策对人口老龄化有所延缓，但全市人口老龄化问题日益突出，全市65岁及以上的人口占11.43%，人口老龄化对社会养老、养老医疗服务体系建设及公共服务能力提高提出了新要求。

对此我市也在积极应对，其中一项比较重要的举措是，大力加强妇幼健康服务机构标准化建设和规范化管理。市政府按照三甲标准新建市妇幼保健院，总投资3.4亿元，建筑面积7万平米，年底前开工，各县区妇保院也积极进行建设与提升，县级及以上产科床位达1384张，比全面两孩政策实施前增加了8.7%。扩大妇幼健康服务供给，有效应对优质妇幼服务资源紧张。下一步工作重点还将继续坚持完善人口目标管理责任制，加强出生人口监测，引导合理生育，完善妇幼健康保健体系建设，努力完善家庭发展支持体系，构建医养结合一体化养老服务体系等。

实施全面两孩政策不意味着取消计划生育基本国策

计划生育是我国必须长期坚持的一项基本国策。未来相当长的时期内，我国人口众多的基本国情不会根本改变，人口对经济社会发展的压力、人口与资源环境的紧张关系将客观存在当前，坚持计划生育基本国策，就是要实施好全面两孩政策，推进计划生育服务管理改革，引导家庭负责任、有计划地安排生育，调控人口总量、提升人口素质、优化人口结构、引导人口合理分布，促进家庭幸福和人口均衡发展。

实施全面两孩政策后，提倡按政策生育。对自愿生育一个孩子的夫妻，不再发放《独生子女父母光荣证》，不再享受独生子女父母奖励费等相关奖励优待政策。之前已经领取《独生子女父母光荣证》的，继续按规定的条件、标准、年限，享受各项计划生育奖励优待政策。已经领取《独生子女父母光荣证》要求再生育的，不再享受独生子女父母奖励优惠待遇，此前享受的不退还。

对不符合法律法规规定条件生育子女的公民依法征收社会抚养费，是国家推行计划生育的一项必要的经济限制措施，是对社会增加相应公共投入的补偿，是违法生育人员从经济上承担的法律责任。《山东省人口与计划生育条例》对征收社会抚养费的违法生育情形、征收的标准都有相应规定，各级卫生计生行政部门都应当严格履行职责，依法依规征收；广大人民群众都应当认真遵守法律法规，违法生育人员要对自己的违法行为承担缴纳社会抚养费的义务。

流动人口作为服务对象，也纳入社区卫生计生服务体系。在流动人口中全面落实基本公共卫生服务项目，优先落实好儿童预防接种、传染病防控、孕产妇和儿童保健、健康档案、计划生育、健康教育等6类基本公共服务。

（记者张猛猛通讯员李健生 报道）