【我与改革开放四十年】曹同章等：推行公有住房以售为主改革，滨州是全省第一家

1992年11月13日，全省城镇住房制度改革工作座谈会在烟台召开。时任滨州地区城镇住房制度改革领导小组副组长的笔者（曹同章），向山东省房改领导小组副组长、副省长张瑞凤汇报工作。当听到滨州公有住房以出售为主的构想时，张瑞凤高兴地说：“好！全省第一家，先例！滨州是率先吃螃蟹，祝你们房改成功！”

滨州是怎样在全省率先吃螃蟹的？笔者作为这段历史的参与者，下面谈谈我们从事房改的亲身经历和体会。

 

建立地区房改领导小组和办公室

 

提起“房改”，我们非常激动，那是前人从未做过的事情。惠民地区经济体制改革委员会（简称地区体改委），牵头操作全区的房改工作，相关部门紧密配合，制订了全区房改第一个方案。

城镇住房制度改革是党中央、国务院的重大决策，是经济体制改革的重要组成部分。国务院根据市场经济发展和房改的不断深化，从1988年开始，先后出台了国发〔1988〕11号、国发〔1991〕30号、国发〔1994〕43号、国发〔1998〕23号、国发〔2007〕24号等文件。可以看出，党中央、国务院对“房改”这个牵动千家万户利益的民生工程是何等重视。

全省房改工作会议实际召开了两次。第一次是1988年3月21日至24日在济南南郊宾馆召开，惠民地区参加会议的有副专员胡兆坤、地区建委主任杨永生、建委房管科科长孙兆镀、滨州市（县级市）房管局副局长刘卫东，笔者也参加了。会议精神虽然贯彻了，但具体落实因为种种原因被耽搁了。

（济南南郊宾馆，来源网络）

全省第二次房改工作会议，于1991年12月27日至30日在济南南郊宾馆召开，惠民地区参加会议的有地委委员、行署常务副专员阎启俊、地区建委副主任胡克生、地区财政局副局长张柏青、地区建委房管科科长孙兆镀以及笔者等。会议结束后，地委副书记、行署专员王道玉主持召开了行署第一次专员办公会议。会议确定：

1、同意建立地区房改领导小组和办公室，办公室编制五人，并从10多个部门抽调骨干组建办公室；2、同意在滨州市（县级市）、博兴县及国棉一厂、毛纺厂搞房改试点，其他各县压茬进行；3、会议精神分两步贯彻。4、地区建行成立房地产信贷部，经营政策性金融业务。

（阎启俊，来源网络）

会后，阎启俊找笔者（曹同章）谈话：“如今房改任务这么繁重，地委、行署对你很信任，确定你兼任地区住房制度改革领导小组副组长，房改工作由你负责具体操作和实施。房改史无前例，只能搞好不能办坏。”

 

地区确定房改方案以售房为主的基调

 

这些话，笔者一听就懵了，一夜没睡好觉，担子压上了，如何搞？

按照领导的意图，我们走出去学经验。不几天，地区房改办由笔者（曹同章）带队组成20余人的考察团，先对滕州、烟台进行考察，后赴北京市的通县、北京市房改办、国务院房改办进行房改考察和请示工作。

国务院房改办的一位领导热情地接待了我们，并直言：“公有住房商品化，世界经济发达国家都搞了，职工买房是大势所趋，中国早晚走这一步，你们回去制订房改方案，以卖房为主，大方向没有错。”

从北京回来后，在地委书记董凤基主持的地委委员会议上，我们汇报了国务院房改办负责同志的谈话精神，领导们经过反复讨论，都赞成制订房改方案要突出一个“卖”字。董凤基最后总结说：“同意房改办的汇报和主导意见，住房商品化、市场化是社会主义市场经济规律，我们要解放思想，突破陈旧的福利观念，制订方案以卖房为先。”

这样，地区房改方案以售房为主的基调定了。当笔者在烟台向分管副省长作了以出售公有住房为房改重点的汇报后，各种不同声音出现了。

不几天，地区房改办接二连三地接到5个市地房改办的电话，他们发问：在现有条件下，大面积出售公有住房能否行得通？国有资产会不会流失？群众有没有承受能力？买房合算还是租房合算……

当时，我们对这些问题并没有作出解答：让事实说话，到时候就会明白和理解了。当然，以上这些疑虑，滨州也有不少人存有。

 

滨州大面积出售公有住房，在全省是第一家

 

为何说滨州是率先吃螃蟹呢？对于出售公有住房，国务院、省政府下发的文件都把它放在第二位，第一位的是提高房租，而滨州地区（市）却将出售公有住房放在第一位。

我们算了一笔账：单靠提高房租，全区（市）每年收取的房租费，连房屋维修费都不够，更谈不上居民住大房子、好房子，根本解决不了广大居民特别是危房户、无房户的住房问题。只有大批量地卖房，加之公积金，集中大量资金滚动发展，才能建设大批房子，满足居民住房需要。

滨州能够率先吃到螃蟹，得益于地（市）领导站得高、看得远、决心大，政策吃得透，灵活运用得好。

滨州大面积出售公有住房，在全省是第一家：将现行的实物福利制度改变为商品货币制度，通过商品交换（买房）取得住房的所有权和使用权，使房子这个大商品进入消费市场，实现住房资金投入产出的良性循环。房子是物资、财富，买房不存在姓社姓资问题，而且财政有收益，干部职工早得益。

（城中村改造前的大片平房。李建国摄影）

再说，1990年代初期，建房原材料成本低，加之滨州属贫困地区，按照中央房改政策匡算，新房每平方米仅220元，旧房按重置价成新折扣计算。这样，买一套新房也就几万元（40%的产权），大多数干部职工是能够承受的。

滨州的房改方案省领导签了字，我们就放心了。几年之后，房价一年一个台阶，1995年新房已达600元/㎡。后来，某个大城市沉不住气了，他们迅速制订了售房方案，一年出售一百多万套。

滨州地区1993年一年出售公有住房上万套，许多干部职工购买了住房，并获得了房产证（部分产权）。对此，国家得到收益，个人得到好处。

一句话，出售公有住房是大势所趋，势在必行，晚买房不如早买房。

 

滨州城镇住房制度改革的历程

 

通过考察，我们认为，滨州20多年来的住房制度改革，大体分为六个阶段：

试点和起步阶段（1992.2—1993.1）。1992年，房改办起草了《滨州地区城镇住房制度改革方案（试行）》和四个配套文件，即：《滨州地区城镇公有住房出售暂行办法》《滨州地区城镇公有住房提租补贴暂行办法》《滨州地区实施公积金制度暂行办法》《滨州地区房改资金使用管理暂行办法》。全区房改1993年1月1日全面启动。

实施和推进阶段（1993.1—1995.6）。实施全区第一个房改方案。1992年底，行署印发了《关于印发

房改深化阶段（1995.7-1998.10）。全区第二个房改方案《滨州地区深化城镇住房制度改革实施方案》出台实施。这个房改方案的最大特点是把住房实物福利分配的方式改变为以按劳分配为主的货币工资分配方式，建立以中低收入家庭为对象、具有社会保障性质的经济适用住房供应体系和以高收入家庭为对象的商品房供应体系。房改实行了新政策，向高收入职工家庭出售公房实行市场价，向中低收入职工家庭出售公房实行成本价。1995年7月至1998年10月3年多时间，全区共出售公有住房30多万套。

（2003年以后,滨州开始了城中村建设改造。李建国摄影）

接轨过渡阶段（1998.10—2004.1）。滨州地区第三个房改方案《关于印发滨州地区加快城镇住房制度改革实施方案的通知》出台。同时，制定了《关于地直单位实施

宏观调控阶段（2005—2015）。滨州第四个房改方案《滨州地区实施安居工程的方案》出台。这一时期，高收入家庭与中低收入家庭住房拉开了档次。“住有所居、居有所安”是市委、市政府向全市人民作出的庄严承诺。全市建设保障性住房的历史可追溯到1995年，至1999年集中建设了一批经济适用房，这是滨州最早的保障性住房。2011年至2018年，我市帮助1000多户住房困难户圆了住房梦。

（2014年，滨州保障性住房开工建设电视新闻视频截图，来源网络）

“回头看”整改阶段（2016到2018）。两年多来，全市上下紧紧围绕住房专题审计反馈的7类问题进行整改，收效甚大。全省深化住房制度改革专项督察组来滨州进行专项督查后，对滨州房改“回头看”，特别是对滨州职工建购住房专项审计整改工作，给予了高度评价。滨州市深化住房制度改革“回头看”整改收尾工作已圆满收官。

截止到2018年，全市居民人均住房面积达38㎡左右，比全国平均水平高出13.37个百分点，实现了住房商品化、市场化，圆满完成城镇住房制度改革这个实施难度大的社会系统工程。

多层次多渠道住房保障体系建设已成为全市一大亮点。从1995年开始推行安居工程至2018年，全市共开工建设保障房40000余套，现已全部分配完毕。

全市房地产开发企业已达近300家（含外地驻滨）。全市30多个房地产项目获得“国家康居示范工程”等奖项，房地产开发建设品质整体大幅度提升。房地产业已成为推动全市经济社会发展的支柱产业，并带动了物业管理、建材、装修、家具等相关企业快速发展。

 

作者简介： 

　　曹同章：原滨州地区住房制度改革领导小组副组长、原滨州地区经济体制改革委员会副主任

　　袁达：原滨州市房改办副主任、滨州市房管局房管科科长

　　赵坤：原滨州市房管局房管科副科长