【我与改革开放四十年】朱万春: 参与筹建滨州市公共行政审批服务中心

发布时间:2018-06-21 22:06:41   8150 作者:朱万春

2005年4月18日上午9时,在滨州市刚刚开发不久的西区市公路局大楼东侧一个二层小楼的东门口,彩旗飘扬,宾客盈门。集结在门前广场上的有来自市政府各部门、各直属企事业单位,各大专院校,中央、省驻滨各单位,市委各部门、各人民团体,各民主党派、工商联的主要负责同志近百人;就要进驻办公的各有关单位的分管领导和窗口工作人员近160人。


(2005年4月18日审批服务中心揭牌仪式)


时任市委书记、市人大常委会主任孙德汉等领导出现在大厅门口。被特邀前来的还有省政府副秘书长、省政府法制办主任张华福。这些领导同志和工作人员,在这里共同见证一个历史性的时刻—“滨州市公共行政审批服务中心”挂牌运行!

 

学习潍坊经验,设立滨州市公共行政审批服务中心

 

设立滨州市公共行政审批服务中心是滨州市委、市政府贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》的一个重大举措。这一重要机构和重要窗口的设立,标志着滨州市在推进行政许可集中办公、便民服务方面迈出了实质性步伐。

《中华人民共和国行政许可法》自2004年7月1日起施行以来,我省不少地市、县区开始探索设立便民服务中心或政务服务大厅,把市、县有行政审批权限的部门集中到一个大厅办公,以方便外来投资企业和老百姓办事。这一便民模式得到了省政府的认可和推广。

2004年下半年,省政府在潍坊市召开了会议,全省各市政府主要负责人参加了会议。潍坊市政府介绍了他们创立行政审批服务中心的经验做法并请大家参观了办事大厅,这给各市政府参会领导以较大启发。

潍坊会议结束后,我市就安排分管副市长与市政府法制办负责人共同研究我市贯彻落实《行政许可法》、创办一站式便民服务大厅的意见。

2004年10月22日,时任副市长赵怀明召集专题会议,与政府法制办等有关部门研究了我市行政审批中心建设问题,并决定组织有关人员到潍坊市进行现场考察学习。10月26日,赵怀明同志带队,由时任市政府副秘书长、法制办主任孟宪平和时任市政府法制办党组副书记、副主任的笔者,还有市直有关部门的负责同志一起到潍坊学习考察,听取了潍坊市行政审批服务中心主任的介绍,参观了他们的窗口设置和审批流程,大家对创办滨州市的行政审批服务中心充满了信心。

 

在市公路局新楼东侧建设一个二层的行政审批服务中心

 

我们的审批服务中心要建在哪里呢?

在这之前,我市在招商局建有一个主要为外来投资者服务的“外商投资服务中心”,是一个副县级事业单位的架构,有部分管理人员,有办公场所,只是在那里办公的人员只是收件,现场办不了业务,外来投资者并不满意,办理审批事项还得往原管理单位跑。

是在外商投资服务中心的基础上改造呢,还是新建?根据潍坊的经验,要想把市直所有有行政审批权的部门都纳入大厅来管理,现有的外商投资服务中心面积小、条件差,难以容纳下百人以上的办事窗口。市政府法制办经过研究建议,应新建设一个审批服务中心,使市直有行政许可事项的部门应进必进,争取“一个窗口对外、实现一条龙服务”,真正方便外来投资者和广大市民百姓办事。

市委、市政府主要领导听取了市政府法制办的汇报,决定在市公路局新楼的东侧建设一个二层的行政审批服务中心,以满足市直有行政审批职能的部门全部进驻办公的需要。

2004年11月24日,市政府主要领导研究决定,新的行政审批服务中心由市公路局负责建设,市规划局给予支持,市政府法制办要搞好入驻单位及窗口人员的选拔和培训,协助建设单位搞好内部窗口规划的设计,要争取在2005年4月启用办公。

 

“三九”天里,筹划布置行政审批服务中心建设事宜

 

市政府的决策就是命令,市政府法制办必须确保按时完成任务。法制办党组研究,由笔者和复议应诉科科长王兵具体筹备行政审批服务中心的具体工作。

笔者和王兵,还有随后调入法制办的李玉波接受了这个艰巨的筹建任务。

当年11月,天气已经冷了,各单位都开始送暖气了,市公路局找来的施工队伍开始加班加点地赶进度。笔者和王兵、李玉波根据施工图纸,开始规划大厅内部的“窗口”定点部局,办事柜台安放的具体位置,以便据此确定下网线的布局和电源的插口。

“三九”天到了,施工队伍上了棉被等保温措施,以防止水泥冻结无法凝固。我们则在混凝土搭起的框架内实地测量,画出草图,寻找合适的布线位置。几天下来,我们几个的手指头也都冻得裂开了口子。


(审批服务中心运行仪式现场,此时西区还有不少楼宇在加紧建设)


窗口规划告一段落后,我们就开始报批机构、招聘人员、联系入驻收费的银行、对接入驻的单位和窗口人员。同时,梳理行政许可事项,制定相关制度规范,研究办事流程,申请办公经费,采购电子设备和办公设施……

这段时间,我们办公室里的灯常常亮到下半夜,有时就是在睡梦里也因为工作的事儿突然惊醒!

 

一开始运行就步入正轨,真正实现“一个窗口对外、一站式办理”

 

筹备建设行政审批服务中心,是市政府的一件大事,市长、分管副市长是经常过问工作进度的,市纪委、监察局、市财政局、人事局、编办等有关部门领导同志,都给予筹备工作以大力支持和协助。

关于中心的名称,市政府确定了“滨州市公共行政审批服务中心”,市编办批复为正县级行政机构,领导职数为一正一副,行政编制为13人,设置3个科室。我们确定了第一批入驻审批服务中心的窗口单位是64个,设置审批服务窗口75个,窗口工作人员156人,办理行政审批服务事项533项。

为确保审批服务中心一开始运行就步入正轨,真正实现“一个窗口对外、一站式办理”,不能成为“收发室”和“中转站”,2005年4月14日,市委专门召开了滨州市公共行政审批服务中心启动工作动员大会,市直各有关审批部门领导同志和窗口工作人员参加会议,时任市委副书记、市纪委书记吴金娃主持会议。


(审批服务中心工作人员培训班)


会后,市政府法制办立即举办了滨州市公共行政审批服务中心工作人员培训班,组织大家集中学习了《行政许可法》,学习了审批服务中心的工作制度规范,学习了工作礼仪。

市政府法制办与进驻审批服务中心的各单位签订了责任书,并为各进驻单位刻制了“行政许可专用章”,直接在大厅使用,确保“受理在大厅、处理在大厅、审批在大厅”。对于确需单位负责人签字盖章的许可事项,要求单位负责人轮流到审批服务大厅值班办件。

经市委组织部、机关党委和团市委同意,在审批服务中心建立党总支和团支部,对于到审批服务中心值班的工作人员,党团组织关系转到审批服务中心,人员两年一轮换。经市人事局同意,审批服务中心窗口工作人员年度考核在审批服务中心,单独核定“优秀”等次指标。经市政府批准,财政部门同意,专门为大厅工作人员统一服装,实行“朝九晚五”作息时间,以方便老百姓办事,并为大厅值班人员免费供应一顿午餐。为了监督大厅窗口工作人员服务情况,市纪委、监察局专门派出人员驻在大厅,考核监督各窗口人员服务情况。


(2008年,时任市长张光峰到审批服务中心视察)


在各级领导的关心支持下,我市公共行政审批服务中心起步扎实,开局良好。市级五大班子领导成员,都分别到审批服务中心进行了调研指导,原省委书记梁步庭等领导都曾到审批服务中心检查指导工作,对滨州审批服务工作给予了充分肯定。审批服务中心还荣获了省政府法制办颁发的“全省贯彻实施行政许可法先进单位”荣誉称号。


(2005年10月,审批服务中心为窗口工作人员过生日)


滨州市公共行政审批服务中心虽然在市公路局东侧二楼大厅只办了一年公,随后又搬入市规划大厦办公,其后名称和管理机构几经变化,但其诞生和发展对滨州市服务政府建设,对滨州营商环境的创造,对滨州外在形象的塑造,对市直部门服务意识的提升和服务效率的提高都产生了积极影响,其创造的“办事高效率、服务零距离”的省级服务品牌一直在深刻影响着审批服务中心的工作人员,大家都在为建设更高质量更高水平的小康滨州不懈努力着。

 

(作者现任滨州市人大常委会委员、市人大法制委员会主任委员,原任滨州市公共行政审批服务中心主任)

 


责任编辑:王光磊

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