【我与改革开放四十年】曹同章:“请进来走出去” 滨州开放大门越开越大

发布时间:2018-10-11 00:31:30   135443 作者:曹同章

在改革开放的大潮中,中共滨州地委、行署在重要领域和关键环节,推出了扩大开放的许多改革举措。地区经济体制改革委员会始终站在改革开放的前沿,以“逢山开路、遇水搭桥”的精神,尽心尽力、尽职尽责,除调查研究,规划设计改革方案,聚焦发力、组织操作实施工作,给领导当好参谋外,另有许多工作是领导临时交办的。

根据多年的实践,笔者深刻体会到,要向改革要动力,向开放要活力,推进深水区的改革开放,必须“请进来、走出去,不能只进不出或者只出不进,进出结合、有进有出才是完全意义上的开放。

发达地区的经验一再告诉我们,只有通过对外开放,吸收和借鉴先进的东西,才能克服墨守成规、资金短缺、技术落后、管理不当等问题,取长补短,实现跨越发展。风生水起逐浪高。滨州地区大力推进开放,承前启后,接续奋进,给后人留下了许多思考和启示。下面就几件亲历的事情,与大家分享。

 

1988年21名北大博士生、研究生,应邀环渤海开发进行考察,建议无棣、沾化沿海区域改建成特区或新区,依托济南都市圈,成为对接天津的“桥头堡”,如今部分前瞻性建议已成为现实

    

1988年7月5日至10日,按照行署领导的批示要求,地区体改委牵头,安排笔者陪同来滨州地区考察的21名北大博士生、研究生,用6天时间,就无棣、沾化两县环渤海经济开发与发展进行考察。

他们先后参观考察了无棣东风港、马谷山、与河北省黄骅相隔的漳卫新河、无棣埕口盐场、鲁北化工厂,海水养殖、金丝小枣深加工项目等;参观考察了沾化县徒骇河、套儿河、海岸滩涂、天然草场、石油资源、小枣开发以及沾化发电厂等。

考察结束后,结合他们考察国家有关部门的情况,用2天时间进行了集思广义的讨论。他们认为:惠民地区尤其是无棣、沾化两县土地资源丰富,沿海滩涂广阔,粮棉产量稳步增加,林果、畜牧、水产三大产业优势突出,是环渤海圈中的黄金地段。建议惠民地委、行署积极申请由国家投资、地方融资等多种渠道,将山东沿海特别是惠民地区的无棣、沾化两县与京津唐铁路、公路及天津区域经济尽快全方位对接,实现环渤海地区经济一体化。无棣、沾化沿海区域可改建成特区或新区,立足黄河三角洲,依托济南都市圈,加大改革开放的力度,真正成为对接天津的“桥头堡”,成为山东对外开放的海上门户。建议国家尽快制定加快环渤海地区合作开发的优惠政策和重要措施,利用无棣、沾化的资源优势,确定重点建设项目,建立合作伙伴关系。首先加快环渤海地区与天津市各项产业的对接,譬如无棣、沾化的盐化工、港口码头、旅游资源、海上养殖、纺织服装等。此时的环渤海经济圈是中国经济增长的一个突出亮点。


(环渤海经济圈,来源网络)


惠民地委、行署的领导,听了他们的考察汇报后非常高兴,赞扬他们站得高、看得远,传递国家信息快,具有超前的大局意识,思想解放,勇于探索,为惠民地区描绘了新的蓝图和目标。表示要增强紧迫意识,创造有利条件,积极做好工作,经过几代人努力,尽快把蓝图变为现实。从现在的情况看,他们许多建设性的意见已变为现实

 

省直部门、强市(区)、大型企业、滨州相应地直部门、试点县“五方结队”对应帮扶,是省委、省政府一大举措,滨州有四县被列入省改革开放试点县

 

改革开放40年来,扶贫一直没间断过。阳信、无棣、沾化、博兴四县均系经济欠发达县中的农业大县、工业小县、财政穷县。省委、省政府先后将他们列入全省改革开放试点县,这是山东省委、省政府以经济建设为中心,以资金、项目、设备、技术为纽带,以改革开放为动力,“五方结合”形成强大合力,向试点县给予政策倾斜,加快脱贫致富步伐的一项重要的改革举措。省委、省政府设立改革开放试点县,走出了一条“政府发动、部门推动、强县带动、企业牵动、自身启动”五动合一”新路子。

改革开放试点县的显著特点是“五动合一”:即省直部门、强市(区)、大型企业、滨州相应的地直部门、试点县,手联手,上下互动,“五方结对”,进行对应帮扶。省委、省政府和滨州地委、行署推行联系点制度,落实“五方结对”工作。四个试点县委、县政府负责同志把主要精力靠在试点工作上。

通过共同努力,1996年,在50多个市(区)、省地部门、大型企业和大专院校扶持下,四个改革开放试点县人均国内生产总值、人均地方财政收入分别比试点前的1993年增长1.5倍和0.8倍;农民人均纯收入比试点前增加1188元。到1996年底,省直部门、强市(区)、大企业和大专院校、科研单位与四个试点县达成合作项目37个,争取项目87个,注入资金1595万元,扶持项目贷款和融通资金5560万元。四个试点县创办“三资”企业89家,实际利用外资5696万美元,争取世行贷款1410万元。四个试点县组建企业集团22家;个体、私营、民营企业初步形成半壁江山的新格局;培植出农业龙头企业318家,形成区域化商品基地151个。

惠民地区及四个改革开放试点县的体改部门工作人员,从制订改革开放试点方案、牵线搭桥、上请下达、报批项目、组织实施等项工作,作出了无私贡献,为试点县各项工作开展创造了良好的条件。

原国家经济体制改革委员会主办的《中国改革》1997年第5期《以改革开放试点县为契机,推动经济快速发展》为题,报道了滨州地区四个试点县的经验,有些省市、县(区)纷纷来电表示敬佩和认真学习

 

为推广滨州地区经验和做法,1994年3月全省农村保险互助会试点工作会议在滨州召开,为滨州农业防灾减灾送来优惠政策

 

1994年3月下旬,原行署副专员蔡玉昌找笔者谈话,说:“省政府确定全省农村保险互助会试点工作会议,4月中旬在咱们地区召开,这是对滨州地区的信任,也是对我区互助保险工作的极大支持和促进……这次全省性会议在我区召开,意义非常重大,把农业保险工作防灾减灾的优惠政策送到我们家门口了,我们要认真做好大会的筹备工作。你的主要任务,一是在调查研究的基础上,拟写好我为大会作的汇报讲话;二是县里报来典型材料,由你逐份把关修改。限期4月初完成,定稿。”

笔者接受任务后,就紧锣密鼓地到地区人民保险公司召开座谈会,并深入县(市)考察情况,为拟写汇报讲话等材料做好资料搜集工作。

通过调查了解到,滨州地区自1984年起,开始经办农村保险业务,从种植业、养殖业等几个险种,到1994年已发展到30多个保险种类,并抓了组建农村保险互助会工作,累计收取保险费达5500万元,对各种灾害累计理赔4300万元。尤其是1990年,滨州地区遭受了历史上罕见的特大涝灾,80万亩棉田绝产,不少植棉大户失去了再生产能力。在这紧要关头,我们于1991年征得山东省人民保险公司同意,在全区范围内组建农村保险互助会,开办棉花雹涝灾害保险业务三年,共承保棉田500万亩,收取保险费2400万元,支付多次大面积雹灾和局部涝灾赔款就达2500万元,有力保障了全区棉花生产。

对于农业互助保险,保险公司作为政策性险种经营,国家对农业保险业务免征营业税等有关扶持政策,对稳定农业生产、安定农民生活、加快农村灾害风险基金的积累、促进农村经济发展,都具有重要意义。因此,此项工作引起省政府的高度重视,省政府办公厅将滨州地区的经验做法以鲁政办发〔1991〕25号文进行转发。

为推广滨州地区的经验和做法,这就是全省农村保险互助会试点工作会议在滨州召开的主要原因。第二个原因是,山东省五个部门参照滨州组建农村保险互助会的做法,制定了《山东省农村保险互助会管理办法》,通过这次大会,认真组织讨论并贯彻落实。就这样,笔者明白了大会的议题,按照要求用8天时间,黑白加班,完成了蔡专员交给我的两项任务。

1994年4月12日,全省农村保险互助会试点工作会议在滨州第一招待所召开,蔡玉昌向大会作了关于全区开展农村互助保险工作的情况汇报;博兴、惠民、阳信、无棣、滨州(县级市)的分管县(市)长,从不同角度作了典型发言。13日,会议学习讨论了《山东省农村保险互助会管理办法》。最后,省领导充分肯定了滨州地区开展农村保险和创办农村保险互助会抓得早、抓得快、抓得实、抓得好,要求各市地认真学习,并对全省组建农村保险互助会作了部署。

会议结束后,行署又召开了县(市)长、体改委主任、保险公司经理参加的全区农村互助保险工作会议,对全区全面试点工作进行了全面安排和部署。经过两年来的工作,各县(市)都建立了县(市)互助会管理委员会,乡镇设立了办事机构,85%的村庄建立了农村保险互助会,鼓励广大农民参保入保,扩大险种覆盖面,使全区互助保险有序地向纵深发展

 

1995年,滨州政府代表团赴皖南和苏南考察学习,取来真经为滨州经济发展注入活力

 

1995年7月,滨州地区组织政府代表团赴南方考察学习。一开始,行署指派原行署秘书长孙树勋为代表团团长,后因特殊情况,又改派地区计划委员会主任刘振新为代表团团长,于1995年7月6日至7月19日,带领地区计委、经委、体改委、财政、工商、银行等部门负责同志,赴皖南和苏南就改革开放拉动经济发展情况和经验进行学习考察。


(安徽铜陵是全国首批综合配套改革试点城市)


我们先后到了安徽省的铜陵市,江苏省的苏州、无锡、常州等市。苏州、无锡、常州是江苏省经济发达地区,铜陵市是全国首批综合配套改革试点城市之一,是安徽省较发达的城市。这几个城市的一个显著特点是,用改革的大举措,推进经济的大跨跃。

我们参观考察后一致认为,皖南、苏南的改革有大举措。一是构造经济“巨型舰队”——组建企业集团。二是调整存量资产结构——推行股份制。三是强化城市辐射功能——开辟大市场。如铜陵市自古以产黄金著名,该市以五大工业支柱产业为依托,组建了安徽有色金属等跨地区、跨所有制五个大型企业集团,形成了五大基地,为铜陵工贸港口城市唱主角,招商引资筹建了长江大桥。苏州、无锡、常州等市,1994年商、粮、供、物资四大内贸部门销售收入都名列全国同类城市同行业前茅,成为全国百强县(市),已形成多层次、相互配套、非常健全的市场体系。

总之,我们考察学习的几个城市,经济体制改革已进入了新的阶段,由小步推进、单项突破转为整体推进、综合配套;改革的重心由破除旧体制转为建立新体制,各有各的特点,并在不断深化。通过这次考察,我们开阔了眼界,解放了思想,让人有一种等不起、坐不住的紧迫感和使命感。

联系地区实际,借鉴外地经验,我们进行了集思广益大讨论,提出了深化改革开放的建议,简要地说:

第一,大力推进以深化国有大中型企业为重点的企业改革。抓好建立现代企业制度试点工作;借鉴苏南经验,大力发展企业集团;稳步推进公司制改组;积极推进县域小企业改革,争取1996年上半年具备条件的企业基本完成改制任务。

第二,加大改革开放试点县工作力度。试点县要作好“改”和“试”的大文章,用足用好省委、省政府赋予的试点权,实施大企业带动战略,多搞一些嫁接型外商投资项目等,推动试点工作向纵深发展。

第三,用改革的举措大力发展个体经营经济。制定和完善发展非公有制经济的的政策措施,开辟私营经济开发区,鼓励个体私营企业跨行业、跨地区经营,保护个体私营企业的合法权益等,使个体经济发展有新突破。

第四,深化流通体制改革,加强市场体系建设。重点抓好粮食、棉花、化肥购销体制改革,大力开辟各种市场,在一二年内逐步形成多层次、相互配套、较为健全的市场体系。

第五,从实际出发推进综合配套改革。譬如抓紧推行养老、医疗和失业保险为重点的社会保障制度改革;加快国有、集体资产管理体制改革;尽快设立证券管理机构,等等。

考察回来后,我们向地委、行署领导作了汇报,一致同意通过考察加强与南方对接联络,促进交流合作,实现优势互补,将南方经验转化为加快滨州地区发展的实际成效

 

1997年3月,聘任诸城市外贸总公司总经理王金友为“滨州经济顾问”,引入“外脑”借力发展

 

1997年3月15日,行署办公室通知滨州地区经济体制改革委员会(简称体改委),有接待任务。3月19日,笔者找到中共滨州地委书记王道玉

王道玉说:“诸城市改革开放站得高、看得远、力度大,诸城外贸总公司是全国外贸战线上的一面红旗,总经理王金友是全国有名的劳动模范,我们滨州地区要聘任他为经济顾问。我们要认真学习他们的经验,以诸城外贸为榜样,顺应世界潮流,把滨州打入世界空间去谋划、构建开放型经济,激发创新潜能和市场活力,意义不可估量,同时也是宣传滨州、推介滨州,招才引智、借力发展的一大举措。明天他来到后,食宿由行署办公室安排,几天的具体活动由你安排,可以陪他多走走、多看看、多听听,活动情况及时向地委、行署领导汇报。


(诸城市外贸总公司总经理王金友,来源网络)


第二天,王金友来到后,地委、行署领导接见了他,并召开了座谈会,介绍了诸城市、滨州地区经济发展情况,特别是外贸进出口情况。第二天,笔者等陪同王金友先后参观了沾化下洼冬枣、阳信鸭梨、无棣金丝小枣、沾化对虾养殖、鲁北化工、埕口盐场等特色产业以及东风港。王金友很有感触,认为滨州土地资源丰富,沿海滩涂广阔,产业优势突出,加快开发、开放的条件已经成熟,应当好好研究规划。几天相处下来,大家无话不谈,他身材魁梧、性格开朗、思想敏锐,具有超前思维,讲话条理清晰,言谈举止,很有派头。

他介绍,诸城坚持创新驱动、人才强市、国际化的发展思路,对外开放早一些、口子大一些。几年来,诸城仅三资企业就达200多家,出口商品达14大类100多个品种。累计利用外资1.8亿美元,完成外贸出口创汇1.5亿美元,其中自营出口创汇9520万美元。新批利用外资项目15个,合同利用外资2109万美元,实际利用外资1909万美元。与60多个国家和地区的200多家公司建立了业务联系和合作关系,新派劳务233人,劳务合同额2252万元,创造改革开放以来的“诸城奇迹”。

我们听了非常惊呀,一个县级市竟干出这么大的事业!实践证明,一个地方的开放水平越高,发展速度就越快,发展质量就越好。

1997年3月25日,在滨州地区第一招待所,地委书记王道玉主持仪式,向王金友颁发了《滨州经济顾问》聘书。王金友讲了五条支持帮扶意见。此后,王金友按照承诺为滨州经济发展作出了贡献。

 

注:

1、①③④摘自笔者2015年出版的《人生如歌》一书229页、271页、233页;

2、②摘自《中国改革》1997年第5期24页

 

作者系原滨州地区经济体制改革委员会副主任


责任编辑:王光磊

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