【扒着门缝看历史】（144）透过土地政策看共产党为何能赢得农民衷心拥护

  解放战争期间，渤海区农民具体负担情况如何？以下是1950年3月15日，渤海行署办公室《一九四九年渤海区统计材料》统计的详细数据，分为每亩产量、每亩平均负担；每人平均收入、每人平均负担；负担后人均余粮以及负担率等。该资料具体到每人、每亩，一目了然。

其一，1945年负担状况

每亩产量160斤、每亩平均负担43.9斤；每人平均收入433.06斤、每人平均负担118.48斤，负担后人均余粮314.58斤。

其二，1946年负担状况

每亩产量159.9斤、每亩平均负担40.27斤；每人平均收入473.3斤、每人平均负担119.19斤，负担后人均余粮354.11斤。

其三，1947年负担状况

每亩产量225斤、每亩平均负担38.7斤；每人平均收入633斤、每人平均负担108.7斤，负担后人均余粮524.3斤。

其四，1948年负担状况

每亩产量165.6斤、每亩平均负担33.27斤；每人平均收入410.5斤、每人平均负担82.49斤，负担后人均余粮328.01斤。

其五，1949年负担状况

每亩产量140.84斤、每亩平均负担34.28斤；每人平均收入603.66斤、每人平均负担147.43斤，负担后人均余粮456.23斤。

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扒着门缝看历史。中国共产党领导下的土地革命是在法制条件下的革命。1949年9月，《山东省人民政府工作报告（草案）》中载明：“老区每人平均中亩七分地以下者不负担，七分地以上者每人扣除七分地免征，每中亩全年负担公粮三十斤，田赋粮五斤，柴代粮五斤，村经费粮附加六斤，每亩共负担四十六斤，比去年减轻百分之五至百分之十。”综合统计，解放战争期间，在解放区，特殊战争年份除外，农民的负担约在20%—25%之间，明显低于国民党统治区，否则，农民就不会倾家荡产支援前线，就不会跟着共产党走，陈毅元帅那句知名的“淮海战役的胜利是人民用小车推出来的”就成了无源之水。从《井冈山土地法》到《兴国土地法》，再到减租减息，到“五四指示”，最后到《中国土地法大纲》实行“耕者有其田”，农民所得以及负担都是在法制背景下进行的，这是历史研究者必须首先明确的。

（图片来源网络）

扒着门缝看历史。抗日战争期间，中国共产党领导下的根据地农民负担也是有法可依、依法征收的。1945年4月，山东省行政委员会公布《山东省征收公粮条例》，规定实行累进率，“最高负担，农民不得超过其土地收入百分之三十，地主不得超过其土地收入百分之三十五。”具体征收细则是：各户按其每人平均收入多少（如按地亩计算，亦可按其评之产量折合收入）分为下列五等：一等户，一千斤以上至一千五百斤，最多征收百分之三十五；二等户，六百斤以上至一千斤，最多征收百分之三十；三等户，三百斤以上至六百斤，最多征收百分之二十；四等户，一百斤以上至三百斤，最多征收百分之十；五等户，一百斤以下，免征（免征户超过总户数百分之二十地区可酌量征收，但最多征收百分之五）。

扒着门缝看历史。中国共产党实行的土地政策、负担政策，不是空穴来风，而是对历史上优秀土地政策的继承。抗日战争时期，中国共产党实行的减租减息政策。1942年3月，中国共产党山东省战时工作推行委员会依据上级政策颁发《山东省租佃暂行条例》《山东省借贷暂行条例》《山东省改善雇工待遇暂行条例》，7月又颁布《山东省减息增加工资的指示》，清河区党委迅即发动群众，开展减租减息斗争，统称“减租减息”，核心内容之一就是“二五减租”。1945年12月，渤海行署颁布《关于减租减息的布告》，规定，新解放区自解放之日起，不论公私租佃土地，一律实行“二五减租”，即减去原租额的百分之二十五。

扒着门缝看历史。在国民党及其之前的政府统治之下，实行土地私有制，农民的负担经常性超过百分之五十。根据我个人的调查，最极端的例子是农家没有土地，仍需交纳田赋银。中国历史上，农民负担过重，造成自耕农破产成为流民，是社会动乱的基本原因之一。封建社会，一直延续到民国，官僚、豪强、地方劣绅巧取豪夺，兼并农民手中可怜的土地，从而造成富者田连阡陌，贫者无立锥之地，不得不租种地主土地，这种租种收入，一般是“四六”“三七”分成，平常年份，两年三收，农民可得一季收入。1944年，渤海行署副主任李人凤在《土地政策在垦区》的报告中指出：“封建剥削与垦区政治黑暗、地权混乱是分不开的。”他说：“沾化一县地主占耕地百分三十，其户数仅占全县总户数的百分之二点六。”

扒着门缝看历史。没有比较就没有优劣，中国共产党的政策比国民党的好才吸引了农民。毛主席曾说：“有了土地改革这个胜利，才有了打倒蒋介石的胜利。”土地改革、合理负担、公平负担和弱者免于负担等政策，都是在法制轨道上运行，对今日的依法治国仍然具有借鉴意义。

习近平总书记曾指出：淮海战役的胜利是靠老百姓用小车推出来的，渡江战役的胜利是靠老百姓用小船划出来的。在庆祝中国人民解放军建军90周年大会上的讲话中，习近平总书记引用了战争年代广为传唱的民谣：“最后一碗米送去做军粮，最后一尺布送去做军装，最后一件老棉袄盖在担架上，最后一个亲骨肉送去上战场。”这首民谣也是老渤海人民群众对革命无私奉献的真实写照。

往事并不如烟，一切都写在历史里。不忘初心，牢记使命。如今，农民不仅不用再交农业税了，国家还给种地者补贴，天翻地覆。历史在进步，社会在发展，明天更美好。