厘清关系明晰责任 改革考评减轻压力

“落实《意见》，推进乡镇行政管理体制改革”系列述评③

厘清关系明晰责任 改革考评减轻压力

“一到12月，就为考核忙得头大，加班加点汇总材料。”采访过程中，经常遇到乡镇干部这样“诉苦”。就在一本考核细则上，记者看到，各种各样的考核细目应有尽有，大部分的分值精确到小数点之后，最少的是0.1分。

对于乡镇，这种来自上级的考核，条目繁多，涉及经济发展、社会治安、计生维稳、市容卫生、劳动力安置、民政福利等，其中多项是考核干部时“一票否决”的“硬指标”。为了这些考核，乡镇干部无不殚精竭虑，甚至经常处于“五加二”“白加黑”“晴加雨”的高强度工作状态，能有多少时间和精力考虑发展和为民服务，可想而知。

造成这种现状的根本原因，是上级政府与乡镇的职责关系不清。对此，《意见》从三个方面加以改革。

首先是厘清事权边界，“全面实行乡镇（街道）权责清单和公共服务事项目录清单制度，厘清县级政府及其部门与乡镇（街道）的职责关系。全面清理上级与乡镇（街道）签订的各类‘责任状’，擅自转移给乡镇（街道）的工作任务责任一律取消。今后，除中央和省委、省政府明确规定的外，严禁以签订‘责任状’、分解下达指标、考核验收等形式，将县级部门工作任务责任转嫁给乡镇（街道）承担。”

全面清理各类“责任状”，无疑是为乡镇（街道）“松绑”。乡镇不用再为了完成上级的各种考核费尽心力，职责关系的厘清，有利于乡镇把精力用在日常发展上。

其次，健全与职责相适应的考评体系。“以乡镇（街道）职责和区位特点为依据，建立健全乡镇（街道）差异化考核评价体系。统一规范针对乡镇（街道）的评比达标、示范创建等活动，未经省委、省政府批准，不得以任何形式对乡镇（街道）设置‘一票否决’事项。”

“不得以任何形式设置一票否决事项”，这从根本上消除了乡镇（街道）背负的极大压力，乡镇干部不再为完不成某项指标畏难发愁，相应的，考评体系转向“差异化”，也将促进乡镇因地制宜，在发展中把自身的特色发挥出来。

再次，建立事权与支出责任相适应的财政体制。“应由上级政府承担的支出责任，不得转移给乡镇（街道）；对下放给乡镇（街道）的事权，要给予相应财力支持。结合乡镇（街道）经济发展水平、税源基础、财政收支等因素，实行差别化的财政管理体制。加大转移支付力度，弥补乡镇（街道）财力缺口。”

当前来看，财力不足，仍是制约乡镇（街道）发展的主要因素。一方面，有的乡镇自身实力较弱，缺钱办事；一方面，受权限制约，有的乡镇即使有财力，却不敢花钱办事。《意见》的这条规定，既加大了对乡镇（街道）的财政支持力度，又给了乡镇充分的财政自主权，相信将来“有钱办事”能成为常态。

这次改革，要求稳妥快速。《意见》规定，今年年底前，各县（市、区）的实施方案经过上级备案审批后，就要正式实施，2020年改革到位。也就是说，两年的时间，就要落实各方面的改革举措，时间紧，任务重。

一方面，各县（市、区）的实施方案必须细致有序，与《意见》无缝衔接。既要严格落实《意见》中各项举措，又要充分考虑自身的实际情况，制定差异化的措施。

一方面，上级政府必须加强监督。整改措施越是步子大，越是要严格落实。坚决杜绝有权不放、放不到底，严格禁止变相干涉、指手画脚，有力监督机构设置、人员安排、财务转移，对于在改革中不作为、慢作为者，甚至阻挠改革者，要按照相应的党纪规定给予惩处。