以乡村振兴引领三农发展 以富农增收巩固脱贫成果

以乡村振兴引领三农发展 以富农增收巩固脱贫成果

——滨州市推进乡村振兴助力脱贫攻坚探索

习近平总书记在2019年第11期《求是》杂志发表了题为《把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作》的重要文章，指出：“打好脱贫攻坚战是实施乡村振兴战略的优先任务。2020年全面建成小康社会之后，我们将消除绝对贫困，但相对贫困仍将长期存在。到那时，现在针对绝对贫困的脱贫攻坚举措要逐步调整为针对相对贫困的日常性帮扶措施，并纳入乡村振兴战略架构下统筹安排。这个问题要及早谋划、早作打算。”

滨州市将总书记对脱贫攻坚工作的要求贯彻落实到位，以实施乡村振兴战略为强力推进抓手，通过具体而有效的项目落地，推动“三农”工作特别是脱贫攻坚工作稳步开展。

推动乡村振兴与脱贫攻坚两大战略并轨前行

6月初，山东省召开推进乡村振兴暨脱贫攻坚现场会议，要求全省各地要从实际出发打造乡村振兴齐鲁样板和坚决打赢打好脱贫攻坚战。这既是对全省脱贫攻坚的新要求，更是指出了新路径，要解决两方面主要困难。

一是解决认识偏差问题。连续多年出台中央一号文件推动“三农”工作发展，使得不少地区和部门对“三农”工作认识出现一定偏差，认为当前我国农业、农村、农民工作取得可喜进展，乡村振兴与脱贫攻坚工作可以水到渠成。乡村振兴并不是另起炉灶，而是在脱贫攻坚的基础上推进，落实攻坚“路线图”“施工图”“任务书”，全力以赴促进乡村振兴与脱贫攻坚协同推进。特别是选择基础条件薄弱、脱贫任务重的扶贫重点村逐步开展美丽乡村建设，着力在深化农村改革、振兴村级集体经济、改善人居环境、完善公共服务、保护生态环境等方面下功夫，补齐基础设施和公共服务短板，以脱贫攻坚促进乡村振兴，以乡村振兴巩固脱贫攻坚。

二是解决融合不到位问题。从全国情况看，近年来农村居民收入增长明显乏力，农业生产对农民增收的贡献逐步下滑。城乡生活品质有拉大趋势，城市居民的人均医疗保健支出是农村居民的2倍，城市最低生活保障平均标准和平均支出水平分别是农村的1.6倍和2.1倍。人力资源问题日益突出，滨州市50%的大学毕业生第一选择不回家乡，以北上广深一线城市和省内青烟威等为求职区域。2018年底中共滨州市委党校开展的一项调查研究显示，九成以上农村籍贯大学生明确表示不愿回乡工作。

脱贫攻坚战和乡村振兴战略二者相辅相成、相互支撑。两大战略无论政策契合度，还是实践衔接度，其指向都是消除绝对贫困、消除城乡差距、消除社会偏见。乡村振兴，离不开现代农业、乡村工业以及第三产业的拉动。脱贫攻坚，从输血变造血，同样也离不开产业支撑。随着脱贫攻坚时间节点的接近，一些地方出现急躁冒进情绪，有的地方发展的产业扶贫项目规模扩张过快，而加工、流通等配套设施发展不足，带来了较大的市场风险。

滨州市乡村振兴与脱贫攻坚探索实践

与全国一道，滨州市脱贫攻坚工作立足实际，实施了特色鲜明、形式多样的扶贫模式，并探索建立长效脱贫工作机制。

（一）滨州市脱贫攻坚工作的主要成效

2018年，滨州市扶贫工作投入财政资金2.53亿元，增加市产业扶贫投资基金4520万元，基金规模已达到8104万元，实现了全市所有产业扶贫项目收益覆盖面达到100%，投资收益率均达到6%，覆盖享受政策贫困户4.28万户，8.07万人，人均达到1000元以上。2019年将确保巩固提升8.4万已脱贫群众的脱贫成果不返贫，确保对重大疾病、重大变故和老弱病残人群及时精准帮扶不致贫，确保对收入略高于建档立卡贫困群众的群体有针对性的政策支持。

（二）滨州市乡村振兴与脱贫攻坚实现三个有效结合

滨州各级把乡村振兴和脱贫攻坚工作始终放在心上、抓在手上，坚决落实好党中央各项决策部署，做到了三个方面有效结合。

乡村振兴、脱贫攻坚与“富强滨州”建设结合。2019年，滨州市结合省情、市情，提出了建设“富强滨州”目标。就在2019年市“两会”期间，滨州市政协将《关于加快实施乡村振兴战略推进“富强滨州”建设的建议》确定为“一号提案”，把提好、办好提案作为助推“富强滨州”建设的具体行动，确保“一号提案”办出“一号”效果、重点提案办出“重点”水平。 

主要领导亲自抓脱贫攻坚和乡村振兴的政治导向业已在滨州形成。2019年，滨州市继续鼓励以县镇为单位整合资金，年内投资规模超2000万元的扶贫项目示范园区达到10个以上。进一步支持贫困户就医、就学、危房改造，全面提升政策救助实效。重点针对一些较为集中的疑难病症和精神障碍患者，研究制定有效措施，努力降低群众就医负担。同时，扎实开展企业扶贫、公益扶贫、消费扶贫等社会扶贫活动，营造全社会参与脱贫攻坚的浓厚氛围。

做好解决具体问题与中长期规划的有效结合。惠民县皂户李镇菜园刘村是省级贫困村，2015年脱贫工作启动以来，县镇两级注意力都放在怎样给贫困户“补血”上，但效果不佳。为此，惠民县整合省、市、县扶贫专项资金130多万元，实施扶贫项目，每年获得的项目收益分红用于贫困群众脱贫致富及集体增收。2018年全部贫困户人均收入突破6000元，并实现长期稳定收益，彻底甩掉了贫困帽子。

惠民县皂户李镇是近年来滨州市产业扶贫的一个缩影，围绕乡村振兴，坚决打赢打好脱贫攻坚战，不仅让群众有收入，更让农村人居环境打了翻身仗，推动了各项工作落地落实。工作中，滨州市重点关注虚假脱贫问题、脱贫质量、长效机制三方面，探索建立了符合市情县情的扶贫开发长效机制。

做好成果检验与群众满意度的有效结合。效果怎么样，群众说了算。滨州市抓好遍访对象行动，严格执行《滨州市脱贫攻坚考核办法》，发挥好巡视巡察、审计、媒体、群众等各方面监督作用，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。

光伏发电扶贫项目因前期投资较大，不少群众对此不理解。有的认为：“这么大的投资，如果把这些资金给我们贫困户早脱贫了。”在沾化区利国乡，政府以全乡28个行政村作为股东，同时吸纳富国、富源等五个乡镇办部分扶贫资金，注册成立了众利新能源开发有限公司，统筹使用中央、省、市等各级扶贫资金1800万元，建设了2.5MW光伏扶贫项目。在电价和补贴不变的情况下，收益率保持在10%-15%，年收益达330余万元，覆盖全乡479户贫困户，并设置公益性岗位224个，28个村集体收入全部达5万元以上。

乡村形态的多元性与丰富性，决定了乡村振兴战略的实施需要坚持以人民为中心的发展理念。滨州市增进乡村振兴政策体系对于各个乡村差异化需求的回应能力，必将在新时期有效推进农村新发展，为2020年实现全面小康奠定坚实基础。（作者为中共滨州市委党校哲学教研室教师）