坚持和完善人民当家作主制度体系

坚持和完善人民当家作主制度体系

——论学习贯彻党的十九届四中全会精神

党的十九届四中全会明确提出坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持人民主体地位，确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，并对坚持和完善人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治作出了新的重要部署。中国特色社会主义政治发展道路，是近代以来中国人民长期奋斗的必然结果，是历史的选择，人民的选择。

1840年鸦片战争以后，为了救亡图存，各阶级、各阶层、各种势力的代表人物纷纷登场，围绕建立什么样的政治制度和政治组织形式展开了激烈争斗。君主立宪制、议会制、总统制等多种形式在中国都先后尝试过，都没有成功，中国人民依然处于被压迫、被剥削的地位。在这过程中，中国人民逐渐意识到，完全照搬西方政治制度模式、走西方资本主义道路是行不通的，必须推翻旧的政治制度，建立全新的政治制度，这项重任就历史地落在了中国共产党的身上。中国共产党从成立之日始就把实现人民当家作主作为自己的重要任务，带领人民进行了新民主主义革命，为实现人民当家作主进行了积极探索，先后创造了罢工工人代表大会、工农兵代表苏维埃、参议会以及各界人民代表会议。在这长期实践过程中，毛泽东同志得出重要结论：新民主主义革命取得胜利之后建立的政权只能是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政；同这一国体相适应的政权组织形式只能是民主集中制的人民代表大会制度。新中国成立后，尤其是改革开放以来，我国在实践过程中根据需求不断完善政治制度，最终形成了以人民代表大会制度这一根本政治制度以及中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度基本政治制度共同构成的具有中国特色的社会主义民主政治制度体系。进入新时代，中国特色社会主义民主政治道路越走越宽，人民当家作主的制度体系越来越完善。

学习贯彻全会精神，必须坚持和完善人民当家作主制度体系，保证人民实现当家作主。

坚持和完善人民当家作主制度体系必须坚持和完善与时俱进的人民代表大会制度。一要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。这需要充分发挥人民代表大会及其常务委员会与群众联系密切的优势，拓宽表达民意的渠道，保证人民能通过相应渠道有序表达意见和建议。二要支持和保证人民代表大会及其常务委员会依法行使职权。这需要在立法过程中充分发挥人民代表大会及其常务委员会的主导作用，努力使每一项立法都符合人民意愿，同时还要健全人大监督制度，确保“一府一委两院”权力都要受到人大的监督和制约。三要密切人大代表同人民群众的联系。人大代表是由人民选举出来代表人民行使权力的，所以，人大代表必须准确表达人民意志，反映群众呼声，这需要完善代表联系群众制度保证代表同群众保持密切联系，比如，当前很多地方都通过人大代表之家与群众密切联系，倾听群众呼声。四要适当增加基层人大代表数量。

坚持和完善人民当家作主制度体系必须坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。这需要健全中国共产党与民主党派互相监督机制，尤其是充分发挥民主党派对中国共产党的监督作用，中国共产党要勇于听取民主党派的意见和建议；通过采取会议、书面、约谈等多种协商方式和途径，健全政党协商的机制，对于协商前、协商中和协商后的步骤和流程都要进一步细化。同时可通过搭建沟通交流平台等形式，推动与民主党派、无党派人士进行协商，以此完善民主党派和无党派人士履行职能的方法。另外，亦需要发挥人民政协作为政治组织和民主形式的效能。

坚持和完善人民当家作主制度体系必须巩固和发展最广泛的爱国统一战线。这需要建立适应新时代的大统战格局，构建社会各界人士积极参与的吸引机制、沟通协调及共享交流机制，把新的社会阶层人士、留学人员等群体都团结起来，实现最广泛的团结与联合，组成浩浩荡荡的现代化建设大军。同时也要坚持一致性和多样性的统一，在巩固共同思想政治基础的同时，充分发扬民主、包容差异，尽可能通过耐心细致的工作把所有社会主义的建设者和爱国者团结在中华民族伟大复兴的旗帜下，画出最大同心圆。

坚持和完善人民当家作主制度体系必须坚持和完善民族区域自治制度。一要完善与《民族区域自治法》相配套的制度建设，保证民族自治地方依法行使享有的自治权，使民族自治地方的合法权益得以维护。二要积极在机关、学校、社区、乡村等地开展马克思主义祖国观、民族观、历史观的宣传教育，强化对中华文化、中华民族的认同感，由此在群众心中铸牢中华民族共同体意识。三要按照科学的发展理念，将民族自治地方的发展与脱贫攻坚、乡村振兴战略结合起来，支持和帮助民族自治地方的发展再上一个新的台阶和水平，形成各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的良好态势。

坚持和完善人民当家作主制度体系必须健全基层群众自治制度。这需要健全基层党组织领导的基层群众自治机制，如，完善法律法规，依法开展村（居）委会换届选举工作，使选举真正体现群众意愿，正确理清村（居）委会与基层党组织的关系。同时需要建立健全相关制度，及时反馈群众反映意见和建议，对于与群众密切相关的社会秩序、生活环境、教育医疗等事项，应让群众参与进来，广泛征求民意。另外，也需要通过议事会、协商会、民主恳谈会等形式，健全以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，保障职工的知情权、参与权、表达权、监督权，维护职工合法权益。

（作者为中共滨州市委党校法学教研室教师）