实施土地增减挂钩项目 促进城乡一体化发展

今年以来，长山镇用好用活城乡建设用地增减挂钩政策，积极推动开展项目建设，成为推动乡村振兴、脱贫攻坚工作和抓大项目、助产业发展的有效载体。

长山镇位于邹平市东部，版图面积106平方公里，全镇辖110个行政村，7.3万人。今年邹平市城乡建设用地增减挂钩工作启动以来，长山镇共有19个村申报了土地增减挂钩项目，其中包括12个村小增减挂钩项目，6个整村安置项目，1个变更项目。

截至目前，全镇城乡建设用地增减挂钩项目已全部拆旧复垦完毕，并通过邹平市自然资源和规划局初验。项目共拆旧面积1037亩，复垦耕地共计1037亩，安置用地61.56亩，节余指标914.56亩。补偿资金41155.2万元，已到位3000万元。安置区建设有序推进，北夏村等6个增减挂安置项目共需安置827户，建筑面积16.2万平方米，投资约4亿元，分为集中安置区、前尉村、后尉村、前洼村（马家洼）四个安置区，目前正在设计和相关手续的办理，12月底可陆续进行招投标，2021年12月前搬迁群众迁入新居。

长山镇通过实施土地增减挂项目，进一步优化了城乡用地布局，缓解了耕地占补平衡压力，盘活了建设用地存量，促进了土地节约集约利用。土地增减挂钩项目结合农村土地整治，引导农村居民点集中发展，农用地集中连片，有效改善了全镇农村耕作条件，同时，结余的挂钩指标用于提升城镇建设用地发展空间，从而优化了全镇城乡建设用地布局。土地增减挂钩项目将节余出来的挂钩指标用于城镇发展，从而减少了对年度用地计划指标的过度依赖，对拆旧区实施复垦后，耕地占补平衡在项目实施过程中一并落实，有效缓解了全镇经济发展与供地紧张之间矛盾，耕地占补平衡压力也得到了释放。在实施土地增减挂钩过程中，长山镇确保建设用地总量不增加的情况下，通过建设农村新社区引导农民集中安置，土地整治促进耕地成片分布，解决了农村居民点“多、散、乱”的特点，促进了土地节约集约利用。

通过实施土地增减挂项目，大力提升了村集体和村民收入，改善了村容村貌，美化了农村居住环境。比如，集中安置区设置了沿街商业、集中办公、幼儿园、老年公寓等配套用房，道路、给排水、供电、供热等设施齐全，区内绿化亮化，可为入住群众提供舒适便捷的生活；大由村在土地增减挂一期工程节余土地指标103.91亩的基础上，全力启动了土地增减挂钩二期工程项目。二期工程项目共复垦土地280亩，节余建设用地指标173亩，村级可接收上级土地增减挂钩奖励资金7700余万元，年均增加土地收入30万元。据统计，目前全镇1037亩复耕土地已经承包到户发展现代农业，年可增加村集体收入72.6万元。

土地增减挂工作政策性强、涉及面广、工作量大，长山镇坚持“政府主导、合村并居、先拆后建、群众自愿”原则，按照先易后难、因村制宜、分类分步实施、逐步展开的工作方法，项目建设从宣传发动、调查摸底、房屋及附属物信息测量登记、协议签订到正式拆迁、土地复垦，各环节工作都做到了有条不紊。但调研发现，也不同程度存在因群众对政策理解深度不够，依赖传统生活习惯，村“两委”站位不高等问题，在一定程度上制约了项目实施进度。

实施土地增减挂钩项目是解决当前保障发展与保护耕地矛盾，促进城乡一体化发展的重要手段，必须坚持抓实抓好抓出实效。结合长山镇的实施经验，我认为，应从以下几方面着力加快推动。一是强化领导，广泛宣传。切实进村入户，多方式宣传土地增减挂钩政策和意义，营造良好氛围；国土、村建、责任区等多部门联合对可实施土地增减挂的地块勘测核实，做到情况明、数据准。二是科学施策，高效落实。以“保稳定、符民意、促发展”为核心整体推进；将土地增减挂工作纳入农村工作考核事项，建立定期调度制度，每周对项目进度进行督导检查。三是要稳步实施，因村制宜。对拆旧区村民安置，要结合区域条件，因地制宜；在尊重习惯、保障居住的基础上，实施多元化的安置方式。四是公开透明，强化监督。将公众参与贯穿项目实施各环节，加大项目信息公开力度，定期发布项目管理信息，强化舆论监督。

（作者为邹平市长山镇党委副书记、镇长）