今年7月份召开的中共中央政治局会议提出了“用深化改革的办法优化营商环境”的论断，这为各地做好优化营商环境工作指明了方向。营商环境主要是制度环境，优化营商环境就是要用改革的方式、方法降低企业等市场主体的制度性交易成本。改革要精准，要管用，必须发挥好营商环境评估的改革导向作用。就滨州市如何搞好优化营商环境工作，提出如下几点建议，供大家讨论。
以评促改，怎么“促”
滨州市已经参加了山东省组织的两次营商环境评估，在迎接营商环境评估方面有了不少经验，也有不少值得推广的好做法，在去年的评估中全省总排名第6位，市场监管单项排名第2位，办理建筑许可单项排名第3位，取得了不错的成绩。为了在以后的营商环境评估中取得更好的成绩，也为了调动政府各部门在优化营商环境中的积极性，应做好以下两个方面的工作。
1、营商环境评估的复盘工作
山东省去年组织的评估借鉴了国家发改委的指标体系，在世界银行12个一级指标的基础上又增加了市场监管、获得用水用气、包容普惠创新、知识产权创造保护和运用、招标投标、政务服务等6个一级指标，有将近100个二级指标。每次评估结束之后，不能“评了就评了”，针对每一个指标都要进行一次复盘，要复盘到二级指标、三级指标、四级指标，还要搞清楚哪个指标得分，哪个指标失分以及和先进地区的差距。
2、评估政府各部门的优化营商环境贡献度
不管是世界银行的营商环境评估，还是国内一些专业机构、高校或社会组织搞的营商环境评估，都是通过设计一套指标体系来评估一个区域的营商环境怎么样。虽然每一个指标往往涉及到不同的部门，但是目前这些营商环境评估“只见指标，不见部门”。为了考察政府各部门在优化营商环境工作中干得怎么样，有没有达到目的，我们在为中部地区某省会城市的中心城区单独设计了一套问卷，将原来的指标体系拆解开，再按照一个部门需要承担的优化职责整合起来。比如，开办企业这个指标涉及到政府服务办公室、市场监管、社保中心、税务、公安等5个部门，我们设计的问卷分别考察这5个部门在开办企业各自承担的环节中需要提交的材料、所用时间、所需花费的费用，是否容缺受理、是否上线办理、是否提供免费服务等。在此基础上把其他指标中与某一个部门相关的评估内容再整合起来。比如，与税务有关的指标除了开办企业外，还有办理纳税、登记财产，把这三个指标中所有涉及税务部门的评估内容整合起来，对税务部门的优化营商环境贡献度给予评估打分，在此基础上也可以给各个部门的贡献度排名。
在优化营商环境工作中，政府各部门承担的职责不一样，工作量差别也很大。到底怎样准确、公平地评估政府各部门在优化营商环境中的贡献，借此调动各部门优化营商环境的积极性，还需要通过实践继续研究。
地方特色，怎么“特”
1、用足授权
在应对上级营商环境评估的同时，滨州市也可以探索体现本地特色的差异化优化措施，做到“对标世行、国内可比、滨州特色”。滨州市无论是从经济发展程度、改革动能，还是从国家给予的事权上都没办法同北京、上海比，甚至也不能同济南、青岛比，不可能突破既有的立法框架，也很难争取到改革的先行先试机会。但滨州市可以在国务院条例规定的范围内，把法规在滨州落地实施的功课做足，用足属地实施责任单位的权限，同样可以打造出滨州特色的“制度名片”。比如，办理建筑许可这个指标就搞得很好，“拿地即开工”“全流程帮办代办”，在这个指标上取得的成绩不输给上海。
2、补上短板
从山东省这次搞的营商环境评估的结果来看，滨州市市场监管、办理建筑许可、获得电力排名前列，尤其是办理建筑许可最有特色，“拿地即开工”“全流程帮办代办”的报道我们团队研究过，非常好。
滨州市的短板也很明显，执行合同、保护中小投资者排名靠后。如果照搬世界银行的指标，地方可以改进的空间有限，但是地方仍然有发力的空间，比如在案件的处理上发挥仲裁、调解多元化纠纷解决机制的作用，在执行上可以发挥府院联动、信息共享和失信联合惩戒的作用。
3、抓住产业特色
“滨州特色”还要考虑滨州市的产业特点。不管是世界银行的营商环境评估，还是山东省搞的营商环境评估，都没有考虑到各个地市的产业特色，更没有考虑产业链和供应链对营商环境的需求。比如，打造具有滨州特色的营商环境就要考虑如何满足铝产业链的需求，一般性的开办企业、获得电力、跨境贸易等这些指标都无法满足铝产业的特殊需求。因此要围绕铝产业链重新研究方法论、指标体系、调查问卷等，只有这样的营商环境评估才能对得上产业发展的路子。
江西省“产业链链长”就是一个很好的做法。江西省梳理事关江西发展全局的产业链供应链，由省领导担任“链长”。按照“一位省领导、一个牵头部门(责任人)、一个工作方案、一套支持政策”的工作模式，维护产业链、供应链安全稳定，协力推进江西产业链发展。所以，在将来的经济发展过程中，优化产业链供应链的营商环境应是重中之重。
制度招商，怎么“招”
招商引资是个老话题。原来的招商主要是靠优惠政策形成洼地效应，像税收优惠、土地优惠、厂房租金优惠等，有的地方甚至靠突破法律红线来招商，但是这些优惠政策兑现起来很麻烦，而且一旦不能兑现，政务诚信就会失分。在这方面，我们大力倡导“制度招商”“法治招商”“营商环境招商”。既要打造各行业普惠均等享受的公开透明稳定可预期的营商环境，也要围绕滨州重点产业打造行业营商环境金字招牌，做到让每一位来到滨州市投资兴业的企业家真真切切地感受到滨州是一块有法治保障的投资热土，“门好进，事好办”，愿意留下来，能够发展起来。
疫情突围，怎么“突”
湖北省遭受新冠肺炎疫情的冲击最为严重，其“突围”的动作就是“打造一流营商环境”。5月14日下午，湖北省召开全省推进营商环境建设大会，发布省委省政府《关于更大力度优化营商环境激发市场活力的若干措施》，即“优化营商环境黄金30条”，部署推进营商环境建设工作。去年，我们去上海考察时，上海市大数据中心负责同志向我们介绍了上海“一网通办”的框架体系和运作机制：“一”是指一个总门户，服务事项一口进出；“网”是指线上线下同步，服务事项全覆盖；“通”是指全市通办、全网通办、单窗通办；“办”是指只跑一次，一次办成。这些理念和做法，都值得各地借鉴、推广。
滨州市经济发展也受到了新冠肺炎疫情的冲击。疫情期间，营商环境也要有不同强度的应急响应功能，营商环境建设不能全部暂停，要让企业维持基本运转，特别是一些涉及群众安全便利生活的物资、服务的供应，而满足防疫物资需求的产业链企业则需要获得充分支持超常规运转。疫情结束以后，推动及时复工复产、复市复业，也需要好的营商环境支持。滨州市提出“繁荣夜经济和假日经济”，同时提出放开管制和规范管理并重，升级配套政策、设施和服务，就是优化营商环境的一个具体实践，下一步完全可以精心培育、提炼打造成为特色营商环境品牌。
检验一个地方营商环境好不好，有一个重要表现就是对人才、资本等市场要素的吸引力。滨州疫情突围，完成“7+3”重点改革攻坚任务，必须要在优化营商环境上下功夫，让各类人才像“锚”一样固定下来，让资本和项目扎下根来，让断开的产业链供应链续起来，让停产的机器转起来，让滨州成为营商环境的高地、市场要素聚集的宝地，这样才能让滨州经济走过“万重山”，迈进新时代！
（作者为远东信用管理有限公司董事长）
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