统筹发展和安全 守牢安全发展底线

党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，把安全理念提升到了新的战略高度。发展和安全是一体之两翼、驱动之双轮。在总体国家安全观的顶层设计下，发展和安全相辅相成，辩证统一。统筹发展和安全，是我们应急系统首先要把好的基本原则，也是我们履职尽责的重要指导方针。

正确理解安全发展的概念

这次十九届五中全会，对“统筹发展和安全”作出战略部署，把安全发展的内涵和外延进一步放大，绝不仅仅是生产安全、经济安全问题，而是涵盖政治安全、经济安全、社会安全、文化安全等方方面面的整体安全。因此，必须站在新的历史方位，从总体国家安全观的高度、以“大安全”的理念来认识和把握安全发展，确保正确的工作方向。就我们应急系统来说，贯彻安全发展理念，一是要深刻认识当前安全生产严峻复杂形势、特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，安全生产面临的不稳定不确定因素增多。二是要适应疫情防控常态化的要求，创新方式方法，压实地方党委政府领导责任、行业部门监管责任、企业主体责任，扎实推进全国安全生产专项整治三年行动，加强重点行业领域督导检查，牢牢守住安全生产基本盘基本面，防范化解各类安全风险，着眼从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题。三是要做实做细防灾减灾救灾工作，有效防范应对各类自然灾害，完善应急预案，做好人员、物资、装备和避难场所等准备。四是要在提升应急救援能力上取得新提高新突破，整合应急救援力量和资源，建立健全党委、政府统一领导，应急管理部门统筹协调，综合性消防救援队伍主调主战，各方应急救援力量密切协同的联调联战工作机制，完善各类应急预案，加强培训和演练，科学高效处置各类灾害事故。

正确把握发展与安全的关系

统筹发展与安全，必须把抓安全、谋发展融合起来，而不是分割开来，更不是对立起来。安全是发展的前提，不能为了发展而不顾风险，任何一个领域出现安全隐患，都有可能损害群众切身利益，甚至影响到国家根本利益。搞安全是为了更好的发展，否则就是无源之水、无根之木，也就背离了安全发展的初衷和出发点。发展是安全的保障，发展能够为安全提供技术和物质上的支撑，在新时代的伟大征程上，破解突出矛盾和问题，防范化解各类风险隐患，归根到底要靠发展，要用更高质量的发展，来保障和提升安全水平。立足新发展阶段，应急管理系统将深入贯彻、更好统筹发展和安全，把安全作为发展的前提，把发展作为安全的保障，坚持稳中求进工作总基调，坚持总体国家安全观，忠实履行应急管理职责使命，真抓实干，以更好的安全服务更好的发展。

2021年，市应急局将认真贯彻落实市委、市政府工作部署，牢固树立安全发展理念，全力防范化解安全生产和自然灾害重大风险，实现事故起数、死亡人数“双下降”和应急管理水平、应急处置能力“双提升”，为全面建设富强滨州营造安全稳定环境。

防风险、除隐患、遏事故，守牢安全生产基本盘。一是压实安全生产责任。落实党政领导、党政部门安全生产职责“两个清单”，规范各专业委员会运行，分两批对各县市区开展全覆盖安全生产巡查。二是常态化明察暗访。10个明察暗访组对各县市区每月至少开展一轮明察暗访。三是不间断安全整治。以专项整治三年行动为载体，聚焦危险化学品、道路交通、建筑施工等重点领域，不间断开展安全生产大检查和专项整治。四是强有力执法检查。加大执法检查力度和频次，组织开展2次全市异地互查和4个重点行业专项检查，及时查找消除事故隐患。五是信息化智能化安全监管。利用安全生产风险监测预警系统等信息化手段，强化对148家危化品生产企业446个重大危险源安全监管。六是实施针对性教育培训。综合运用线上培训、大培训、送专家进车间班组培训等方式，培训各类人员20万人，培训考核“三类人员”2万人。七是深化双重预防体系建设。以应急管理部确定京博石化为全国双重预防体系试点单位为契机，推动我市1700家工矿商贸企业建成并运行双重预防体系。

建体系、立机制、降损失，下好自然灾害防范先手棋。一是做好规划编制和落实。编制安全生产和防震减灾“十四五”规划。落实《滨州市应急物资储备体系建设规划（2020-2030年）》，启动黄河三角洲应急保障中心项目建设，按照市级4万人、县级5000人标准落实市、县应急物资储备要求。二是狠抓减灾示范社区、应急避难场所建设。创建5个国家、省综合减灾示范社区，建设612处应急避难场所。三是健全完善全市应急物资储备体系。成立全市应急物资储备领导小组，加快制定应急物资管理、定期评估研判、征用补偿等制度办法，积极探索建立应急物资跨区域、跨层级的协调联动机制，提升应急保障能力。

抓演练、强队伍、补短板，打好应急处突主动仗。一是完善应急预案体系。完成1个总体预案和10个专项预案的修订、发布及25个专项应急预案的衔接工作。二是壮大应急救援队伍。新增2支市级、20支县级专业救援队伍，完成全市7个化工园区的特勤消防站建设。三是强化培训和演练。6月份开展全市第三届应急救援业务技能竞赛。10月份开展全市200人的森林消防专业及应急救援业务培训。年内开展6次市级大型应急演练，组织各级应急演练不少于6000次，进一步提升全市突发事件应急处置水平。

科学统筹发展和安全

“十四五”时期是在全面建成小康社会基础上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。对标国家“十四五”规划宏伟蓝图，对标人民群众新期待，“十四五”时期应急管理工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，准确把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局对应急管理新的时代要求，始终把人的生命安全放在第一位，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全两件大事，以推动高质量发展为主题，以防范化解安全风险为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的安全需要为根本目的，积极推进应急管理体系和能力现代化。

（作者为市应急管理局党委书记、局长）