习近平总书记强调，考察识别干部，功夫要下在平时。针对基层干部平时考核指标设定难、量化考核难、实践操作难等问题，高新区小营街道在市委组织部的指导下，坚持“工作中找问题、党建上找原因、改革中找办法”，自2021年8月以来，探索建立“一事一评”平时考核机制，运用数据思维赋能过程管控，激励干部干在平时、考在平时、比在平时，探索出了“从考人变考事”“以考事去识人”的“小营模式”。2021年底，小营街道被列入全省公务员平时考核联系点。
一、主要做法
日常“算细账”，变“指标考”为“事事考”。坚持精细考核，将抽象的考核指标落到一项项具体工作中，每名干部承办一项工作都作为一次专项考核，工作成效由上级实时评价赋分，以具体事例、详实数据支撑平时考核。一是科学划分工作类型。将所有基层工作细分为重点、中心、常规三类。重点工作包括征地拆迁等急难险重工作，由街道党工委书记或办事处主任部署；中心工作包括秸秆禁烧等需要多站所协同配合或包村干部共同参与的工作，由班子成员部署；常规工作包括各站所内部日常工作，由班子成员或站所长安排。二是差异设置考核重点。针对不同站所工作职能，差异化设置常规工作考核重点。对党政办等综合性站所，侧重考核出勤率和单日工作完成度；对劳保所等窗口服务站所，侧重考核办件量和群众满意度；对执法中队等执法站所，侧重考核出勤率和案件完结率；对组织办等业务站所，则以“一事一评”进行考核。三是过程管理量化赋分。成立绩效考核领导小组，研究制定赋分标准，定期进行集中认定，确保公平公正。将平时考核与机关日常管理相结合，把考勤休假、遵章守纪、立功受奖等8个方面纳入加减分项，赋予合理分值，使考核结果更加全面、立体、准确。自“一事一评”平时考核实施以来，已有53项重点工作、649项中心工作、714项常规工作纳入平时考核，176名机关干部报送工作结果19200余条，累计赋分23500余分。
线上“勤查账”，变“阶段考”为“时时考”。依托钉钉客户端，开发“手机+电脑”双平台考核数据系统，考核全程线上智能操作。一是线上部署。通过数字信息系统对工作要求、牵头领导、牵头部门、具体负责人、完成时限和任务分值进行逐项明确，重点工作、中心工作由街道管理员统一发布，常规工作由班子成员或站所长自主发布，即时推送给每一名责任人。对攻坚型工作实行揭榜制，为讲担当、有能力的干部搭建平台。二是亮灯推进。根据任务完成时限、推进情况，系统自动亮绿灯、蓝灯、黄灯、红灯。牵头领导和牵头部门可随时查看每人的工作进展和结果，并根据日常督导掌握情况，以点对点、点对面形式发出工作提醒。三是多维评价。相关责任人完成任务后，须在规定时间内提交完成情况，并附照片、文档等支撑材料，由上级作出打分评价。绩效考核领导小组以事后督查、随机抽查等形式对个人评分进行不定期审核。针对面向企业、群众的工作，定期组织电话回访，以企业群众是否满意为标准对评分进行“纠偏”。如发现工作不实、弄虚作假等行为，视情扣分并通报批评。四是设榜晾晒。在数字信息系统设立工作实绩排行榜，实时公开机关干部的考核得分，把每个人的工作成绩都摆在桌面上，让干多干少、干好干孬“一目了然”。在此基础上，实行“一月一通报、一季一点评、半年一测评、年度一述职”，将线上数据与线下口碑有机联动、综合评判。
奖惩“快到账”，变“纸上考”为“落实考”。注重“督考用”一体推进，将平时考核与绩效管理深度融合，用准、用好、用实考核结果，不断增强“一事一评”平时考核工作的激励引导作用。一是与年度考核挂钩。将“一事一评”平时考核得分排名作为年度考核等各类考核的结果，既减轻多头考核、重复考核给基层带来的压力，又给考核结果提供了最真实的客观依据。2021年度，小营街道年度考核优秀等次从平时考核综合排名前30%的干部中产生，共有33人被确定为年度考核优秀、1人为不称职。二是与人岗匹配挂钩。建立“一事一评”平时考核与职务职级晋升衔接机制，树立“干得好才晋升，不搞平衡照顾”的鲜明导向。根据平时考核结果，精准发现、择优使用干部，实现人岗相适，先后提拔重用科级干部6人、中层正职9人、中层副职27人，职级晋升5人，调整岗位4人；聘选副高岗位3人、中级岗位5人。三是与绩效工资挂钩。将平时考核结果作为绩效工资发放的主要依据，坚持“多劳多得、少劳少得”，差异化发放全年绩效工资，最高21000元，最低13000元，差距达8000元。
二、取得成效
“一事一评”运行一年来，干部队伍干事创业的积极性、创造性持续迸发，由“催着干、推着走”逐渐向“争着干、加速跑”转变，“实干者”更有劲了，“躺平者”躺不住了，真正实现了“干多干少不再一样”。
一是提振了“精气神”。通过“一事一评”，干部队伍的精神面貌焕然一新，工作作风显著提升，激发出干部干事创业的激情，催生出高质量发展的“加速度”。今年以来，新建、续建重点项目22个，计划总投资176.5亿元，同比增长41.2%。一年来，小营街道先后荣获全省脱贫攻坚先进集体、全省建党100周年安保维稳工作表现突出单位、全省防汛抗洪表现突出集体、全省平安山东建设先进集体等荣誉称号。
二是增加了“透明度”。通过公开、公平、公正的考核机制，让干部选在“阳光下”、育在“阳光下”、干在“阳光下”，让实绩在“数据中”体现，避免了“打人情分”和“轮流坐庄”等基层考核突出问题。根据考核排名和数据分析，每名干部的工作实绩一目了然、擅长领域一清二楚，全面展现了干部的工作能力和一贯表现，为识人、选人、用人提供了最真实的客观依据。
三是做到了“减负担”。“一事一评”将平时考核与日常工作紧密结合、与年度考核结果挂钩，督促乡镇干部把工作做在平时，一定程度上避免了交叉重叠考核，大幅减轻了基层干部的负担。同时，各项考核数据由数字信息系统自动汇总、分类、计算，解决了“纸上考核”程序繁琐、汇总困难、计算复杂、难以倒查等问题，为基层节省了大量的人力、精力、物力。
三、几点启示
开展平时考核，对激励干部队伍有重要意义，然而“考什么、怎么考、怎么用”一直是考核中的难点。小营街道在具体实践中，将“一事一评”作为干部队伍日常管理的重要抓手，探索形成了“考核事项明确、工作流程可控、考核操作简易、结果运用合理”的平时考核机制，用“小考核”撬动了基层干部队伍的“大活力”。主要启示是：
一是必须坚持党建统领。小营街道坚持以党建全过程管控构建起“闭环管理+螺旋上升”的工作链条，党工委明方向、定目标、抓结果，党工委书记通篇谋划抓全程，组织办聚焦主责抓实施，街道176名机关干部中的146名党员干部主动承担起95%以上的工作任务。实践表明，做好平时考核工作，必须充分发挥党建的统领作用，以党建凝聚人心、汇聚力量，把干部考核制度优势转化为发展优势，为推动高质量发展提供有力保证。
二是必须坚持实绩标准。小营街道坚持考人与考事结合，提升人由事考、知事识人的实效性和精准度，把平时考核结果作为领导班子和领导干部年度考核评价的主要依据，从实事看政绩，从政绩看干部。实践表明，做好平时考核工作，必须坚持实践第一的观点，在急难险重的工作一线看干部，从实事、实情、实绩中看能力，从要事、急事、险事、难事中看担当。
三是必须坚持方法创新。小营街道坚持数据思维，建成集考勤、考核、监督为一体的数字化管理系统，涵盖平时考核、考勤管理和日常监督等功能模块，实现了平时考核的信息化、智慧化、精准化。实践表明，做好平时考核工作，必须因时为法、随事而制，紧跟数字变革创新的大趋势，为平时考核注入数字“基因”，通过大数据对干部表现“精准画像”，不断提升平时考核的科学化水平。
四是必须坚持结果运用。小营街道坚持抓实平时考核的“后半篇文章”，把考核结果与年度考核、干部使用、绩效工资相挂钩，增强结果运用刚性，加大奖优罚劣力度，变“做样子”为“实打实”，变“好坏一个样”为“优劣大不同”，营造了担当干事的良好氛围。实践表明，做好平时考核工作，必须坚持正向激励政策和反向约束措施双向发力，鼓励先进、鞭策落后，切实做到对优秀者重用、潜力者培养、后进者督促，切实发挥考核“指挥棒”和“风向标”作用，让平时考核成为干部提升能力素质的“磨刀石”。
（王鲁东：滨州高新区小营街道党工委书记；初宝瑞：市委政研室副科长）
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