全市2017年度“争一流、上水平”十佳成果、重大成果、优秀成果展示

沾化推行合成警务机制打造全省最平安示范区

资料图

2017年，沾化区无刑事发案天数为204天；未发生街面抢夺、抢劫犯罪……沾化成为全市乃至全省最平安的县区之一。

据悉，沾化公安分局万人警力比远低于全省、全市平均水平，且有限的警力被分配到50多个科室所队，警力成为制约该局发展的最大难题。

为解决这一问题，该局在沾化区委区政府和市公安局的大力支持下，自2015年开展了合成警务机制改革，把50个科室所队重新组合成信息、合成打击、合成管理、合成监督四个专项办，全局破除警种壁垒，信息资源高度共享，警务资源统一调配使用，从而能集中力量做大事。

该局合成警务改革不是简单的警力叠加，而是警务运行模式的深层次变革。改革后，该局投资2000余万元建成警务调度大厅，各掌握信息资源的警种合署办公、信息集成，组成信息合成专项办，对所有警情案件、信息资源进行规模经营，以情报研判成果直接指挥实战，变以往粗放用警为精确打防控，提高了用警效能。

各专项办主任对本专项办警力直接统一调度，变以往单位间的外部层层协调为当前专项办主任直接进行的内部按需调配，警力集约使用；他们在不违反相关法律法规的前提下，对刑警、治安、交警、消防、派出所、特巡警、检查站等单位的职责范围、案件管辖等责权利事项进行调整，促进实现一警多能，减少警力浪费和闲置；制定警种捆绑考核体系，促进了各警种责任共担、行动协调一致，以及基础管控与打击破案一体化运行。

为适应合成警务的开展，该局大兴解放思想之风，通过外出学习考察、各类讨论会等活动强化理念植入，实现观念强制入轨。同时，他们高标准建成培训中心，加大复合型人才培养，一线民警都成了精通跨警种业务的多面手。

该局合成警务改革初步解决了警力配置不足、管控模式陈旧、警务效能低下、执法不规范等影响公安工作的瓶颈性问题，警务效能实现了无增长改善。

在打击破案方面，按照“专业化经营、一体化指挥、合成化攻坚”的模式，专项办对全区刑事案件进行统筹，对侦查资源进行统一调配，通过成立大案攻坚队、小案侦防中心，对各作战单元的灵活组合，对各类信息的综合分析研判，对各类侦查手段的综合应用，提升了案件攻坚能力。现案侦破率逐年上升，三年“八类案件”侦破率达98%，9起命案全破，外来流窜案件侦破率100%；2016年破获涉及24个省、91万会员、涉案资金近36亿元的“百川”特大网络传销案。

在公共安全监管方面，他们赋予派出所、特巡警、治安检查站部分交通管理、事故处理、重点车辆及驾驶人管理职能；从处罚数、办案数、拘留人数等方面对派出所下达消防安全监管指标；成立由化工专家、治安警、消防警组成的执法小队，联合区安监、环保等部门对违法企业安全问题加大处罚力度，对企业安全问题实行综合施治。这些合成举措改变了交警、消防警、治安警孤军奋战的局面，进一步营造了安全监管严管严控严罚的氛围。自2015年，全区未发生死亡3人以上安全事故。

合成警务对执法质量和警纪警规是一次严峻的考验。因对业务不熟练，跨警种执法极易发生执法不规范问题。为此该局一直将合成监督作为合成警务的主要内容，他们整合法制、纪委、督察、信访等7部门的监督职能，综合运用各种监督方式与手段，实现对党纪、政纪、警纪、法纪监督的全覆盖，形成监督合力。

合成监督对各单位执法全程介入，保证了合成警务健康、有序运行。该局近三年实现了执法行为零变更、零撤销、零败诉、零赔偿，无被媒体曝光案件，无有责信访案件，无违法违纪案件的“四零三无”目标。