决策是行政行为的起点，也是法治政府建设的前端。近年来，沾化区深入推进依法行政，推动政府工作全面纳入法治轨道。而党政法律顾问制度的不断完善，则是着力构建法治政府的重要一环。沾化区党政法律顾问用自己的专业知识，为党委政府决策号脉把关。

首批山东省法治政府建设示范地区和项目名单正式公布，滨州市沾化区“切实发挥法律顾问作用，助力依法决策”项目名列其中。

“要建立健全法律顾问工作制度，高标准建好法律顾问工作队伍，充分发挥法律顾问作用。”沾化区副区长、市公安局沾化分局局长任宪村同志对党政法律顾问工作提出要求。沾化区自建立党政法律顾问制度以来，坚持“选好、管好、用好”三位一体，扎实推进党政法律顾问工作。

“内脑”+“外脑”

2020年5月15日沾化区召开了第四届党政法律顾问聘任仪式，区委常委、政法委书记郭丰青出席聘任仪式并为法律顾问颁发聘书。在聘任仪式上，郭丰青说：“区党政法律顾问要紧紧围绕全区中心工作和重点任务，积极发挥职能作用，为推进科学、民主、依法决策，防范法律风险，促进依法行政，建设法治政府，促进经济社会法治、建设“六个沾化”做出积极贡献”。

沾化区高度重视党政法律顾问工作，自2014年12月建立法律顾问制度以来，沾化区已连续聘任四届法律顾问。党政法律顾问从最初的4名扩展到8名，专项经费由4万元增加到20万元，使党政法律顾问在更大范围、更深层次发挥好作用。各入选顾问均经过精挑细选，都是市内外法律界的精英，都具有较高的知名度和影响力。同时组建了法律专家库，作为法律顾问的有效补充。区司法局法制审核工作人员与外聘党政法律顾问形成“内脑”和“外脑”的合作优势，共同为全区经济社会发展当好“参谋员”。

“六项机制”

为了更好地让党政法律顾问发挥作用，沾化区制定出台《沾化区党政法律顾问工作暂行规定》《关于完善党政法律顾问工作启动程序、内部工作流程、法律建议采纳和反馈机制的意见》等，建立了“六项机制”，完善党政法律顾问工作程序和服务管理。

临近中午，顾问刘芳军接到区司法局指派单，要求他对一份政府合同出具法律意见。他认真研读合同文本，指出法律风险点，并附上了修改意见，按照要求及时把法律意见反馈到区司法局。沾化区建立法律顾问指派服务台帐，通过指派单形式，做好法律顾问指派，坚决杜绝顾而不问、聘而不用现象。

“接到指派任务后，我会按照论证要点逐字逐句查看重大决策事项的方案，一点一点抠法律风险点。”沾化区党政法律顾问韩晓峰说。建立顾问意见反馈标准机制，要求法律顾问按照区司法局提出的论证要点展开详细论证，做到“量体裁衣”。

“培训是为了让党政法律顾问了解行政机关的组织结构、运行规律及政府涉法事务需求，为法律顾问更好地履职提供条件。”区政府副区长、市公安局沾化分局局长任宪村同志说。针对法律顾问在提供法律服务过程中存在的问题，及时进行针对性培训。今年区司法局举办3起党政法律顾问专题培训班，搭建学习平台使党政法律顾问加强学习和研究，努力提高自身的政治素质和综合业务素质，不断提高党政法律顾问工作的专业知识。

对顾问服务质量创新实施ABCD四类管理法，A为优秀，B为良好，C为合格，D为不合格。服务结束后，区司法局立即给予质量评价。“并非人人都能得优秀，参加同一委托事项的法律顾问可能得到不同的评价，主要还是看法律建议的质量。”区司法局工作人员介绍，建议提得好，很多部门负责人及“一把手”甚至是区委、区政府领导都会主动再去请教法律顾问。

建立档案台帐标准统一机制，完善制度设计，完善从启动、反馈、支付费用等一系列归档标准。区司法局为每位法律顾问建立服务台账和工作档案，留下他们提交的法律建议等，实现法律顾问履职过程全程留痕。干得好不好，这些都是参照和考核的依据，有加分项也有减分项。

党政法律顾问的聘期一般为2年，期满可以续聘。什么样的人可以续聘，要看考核情况怎么样。“根据考核来看，有的人不太重视，参与事务的积极程度不够，通知参加会议还屡屡推托，提供的法律服务质量体现不出应有的专业水准。”区司法局副局长吕增刚说，这样得分自然就不高，“法律顾问动态管理，不尽职就退出。”

“区领导为法律顾问点赞”

一份《关于沾化区房地产和建筑业税收一体化管理办法（草稿）》摆在区司法局法制审核人员案头，拟提请区政府常务会议审议决策，但必须先过合法性审查关。经党政法律顾问相关论证，不存在法律风险点，区司法局最后给出合法性审查结论：通过合法性审查，提请区政府常务会议审议。

随着招商引资力度不断加大，合同协议签订不断增多，审核数量由2014年的40件增长到2019年的80余件，法律顾问共出具法律意见700余条。政府在重大项目合同签订前，经党政法律顾问作合法性审查，能够有效达到合同目的、降低政府法律风险，为招商引资提供法治保障。

自从成为沾化区党政法律顾问以来，法律顾问韩晓峰“泼起冷水”来，一点儿不含糊。在一些重大决策事项上，他会就一些问题提出否定性意见。沾化区8名党政法律顾问用自己的专业知识，把一盆盆“冷水”泼向存有违法行政风险的“小火苗”。

区法律顾问张福胜代理淄博某公司与沾化区政府合同纠纷案，淄博某公司要求区政府作为第三人承担相应责任，张福胜律师通过据理力争，该案经过一审二审，最终省高院驳回了该公司的诉讼请求，避免经济损失6000万元，受到区委、区政府领导点赞。党政法律顾问积极参与处理重大行政复议、诉讼案件等，审理重大疑难行政复议案件37件，为区政府代理了民事、行政案件20余起。

区党政法律顾问还积极列席政府常务会议、信访接待、法治建设调研等工作，成功化解了多起信访积案。自党政法律顾问工作开展以来，累计为区委、区政府审核政策、文件、合同、协议、案件等近1400件，提出法律意见建议近6000条，为法治政府建设提供了坚强法治保障，作用十分显著，为“六个沾化”建设作出了突出贡献。