农村发展到现在呈现出许多突出矛盾和问题。1、人地矛盾：新出生人口无土地可确权。2、村民集体感弱化：村集体增收渠道狭窄，集体经济薄弱，组织全民参与集体性活动少；农村经济不发达，农民实现不了就地就近就业，从业时间从业地点不固定，参与村集体组织的活动受限，参与率低。3、农业规模化集约化标准化进程缓慢：家庭式种植规模小、成本高、纯收入少；合作社种植成本高，纯收入少，无为合作社比率高；流转土地的农民利益得不到有效保障，绞杀农民土地流转积极性；土地经营规模化集约化实现不了导致农产品标准化难以实现。4、农民参与乡村治理主观能动性不足：经济利益首位性明显，良好乡风家风民风文化受到冲击，有“事不关己高高挂起、关起门来朝天过”现象，缺乏激发自身内力振兴乡村的魄力。5、农技服务体系服务能力不适应现代农业发展：农业技术人员数量及水平不足；农技服务市场化率高，政府组织力引领力不足。6、农产品安全监管难：农户式经营产品标准化难统一，产品质量参差不齐，产品安全得不到保障；品牌创建难度大。

找到路径和措施，解决掉矛盾和问题，乡村才真正全面振兴。

2017年2月起，博兴县庞家镇坚持问题导向，开启建设服务型乡镇、全面振兴乡村的实践。该镇聘请南开大学周恩来政府管理学院教授、博士生导师王星担任乡村振兴首席专家，设立王星工作室，派驻博士团队，全程指导乡村振兴工作。聘请教育部专家吴树罡成立科研团队，设立滨州职业学院实践基地，联合立项“以联合社切入经教社一体化乡村振兴研究”课题，全程进行政策指导。确立的工作思路是：党建核心引领，建设服务型乡镇，力促乡村振兴。建成的机制是：“主动发现、精准研判、精细落实、效果反馈、实践再提升”精准服务机制；“党建为抓手，商标为手段，联合社为平台，组织农民主动参与新时代乡村建设”的乡村振兴机制。

一、把新时代党领导“三农”工作的要求落实到最基层，锻造镇村两支懂农业爱农村爱农民的“三农”工作队

（—）把成立党组织作为新型经营主体成立运营的必要条件，强化领导，力保新型经营主体发展道路正确，为有效组织农民打好基础。如联合社党支部、合作社党小组与联合社、合作社同时成立、同步培育，按组织原则领导运营联合社、合作社，实现党建全覆盖。

（二）建设终身学习型乡镇，提升全民素质，打牢组织农民的文化基础。成立乡村振兴讲堂，聘请专家和农民能手开课；建设农家书屋、农事文化馆，创设自学环境；组织比、学、赶、帮、超活动，激发学习兴趣；建好学习软硬设施，畅通学习渠道；把终身学习型乡镇建设以制度形式确定，引导三农工作队既要重视读书学习又要重视实践学习。

（三）倡树社会主义核心价值观，培育农民自愿被组织的自觉性。国家重大节日和中华民族传统节日“遍插国旗”，配套开展以宪法为基本的普法教育和以“孝”为基础的道德教育，持之以恒抓好落实，直至坚持社会主义核心价值观成为村民的自觉行动，进而形成区域特色文化。2019年国庆节开始，庞家镇全民参与制作国旗，各门各户遍插国旗9000面，激发了农民爱国主义热情。

二 、创建精准服务机制，建设服务型乡镇，构建乡村治理和服务体系，提升乡村治理和服务能力

2017年2月，庞家镇党委成立乡村治理和服务领导小组，整合资源成立镇精准服务中心，村级设精准服务联络员。领导小组负责精准服务机制运行总协调。镇精准服务中心负责利用多种渠道主动搜集群众所思所盼所想；整合镇级力量精准分析研判所思所盼所想，提出解决方案移交领导小组；追踪评估落实情况；回访群众满意度并征求意见；提出提升解决方案报党委会研究落实。精准服务联络员承担党的政策宣传、民情信息收集、四好农村路管护、村级警务助理等17项管理和服务职责于一身。组建“主动发现、精准研判、精细落实、效果反馈、实践再提升”精准服务机制（图一），变被动提供服务为主动提供精准精细服务。

庞家镇为农业型乡镇，辖50个村，人口2.7万，超千人村4个，经济发展滞后。该镇选聘精准服务联络员50名，每村1名。精准服务联络员待遇列镇财政预算村级运转经费科目，分基础工资和绩效工资两部分。基础工资根据管理和服务人口的数量分档次；绩效工资是本村支部书记绩效工资的80%。确定精准服务联络员的基本条件是：坚持和弘扬社会主义核心价值观，能进百家门、能调百家事、能让群众所认可。选聘程序是：村党支部书记提名，党支部初审、推荐，镇党委组织联审、公布。工作方式是：在村党支部的领导下，日常在村做好管理和服务工作，每月4号参加精准服务中心例会汇报交流上月工作、研判落实村民需求的办法，每年春节走进每一个农户送发镇党委政府工作思路和工作总结、节后收集汇总村民的新年愿望。  精准服务机制运行伊始，经联审公布的精准服务联络员走进每一个农户亮明自己的联络员身份，告诉村民自身职责，动员村民积极参与精准服务机制，发挥主观能动性参与乡村治理和服务。同时搜集村民所思所盼所想形成纸质材料。四个月时间，50名联络员和15名精准服务中心工作人员建设人户档案和村档案9000份，搜集村民所思所盼所想1400条。对1400条信息，该镇召开党委会逐条研究，按单向性问题、普惠性问题、需要制定专门制度解决的问题三大类分别处置：单向性问题，党委书记直接签转至责任科室办理。一次集中交办问题400条，全部办结，满意率100%；普惠性问题，党委会专题研究，成立协调小组，统筹抓落实。200条信息显示家庭妇女有家政培训需求。2017年7月5日，镇精准服务中心牵头举办了为期 15天的家政培训班。全镇103名妇女报名，87人取得证书，68 人从业，为就业、照顾家人和看护孩子打好了基础。102条信息显示，农民获取信息渠道单一，小广告、野广告在农村有泛滥环境，冲击农村意识形态工作。2017年6月，该镇多方筹资建起覆盖全镇的应急广播系统，有紧急情况时是全民通知“号”，组织农民积极应对。平时是宣传阵地，固定时间用政策解读、时政直通车、生产技术、唱红歌、身边模范、童声传递等多个栏目教育和启示农民，抢占农村意识形态新高地，实现了战时应急、平时服务。需要制定专门制度解决的问题，党委会研究制定制度抓落实。多条信息显示农村离任村干部待遇低、不公平。2017年4月，镇党建办牵头制定《关于规范离任村干部生活补贴的规定》，以庞发〔2018〕24号文件公布，2018年起实施。该镇主动搜集信息，精准研判，认真快速扎实抓落实，增强了农民信心。农民主动融入到精准服务机制中，积极反映问题、建言献策逐渐成为农民的行动自觉。

至2019年12月，以精准服务中心为枢纽，以应急服务中心为应急事件处置平台，以“七办五中心”为落实部门，以村级组织为管理、组织、服务单元的乡村治理和服务架构架设完成并投入运行。

三、成立联合社，注册国庞商标，组织农民共建新时代新农村，全面振兴乡村

2018年4月，庞家镇党委政府主导，博兴县鸿福园种植专业合作社等12个合作社依章程约定，在工商部门注册成立“博兴县振兴乡村生态农业专业合作社联合社”，同步注册国庞商标，开启了联合社运作试点。国庞商标范围包括8大类63项，涵盖产品、服务、劳务等方方面面。经过试点，2020年1月，联合社修改补充完善章程，减增联合社成员，工商部门变更注册，联合社运转步入规范化。联合社现有成员12家，随着发展吸纳新成员。联合社不流转土地，是组织农民的平台和手段。联合社12家成员名称、服务范围和承担的任务如下表：

联合社运转方式:

（一）党建引领农民。镇党委书记兼任联合社党支部书记；村支部书记任本村合作社理事长；联合社其他成员选取优秀党员任支部书记引领带动农民发展联合社、合作社。

（二）商标组织农民。使用联合社拥有的国庞牌商标，需得到联合社授权。庞家镇区域内农业农村农民开发、生产、创作、提供的符合国家标准的产品、劳务、服务都可使用国庞商标。国庞牌产品、劳务、服务都可放到展销大厅进行线上和实体交易，成为商品。

（三）联合社服务农民。抽调专人，聚集力量，组建庞家镇乡村振兴产业示范中心，专项负责联合社运转。配套建设残疾人就业创业基地、大学生就业创业基地、巾帼建功创业就业基地、先进农业装备展储用中心、为农服务中心、生产资料调度中心、联合社产品展销大厅、农药残留检测中心、财务核算中心。培养农民在农村发展的信心和决心，实现人才振兴。联合社发布需求信息，为联合社成员招引业务。联合社提供核算服务，保证联合社成员遵守章程。联合社培训农技人员，重构乡村农技团队。联合社为成员提供担保，实现服务先享，结算后置。

（四）让入社成为农民的行动自觉。创建联合社采取“先试点、后推开”的办法。选取张庄、邢家两村作为试点。邢家村96户、239人全部入社，成立博兴县和平种植专业合作社，支部书记任理事长；张庄村260户、855人，土地分为土地增减挂钩项目全民享有复垦土地和村民原有经营权土地两部分，成立全民参与的博兴县润惠丰种植专业合作社和442人参与的半全民合作社，支部书记任理事长。农民入社，完全自愿。愿意入社的农民将土地经营权证交由村集体换取联合社监制的社员证，不愿意入社的，将土地经营权证交由村集体换取村委会监制的社员证，农民的土地经营权证由村委会保存，待镇农村产权交易平台建成后移交存档。自愿种地的农户，由村支部划定农业基础设施最好的区域连片种植，便于降低农业成本。入社的土地，联合社出资进行土地整理和农业基础设施配备，实现农业的规模化、标准化、机械化、精细化，为降低农业产出成本提升产出效益，保证农产品安全，实现农业现代化做实保障。经过整理，邢家村增加耕地64亩，张庄村增加耕地147亩。2019年，庞家镇遭受“利奇马”台风灾害，邢家村村民亩均收入仍能实现683.17元，村集体实现收入96354.02元；张庄村入社村民亩均收入624.87元，村集体增收32058元。

（五）联合社采用分配和再分配理念解决农村突出矛盾和问题。

联合社依章程管理合作社收益分配。合作社所有结算必须通过核算中心办理。村级合作社管理是联合社工作的重中之重。以邢家村和平种植专业合作社为例（图二）说明如下：联合社指导邢家村召开村民大会，推选为民着想、积极肯干的村民组建邢家村服务队。服务队负责看护全体村民公私财物，监督联合社成员为本合作社提供的服务质量，签字确认联合社成员服务数量，确认联合社成员之间结算依据。邢家村党支部主持召开和平种植专业合作社社员大会，编制通过种植计划并上报联合社。联合社根据上报的计划，召开成员大会，分配生产资料定购任务和耕、播、管、收任务，并安排实施。收获季节，邢家村召开村民大会研究产品买家和价格，销售收入全额汇入核算中心账户。核算中心自销售收入中扣除应由邢家村合作社承担的生产资料和耕、播、管、收费用，拨付为其提供相应服务的合作社，核算邢家村合作社纯收入。联合社提取邢家村合作社纯收入的5%作为办公费和国庞商标培育费。邢家村合作社纯收入的95%加以联合社、合作社为主体取得的各项国家政策性补贴组成村级可分配收入。村级可分配收入先按集体耕地和社员耕地亩数分配。其中：社员分配部分再按1：9分配成村集体和村民两部分，村民分配部分直接打入村民个人账户。村集体分配部分加集体土地分配数额构成村集体分配总额，完成初次分配。村集体分配总额，首先按村民人均分配数额发放新增人口口粮（芒种之前新增人口享受全年口粮，芒种之后秋分之前新增人口享受半年口粮，秋分之后新增人口本年度不享受口粮转下年享受），余额作为村公积金、公益金，完成再分配。村党支部组织召开村民代表大会研究公积金、公益金分配方案。2019年，邢家村新增人口8人，发放口粮款10322.64元。二次分配后，村集体有公积金、公益金86031.38元，经村民代表大会研究可以为农民买保险、发福利、组织文艺活动等。

通过上述联合社、合作社试点，农村突出矛盾有效缓和，带动了农民入社积极性，要求加入联合社的村显著增长。为确保好事办好，预防鞭打快牛，只批准高庙李村、栾李村加入联合社，两村农民入社率均为100%。高庙李村成立博兴县云中种植专业合作社，支部书记任理事长。栾李村成立新建种植专业合作社，支部书记任理事长。积累村与村之间土地连片、规模化经营经验，为全镇农村全部入社，全域农业区划，以联合社为主体与企业合作，共建互助合作经营联合体打牢基础。力争蹚出一条土地既掌握在农民手中又能激发农业农村农民内部活力，组织农民振兴乡村的路子（如图三）。