普惠优质是学前教育的追求目标，也是民生福祉的所期所盼。近年来，“二胎潮”“入城潮”“两潮”叠加，让一些地方的学前教育短板彻底暴露，“争抢入园名额”“半夜排队报名”“上不了、上不起”等现象频发。在破解学前教育难题方面，滨州市博兴县听取民意，顺应民心，提前部署，提前作为，为民办实事，十年磨一剑，打造民心工程，推进普惠教育。

博兴县通过连续实施三期学前教育三年行动计划，以打造“幼有所育，幼有优育”学前教育为目标，聚合扩增优质学前教育资源，化解城区“入园难、入园贵、入园累”，乡镇“基础弱、师资差、问题多”等多项难题。为了将学前教育向优质、均衡、更高质量发展，博兴县还推动学前教育集团化办学，整合教育资源，推进普惠均衡教育迈上新台阶。

2015年以来，博兴县新建、改扩建公办幼儿园 57 所，扩增普惠性学位 6500 个。截至2022年8月底，全县学前教育三年毛入园率为99%以上；普惠性幼儿园覆盖率达到90.1%，公办幼儿园在园幼儿占比达到80%。

未雨绸缪化解“入园难”问题

2016年国家二胎政策落地实施，“扎堆”生二胎成为一个“现象”，在博兴县这个50万人的小县城里也不意外，迎来“二胎潮”。博兴县适龄儿童入园数量由2016年14000余名，增加至2022年接近24000名，净增长接近一万名幼儿。

博兴县交通局职员张琳是一名75后，尽管老大已经在读高中，为了完成心中愿望，不能让“一个孩子太单”，最终下定决心生下“二宝”。

2021年9月份，到了孩子要上幼儿园的时候，张琳的焦虑与日俱增。从大宝到二宝，张琳的观念在变：“不能让孩子输在起跑线上，挑选幼儿园成了一个让每个人耗费精力的事情。”

张琳提前几个月就开始挑选幼儿园，小区配套幼儿园是民办，优点是：离家近，有三餐，接送方便；缺点是，学费贵，师资流动性强；在小区周边的公立幼儿园，优点是配套全，收费低，师资稳定；缺点是少了一次餐点，接送略远。

在综合考虑后，张琳还是将二宝送入了公立幼儿园。“放心，是我最终做出选择的重要因素。”

张琳还记得10年前，大宝上幼儿园时，上公立幼儿园，几乎没得选，小区附近只有一所。如今，二宝上园，伴随周边人口的增加，公立民办幼儿园都建立起来好几所，可选择性增加。

“政府提前布局，改扩建幼儿园，为二胎妈妈缓解了焦虑，这个时候幸福感还是很高的。”张琳说。

2015 年以来，博兴县为了应对农民工入城务工，以及二胎生育政策的放开，提前布局学前教育基础设施建设，加大资金投入和政策倾斜。到2022年，博兴县累计投资达 5.9 亿元，新建、改扩建公办幼儿园 57 所，扩增普惠性学位 6500 个。

在进入第三期学前教育三年行动计划中，博兴县重点围绕幼儿园建设项目发力，申请地方专项债券和中央资金，新建公办幼儿园12处，幼儿园园舍 65481 万平方米，购置玩教具 4000 万元，新增教学班144 个、学位 3960 个，有效缓解了“入园难”“城镇挤”的历史遗留性问题。

博兴县第二实验幼儿园园长张红霞介绍，为了补齐服务短板，该园作为公办幼儿园也听取家长意见，开设两餐两点，方便群众。

博兴县委副书记、县长孙战勇认为，教育问题就是民生问题，民生问题关系老百姓的民生福祉。解决问题只有提前谋划，提前行动，才能让问题迎刃而解，让群众感受到发展带来的获得感和幸福感。

“狠下心”整治“无证园”痼疾

基础问题的解决，是迈开高质量发展的第一步。伴随经济社会的发展，高质量的学前教育日益成为家长们的追求。从业25年的博兴县纯化镇中心幼儿园园长贾素霞，对此深有感触。

1997年贾素霞毕业于博兴师范（今滨州学院）学前教育专业，随后来到纯化镇中心幼儿园工作，成为该园第一个拥有专业学历的全职幼儿教师。

贾素霞对于学前教育观察，细致入微。在她看来，正如全国各地一样，博兴的学前教育也经历了一个巨大的变化：从不被社会重视到渐渐被关注，被重视；从不规范发展到慢慢走向正规，高质量发展的过程。

贾素霞说，“这个变化伴随社会的发展，伴随人们观念的变化，同时，也源自于国家政策的引导。”

贾素霞讲述，最初时，人们观念中，学前教育就是一个“看孩子”的地方，如果家里能看孩子，甚至可有可无，有的孩子直接跳过学前教育直接进入义务教育阶段；后来，学前教育慢慢进入大众视野，伴随国家对民办学前教育的放开，私立幼儿园进入一个“野蛮式”的发展阶段，幼儿园如雨后春笋，竞相设立，甚至有些失序；再到如今，学前教育成为人们关注的焦点，关注硬件、师资，再到收费、服务，竞相追逐高质量发展。

“最初时，人们不懂，是观念的落后。看到不能入园的小孩子，我会心痛；后来，有学上了，可是一些不规范，追求利益的私立幼儿园出现，一些不负责任的老师，更是让人心疼。”贾素霞说。

贾素霞回忆，在一些农村偏远地区，她曾亲眼看到懵懵懂懂的小孩子，手里拿着一个一元的硬币，走进一所普通的农家院（所谓的幼儿园）。孩子交上手中的钱，就可以在院里待一天。不用说，启蒙教育了，孩子们就是基本的喝水、吃饭等生活要求，也不一定能够满足。

那是令贾素霞最难以忘怀，也是最难接受的回忆。

博兴县教体局学前教育科主任冯爱梅表示，学前教育的优质和普惠缺一不可，但是，不能忽略教育的本质。

冯爱梅介绍，民办教育尤其是民办学前教育的放开，一时间，博兴县大街小巷诞生了不少私立幼儿园，最多时全县达到300余家。

民办学前教育的诞生，一定程度上缓解了入园难，入园挤等难题，但是，同时也产生了不少新问题如：管理跟不上，师资流动性大，追求利润忽视教育，甚至是教育的小学化走向歧路等。

“不是说民办的就不好，但是，如何管理好民办学前教育是博兴县一直研究和克服的难题。”冯爱梅介绍。一些无证幼儿园、高收费幼儿园成为困扰博兴城乡学前教育提升的重要难题。

近年来，博兴县一方面加强公立幼儿园的改扩建工作，一方面加强对民办幼儿园的管理和规范性工作，坚持“两条腿”走路。

在加强民办幼儿园管理方面，博兴县依托“联合检查+限期整改+实地验收+准入或取缔”方式，2015年以来定期开展无证幼儿园专项督查行动，仅2019年就先后关停无证幼儿园 17 处，转为临时保教点5处，分流幼儿 1177 人，彻底解决了多年存在的“无证园”痼疾。

全县学前教育城乡布局更加合理，园舍设施更优更全。到2022年，博兴县学前教育三年毛入园率为 99%以上；普惠性幼儿园覆盖率达到90.1%,公办幼儿园在园幼儿占比达到80%。而通过规范管理，博兴县拥有办园资质的幼儿园也有2011年的129初，下降至2022年的82处。数量虽然下降了，但是，规模和质量得到了双提升。

立足长远做好学前教育体系建设

与此同时，博兴县还将城乡学前教育师资不均衡，师资力量薄弱等问题，纳入工作重点。2021 年8月，博兴县整合全县学前教育资源，成立 11个幼儿园教育集团。

集团化办园模式主要包括帮扶型、联盟型、紧密型三种，通过各级各类幼儿园之间相互交流、规范管理，逐步实现集团内协同发展。博兴县还在全县实行“优质园+”办园模式，全面推行镇村一体化管理体制，形成县域学前教育集团化办园、标准化管理、一体化发展的办园格局。

以博兴县主城区城东街道为例，辖区内博兴县乐安实验学校附属幼儿园，博兴县第五小学附属幼儿园，城东街道中心幼儿园三所公办幼儿园，于2020年9月率先成立博兴县乐安幼教集团。

博兴县第二实验幼儿园园长张红霞表示，幼教集团的成立为幼儿园之间管理、教学经验交流搭建了平台，同时，为新建立幼儿园快速建立完整管理教学体系提供了范本。

“我们园是新建园，到处都是新的，包括老师。正是幼教集团的成立，通过教师资源的调配，老带新，以及课程研讨等一系列方式，让我们园以最快的速度，完成0到1的积累。”

新入园幼儿增加，校舍规模的增加，与此对应的是，出现了师资力量短缺的问题。冯爱梅介绍，从2011年到2017年，博兴县幼儿园教师总数一直在1000人左右徘徊，增量较少，严重制约了发展。

为了解决师资力量问题，博兴县探索实行人员控制总量备案管理模式，加快引进学前教育优秀人才。

自2020 年起，博兴县教体局按照“按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘用、严格考核、合同管理”的原则，建立幼儿园教职工长效补充机制和灵活的用人机制，每年招考 200 名左右的备案编制管理教师，利用5至10年的时间逐步解决公办园教师师资总量不足、在编比例偏低和队伍稳定性差的问题，促进公办园所健康、可持续发展。

博兴县教体局党组书记、局长张佐峰表示，我们将学前教育工作当做民心工程和重点工程来抓，矢志不渝，做好学前教育的系统性建设，补足发展过程的不足，立足长远，做普惠优质的、群众满意的学前教育。

为了提升学前教育教师的教学水平，博兴县还探索实施“城乡互动、研训结合”教研模式，初步构建了“5+4+2”的教研体系，实现了县、镇、园三级教研全覆盖，启动县级中心教研组，成立名师工作室、名园长工作室、五个教研联盟区、游戏及生活教研组，让单个幼儿园的教研活动变成县、镇、园三级联动的联盟教研，在促进教研水平不断提升的同时，也为各园之间搭建了一个沟通学习的平台，促进了教师队伍的专业成长。

博兴县委书记高志国表示，执政为民，立党为公，教育问题关系到千家万户，是重大民生问题，必须毫不动摇地抓好做好。博兴县将持续不断投入力量发展教育，满足人民群众对高质量教育的需求，增强人民群众的获得感，幸福感。