2016年以来，滨州高新技术产业开发区认真贯彻中央、省、市关于扶贫攻坚的决策部署，正确运用马克思主义哲学的基本原理指导实践，牢牢把握工作的主动权，有力地推动了扶贫开发工作。

截至去年年底，高新区499户1082名建档立卡贫困人口和8个市定贫困村全部达到脱贫标准并完成退出程序，率先全面完成脱贫攻坚减贫目标任务。

一、物质与意识

【原理】辩证唯物主义认为，物质第一性，意识第二性；物质决定意识，意识反作用于物质；物质是意识的基础，意识是对物质的反映。

【方法论】从事扶贫工作，想问题办事情要坚持一切从实际出发，使主观符合客观。

扶贫，贵不在蹄疾而在步稳。何以步稳？那就是实事求是，尊重客观发展规律，先从物质上解决贫困群众的“温饱”做起，再把他们“自力更生”的主观能动性发挥出来。

高新区从“人”“钱”两个方面着手，采取群众“点菜”，政府“下厨”的方式，通过结对帮扶、基础设施建设、产业扶持、教育培训、农村危房改造等措施确保民生政策到村到户，真正把资源优势挖掘出来，把扶贫政策含金量释放出来，努力提高贫困群众的生活水平。一年来，高新区共新建农村公路改造工程23公里，争取资金228.8万元为63户贫困户进行危房改造，投入扶贫专项资金802万元建设扶贫产业项目12个。同时，多次组织全区38个区直部门、279名机关干部和156家爱心企业开展“贫困户集中大走访”活动，向贫困户提供取暖煤、食用油、面粉、棉被、棉衣等各类慰问物资共计500余万元。

高新区把“精神扶贫”放在与“物质扶贫”同等重要的位置，帮助克服他们“等靠要”思想，鼓励“跳起来摘桃子”，从根上解决坐吃山空的“懒病”。例如，去年以来，高新区先后建成40余个“扶贫车间”，带动贫困人口就业达300余人；通过招引落户甬利、益农、中植等10余个高效生态农业项目，流转土地6万余亩，带动周边75个村300户贫困家庭实现脱贫致富。

二、整体与局部

【原理】任何事物都有整体和局部，二者相互区别又相互联系，整体处于统率的决定地位，局部也制约着整体，甚至在一定条件下关键部分的性能对整体起决定作用。

【方法论】扶贫攻坚既要树立全局观念，办事情从整体着眼，寻求最优目标；又要搞好局部，使整体功能得到最大发挥。

扶贫攻坚是一项长期而艰巨的任务，相对于全国、全省、全市这个整体，高新区是局部；相对于高新区这个整体，小营、青田两个街道办事处是局部，全区各级各部门是局部；相对于全面完成脱贫攻坚任务这个整体，阶段性的退出工作是局部，有针对性的具体措施是局部。

高新区根据区情区况制定了比全国脱贫目标提前4年、比山东省脱贫目标提前2年、比滨州市脱贫目标提前1年，在2016年底全面完成脱贫攻坚任务的局部目标。相对于国家、省贫困线分别为2850元、3402元的实际，高新区自我加压，在省定贫困线的基础上，将扶贫线标准提高到4000元。

在工作推进中，高新区下发《全区脱贫攻坚实施方案》《关于开展“企业扶贫行动”的实施意见》等纲领性文件26个，成立区、街道、管区、村居四级扶贫工作领导机制，落实扶贫开发工作“一把手”负责制。区级层面组建扶贫开发领导小组办公室，小营、青田两街道办事处分别成立扶贫开发工作站，建立9个党工委委员包保管区工作组、8个市级贫困村扶贫工作队，全面落实包保责任，使整体功能得到了最大限度发挥。与此同时，高新区按照“两不愁、三保障”标准，建立了党建、教育、产业、行业、就业、互助、兜底、帮扶八大脱贫平台，将全区1082人贫困人口细化分解到八大平台上，构建起全党重视、全社会参与的大扶贫格局。

三、主要矛盾与次要矛盾

【原理】处于支配地位、对事物发展起决定作用的矛盾是主要矛盾，处于从属地位、对事物发展不起决定作用的矛盾是次要矛盾。主要矛盾和次要矛盾相互依赖、相互影响，并在一定条件下相互转化。

【方法论】扶贫要着重把握主要矛盾，抓重点、抓中心、抓关键，又不忽视次要矛盾的解决，统筹兼顾。反对不分主次，“眉毛胡子一把抓”，又要反对只抓主要矛盾，忽略次要矛盾的“单打一”。

笔者通过基层调研发现，很多群众不是先天贫困，而是由于后天各种原因致贫。在扶贫工作中，如果抓不住贫困群众如何致贫这个主要矛盾，那么扶贫工作将难以开展。

高新区通过细致摸排识别，将1082名贫困人口录入全国扶贫开发信息系统。根据群众致贫原因，高新区综合施策，确保了“五全”政策覆盖全部贫困人口。其中通过公益岗位、灵活就业等方式接纳贫困人口就业300余人，通过实行低保线与贫困线“两线合一”为1692名无劳动能力、无生活来源的特困人员提供托底保障，通过教育扶贫为57名贫困家庭学生免除费用18.9万元，通过医疗扶贫为60户贫困家庭发放大病救助金76万元。

然而，随着各项扶贫举措显现成效，贫困群众在获得感增强的同时也出现了“参与感”不强的苗头，逐渐成为扶贫攻坚的次要矛盾。为此，高新区采用“扶上马，送一程，自己跑”的策略，充分发挥贫困群众的主观能动性。例如，高新区对有创业项目者全力支持。一年来，共组织开展农村实用技术培训12次，扶持122个贫困户发展畜牧养殖、蔬菜、食用菌种植产业，引导36个贫困户创业项目与12家龙头企业结合。同时，安排贴息和风险补偿金200万元，积极开展“富民农户贷”和“富民生产贷”金融服务等。

四、量变与质变

【原理】一切事物的变化发展都是先从量变开始的，量变达到一定程度时必然引起质变，质变是量变的必然结果。

【方法论】要用量变引起质变的道理看扶贫工作，要重视量的积累，学会优化结构，不失时机地促成飞跃。

消灭贫困就像“打地鼠”，旧的贫困消灭了，新的贫困又可能出现了，扶贫工作的难点就在于贫困是动态变化的。这就要求在扶贫攻坚中，要善于集中优势兵力各个“歼灭”，达到从投入的量变到脱贫的质变。

首先是人的量变。高新区实行工委委员包管区、单位包村、干部包户机制，群众不脱贫，干部不脱责。区直在编在职公务员、事业人员279人参加下村入户结对帮扶112个村，开展结对扶贫“百团大战”。统一印制扶贫日志和结对帮扶联系日历卡，建立“三本台账”（建档立卡贫困户台账，结对帮扶“一户一策”台账，“五全”政策落实台账），精准传导压力，严格责任倒查和捆绑追责。其次是钱的量变。2016年共投入扶贫专项资金802万元，撬动社会资本5000万元，建设扶贫产业项目12个，项目收益率达10%以上，把产业项目与334名贫困人口脱贫衔接起来，构建了利益联结机制。最后是企业的量变。积极落实企业扶贫优惠政策，大力推行“企业+贫困户”扶贫模式，把贫困户纳入企业产业化经营链条，先后有76家企业签订帮扶协议，从而形成了“愉悦模式”“中喜模式”“中旺模式”等各具特色的企业扶贫模式。一年来，通过人、钱、物的积累和工作体制机制的创新、优化，最终实现了贫困群众全部达到脱贫标准的质变效应。

五、内因和外因

【原理】内因是事物发展的源泉、根据，决定着事物发展的性质和方向，外因是事物变化的条件，对于事物变化发展能够起到加速或延缓的作用。

【方法论】坚持用内因和外因辨证关系的观点看扶贫工作，要重视内因的作用，同时也不能忽视外因。

贫困群众致贫原因多而杂，归根结底，无非有内因和外因两种。内因主要是缺项目、缺资金、缺技能，主观意识上想脱贫却无门路，通过帮扶可实现脱贫；外因则主要是由于天灾人祸等不可预料的因素，客观原因多，帮扶难度大。无论哪种因素，想要实现群众稳定脱贫，务必建立一种可持续的扶贫长效机制。

然而，扶贫攻坚是一项庞大的系统工程，涉及村庄多、人口多、项目多、需要用钱的地方多，仅靠有限的财政专项投入恐怕难以“解渴”，何谈可持续脱贫？为此，高新区成立了扶贫开发基金促进会，并号召全区上下广泛开展“扶贫开发基金”募捐活动，充分动员社会各方面力量参与到扶贫工作中。截至目前，高新区扶贫开发基金共募集善款75万元。

除此之外，高新区还在青田街道辛家村募集资金20000元，探索成立了全市首家村级扶贫基金会。有了基金这个“保险杠”，扶贫资金“四两拨千斤”的杠杆作用将充分得到发挥，无论是主观的、客观的，内部的、外部的各种因素，都将不再成为制约群众脱贫致富的最大瓶颈。