深化“放管服”改革：滨州国税原有58项行政审批事项取消53项

国税系统深化“放管服”改革激发市场活力报道（一）

编者按：国务院已取消和下放的“放管服”政策措施在我市国税部门是否落地有声？切实对堵点痛点“对症开方”，推动问题解决了吗？企业经营、群众办事更便利了吗？近年来，滨州市国家税务局深化“放管服”改革，进一步优化了税收环境，提升了税收治理能力和服务水平，激发了市场主体创业创新活力。改革期待大担当，改革呼唤行动派。今日起，本报推出《国税深化“放管服”改革激发市场活力系列报道》，介绍市国税局争做全面深化改革排头兵过程中的经验和探索。

北京华体体育场馆施工有限责任公司在沾化区的项目持续三年，公司会计王凯每年10月份都要专程从北京赶到沾化报验《外出经营管理许可证》。“今年，滨州国税部门简化了跨区域涉税事项报验管理制度办理的流程，‘外管证’在网上就可以报验了。”王凯说。

“不仅是取消了‘外管证’，近期还推出了‘简易注销办法’、‘小微企业财务报表由按月报送改为按季报送’等一系列简政放权新举措”。市国税局征收管理科副科长王奉炜告诉记者。

用行政审批的减法换市场活力的加法，营商环境持续优化

9月25日，《中共中央国务院关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》。这份《意见》指出，企业家是经济活动的重要主体。这也是中央首次以专门文件明确企业家精神的地位和价值。

只有政府权力有了很好的界定，才能更好地服务市场。“放管服”为企业的发展创造了更加高效的环境，为企业家精神的培养疏松了土壤。税务行政审批制度改革就是彻底转变职能的过程。我市国税部门对企业行为的界定设立负面清单，对自身的权力设立权力清单，用税务系统的减权来换取市场活力和社会创造力。

2017年6月，邹平县某建筑公司承接一笔上亿元的工程，首笔一千多万元的工程将要到位，但是卡在发票上。因企业初次仅申请的发票为十万元版，现在一千多万货款需要开100多张发票。因版位太小，建设方甚至怀疑该企业承接大型工程的能力，该企业抓紧向邹平县国税局申请办理千万元版最高开票限额审批。该局仅用一天的时间就完成了实地核查，两天就全部办理完审批，使企业顺利取得了资格，第三天就开出了发票，收到工程款。改革以前，事前审批事项多达几十项，导致审批期限较长。现在税务行政审批事项少、效率高，工作时限大大缩短，几乎所有审批1-5个工作日均可完成。改革为企业发展经营提供了更好的发展空间，使制度性成本显著降低，为发展提供了内生动力。

权力下放刀刃向内，确保了权力下放“放到底”

市国税局坚持刀刃向内，在更高层次、更广范围、更深程度上确保简政放权各项举措落地生根：非行政审批事项全部取消，严格实行行政审批事项清单管理；原有的58项行政审批事项已有53项被取消，4项审批权限下放县区局；企业所得税减免审批改备案、跨区域涉税事项报验管理制度改革……一大批简政放权改革事项全面铺开，为纳税人带来实实在在的好处。

随着“营改增”的全面推进，国税部门管辖纳税业户从2013年的4.4万户激增到2017年的9.1万户。此时大范围地削减审批项目，会不会增加税收风险？市国税局党组认为，解决“应放尽放”的问题，关键是从思想上树立征纳双方法律地位平等的理念，充分信任和尊重纳税人，从“诚信推定”出发，全面梳理不应设置的管理要求，做到放要彻底且有序。   

审批项目清晰可见，清单之外无审批

实行行政审批事项清单管理和行政审批事项网上受理预审查制度是国税系统本次简政放权重要举措之一。市国税局“对纳税人延期申报的核准”等保留的核准审批事项进行了梳理，制作审批目录清单，将审批权力名称、来源、行使规则等在门户网站、办税服务厅进行公布，主动接受社会监督。

明确不得在公开的清单外实施其他行政审批，真正做到了“清单之外无审批”。同时，建立了行政审批事项目录动态调整机制，及时对历次调整取消的审批事项进行更新，确保目录清单审批事项、审批权限、法律依据及时准确，严防在清单之外增设和变相增设行政审批事项的情况发生。

“‘法无授权不可为’，公共权力应公之于众，不应存在任何‘暗区’甚至‘盲区’”。市国税局局长魏亮珠说。

      内外同向发力，搭建营商高效新模式

      为了保证改革落实到位，市国税局综合运用督查督办、执法督察、绩效管理等方法，将改革落实情况融入到日常税收管理之中，实现常态化、立体式监督。近年来，全市国税系统未发生一件在审批权限外增设审批和变相审批的情形，未出现一件因许可审批产生涉税纠纷的情形，市国税局与全市十个县区局、开发区局审批事项在法定时间办结率均达到100%。

      与此同时，国税系统还在简政放权部门合作方面主动作为。在前期国地税合作取得成效的基础上，对接工商部门推出的简易注销改革措施，研发推行了“简易注销嵌入式平台”，实时接收工商部门发布的简易注销企业清单，保障简易注销改革有效落地，并积极参与到“五证合一、一照一证”等商事制度改革事项中，营造良好创业氛围和社会环境。在做好商事制度改革规定动作的基础上，国税部门紧盯办税服务难点、堵点，主动出击，打通税务、银行、国库等多部门业务共享渠道，开发应用“多元化缴税平台”；针对纳税人签署税库银三方协议需往返多部门、手续繁琐的问题，推出“三方协议网签”，将办理时间压缩到2分钟以内，让纳税人少跑折腾路、多办明白事，进一步激发了企业活力，增添了经济发展动能。