1月9日上午，市委宣传部组织召开“深入学习贯彻党的二十大精神”系列主题新闻发布会，介绍全市行政审批服务工作情况，并回答记者提问。
发布人
卢惠民 市行政审批服务局党组书记、局长
王晓东 市行政审批服务局党组成员、副局长
刘秀村 市行政审批服务局党组成员、副局长
苏会斌 市行政审批服务局党组成员、副局长
记者朋友们:
上午好，首先感谢社会各界对行政审批和政务服务工作多年来的关心支持！下面就贯彻落实党的二十大精神，全面打造“滨周到”服务品牌有关情况作简要介绍：
市行政审批服务局自2018年挂牌成立，到今天已走过了四个年头。四年来，在市委、市政府的坚强领导下，认真贯彻落实市委市政府决策部署，创新攻坚，着力优化“让企业和企业家舒服”的服务环境。党的二十大召开以来，深入贯彻落实党的二十大精神，持续深化“放管服”改革，主动服务、用心服务、高效服务，努力打造审批环节最少、审批时间最短、审批成本最低、审批效率最高的营商环境，创新实施了“一件事一次办”、便民服务“百事通”、无差别“一窗受理”、政务服务跨域通办等一系列改革，“滨周到”服务品牌入选全国政务服务优秀品牌。市行政审批服务局获国家级“节约型机关”、省级文明单位、省级政务服务标准化单位等荣誉称号。
一、构建完善的政务服务体系
一是政务服务全覆盖。在市本级，我们将不动产、公积金、社保等46个单位、1475个服务事项集中到市政务服务中心，让企业和群众“进一门、到一窗、办成事”。10个县区也按照市级模式建立了政务服务中心，实现了办事单位、办事人员、办理事项集中入驻。
二是便民服务标准化。积极推进乡镇便民服务中心、村（社区）级服务站点标准化建设，目前全市“标准型”便民服务中心占比达到100%，“标杆型”占比达到75.8%，实现了与群众关联密切的高频事项不出镇、就近办。
同时，在全市市县政务中心、便民服务中心搭建“扫码亮证”系统、部署电子证照“扫码亮证”设备，实现了27类电子证照、200余个服务事项纸质证照免提交，为“无证明城市”打造奠定了坚实基础。
二、打造公平便利的市场环境
一是实行企业开办便利化改革。实现了企业开办从原先的法定20天办完，减少到半个工作日办结；从跑6个窗口、提交16份材料到“零材料、零证明、免证办”。目前，企业办理营业执照，只需登录山东省政务服务网，填报相关信息就可完成申报。审批通过后可自助打印营业执照，也可以申请免费邮寄。目前我市企业开办全程网办率达到99.5%。
二是实施政务服务“双全双百”工程。实现企业和个人全生命周期42个“一件事打包办”。国办部署的企业5件事、个人8件事“一件事一次办”全部上线运行。沾化冬枣、惠民绳网、博兴草编柳等产业实现了“一件事点单办”。
三是“揭榜挂帅”破解企业难题。在全省“揭榜挂帅”，实行企业代位注销试点，破解了我市1100余家“僵尸企业”注销难题。与金融部门合作，实行企业简易开户，使全市9万余家中小微企业和个体工商户获得便利。推行“一业一证”和证照“三联办”，使企业营业执照与许可证件能够联合开办、联合变更、联合注销，用一张表格、一套材料、一次提交就可拿到所需全部证照。开发上线了企业档案“容e查”系统，全市15万家企业档案可通过PC端、手机端线上查询，真正做到了零跑腿、无纸化。公平便利的市场环境极大激发了市场活力，2022年，我市新登记市场主体同比增长10.8%，列全省第2位。
三、创新推动项目审批提速提效
一是率先实行并联审批标准化。为解决长期以来工程建设项目审批时间长、企业跑腿多、申请材料标准不一等问题，我们制定出台了全国首部并联审批地方法规，2022年制定出台了全省首部并联审批地方标准《工程建设项目并联审批实施规范》,规范了工程建设项目审批各阶段的办理流程和并联事项组，审批材料压减了67%、填写内容减少了43%。目前，全市并联审批办件量11756件，居全省第3位，审批时间从过去平均半年以上，压缩到3个月以内，最快15天办完，并联审批率居全省第1位，工作经验住建部进行了推广。
二是积极推进并联审批数字化。搭建了工程建设项目审批管理系统，推动项目审批“并联审、线上办、快出证”。取消了建设用地规划许可证批前7日公告，实行基础、基坑等分段审批，极大地提高了项目审批效率。目前，工改系统办件量及联合验收办件量均列全省前3位。
三是实施全流程帮办代办。出台了帮办代办服务规范，对省市重点项目设立服务专员，开发线上平台，建立了覆盖市县乡三级的帮办代办服务体系。2022年，全市累计完成帮办代办服务项目12742个、事项22137项。
四是推进“中介超市”为企业节时节支服务。我们围绕工程建设项目需求，搭建了全国首批、全省首个中介管理服务平台“滨州中介超市”，首创了“均价比选”、“自助谈判”等选取方式，做到了平台上线最早、入驻门槛最低、选取方式首创、率先信用监管四个全国领先，去年企业工程项目选取中介机构时间节省50%以上，平均节约支出30%以上。
四、持续提升政务服务质效
一是进行“一窗受理”改革。在市政务服务中心，将32个部门37个窗口办理的1092个服务事项，合并为6个窗口综合受理，2个窗口统一出件，综合窗口率达到98.3%，群众排队等待时间压减90%以上，相关做法在县区政务服务大厅全面推开。中央党校《行政改革内参》总结刊登我市实践经验。
二是积极推进“跨域通办”。与全国31个省945个地市建立通办合作关系，建立了黄河流域政务服务“通办圈”、环渤海政务服务“通办圈”。与淄博、潍坊、东营、德州等市联合成立了黄河三角洲政务服务合作联盟，413项公共服务事项实现“跨域通办”。在线下，将“跨域通办”事项纳入“一窗受理”窗口办理，实现了在滨州可办全国事，在外地可办滨州事。
三是全力推行政务服务“百事通”。将办事地图、事项清单、服务指南等集成到一个“二维码”上，群众扫一扫就知道“去哪办”、“办什么”、“怎么办”，使基层群众办事实现了“小事不出村，大事不出镇，难事有人帮”。
四是推行“7×24小时”自助服务。市政务中心建立2个自助服务专区，66项业务实现“7×24小时”随到即办。全市建立自助服务区72个，解决了群众“上班时间没空办，休息时间没处办”的难题。
五是推行“无缝式”适老化服务。在市县政务服务中心，以“陪同办”、“我带您办”、“我教您办”“上门办”、“代理办”、“电话办”、“就近办”等方式，帮助老年人办事。让老年人、残障人员办事“无障碍、更轻松”。
我市政务服务模式得到省政管办认可，由我市牵头制定全省政务服务“一窗受理”建设规范，我市被列为全省4个政务服务中心转型试点市。
下一步，市行政审批服务局将以党的二十大精神为指引，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实市委市政府各项工作部署，进一步开拓进取、砥砺奋进，以全新的姿态，扎实推进行政审批、政务服务各项工作取得新突破，努力把“滨周到”服务品牌擦得更亮，为更高水平富强滨州建设贡献新的力量。
答记者问
鲁中晨报记者：2022年全市开办企业领域揭榜挂帅任务数量列全省第3位，位居各市直部门首位，请问作为牵头部门，市行政审批服务局是如何抓好这项工作落实的？
市行政审批服务局党组成员、副局长 王晓东：
2022年以来，市行政审批服务局以落实省级开办企业领域“揭榜挂帅”改革任务为契机，全面抓好各项改革举措扎实落地，推动商事登记服务标准化、规范化、便利化水平稳步提升。截至去年12月9日，全市新登记市场主体同比增长10.8%，列全省第2位。
（一）厚植基础，稳扎稳打迈出第一步。以提升开办企业便利度为基础，持续推动“一网通办、全程网办”，通过线下帮办、视频辅导、热线指导等方式，大力推广全程电子化登记，全市新开办企业全程网办率达99.5%，平均办结时限0.13个工作日，较2021年压缩80%。积极推进服务下沉，开通政银、政邮、政商服务网点300余个，推动商事登记下沉乡镇一级，企业在家门口即可享受“一件事、一站式、一链式”服务。强化数据支撑，建设企业档案“容e查”；开展系统对接，统一扫码设备，深入推进电子营业执照广泛应用，全市企业电子营业执照下载率64.63%，列全省第5位，使用次数占比411.52%，列全省第3位。注重将特殊市场主体退出、企业市内迁移改革、分支机构集中变更等工作新模式进行总结，为揭榜挂帅打下坚实基础。
（二）勇于揭榜，推动落实做好第二步。主动申领省级开办企业“揭榜挂帅”改革任务4项，试点数量居全省第3位，4项改革试点是企业代位注销、省内企业自由迁移、企业分支机构自由变更、企业简易开户。开展“代位注销”改革试点，注重与简易注销、注销预检、免费公告等改革举措相结合，形成政策集成，累计为9421家企业办理注销业务，全程网办率达96.14%，节省公告费用350余万元。强化与社保、医保、税务、公积金等部门会商研判，建立企业迁移一件事联动机制，结合分支机构批量变更改革，与青岛、德州等6市联合印发工作方案，实现省内自由迁移和分支机构批量变更。与市人行推动简易开户与降费让利工作，全市31家银行430余个网点为小微企业提供简易开户服务，开通率达88%，累计减免手续费3000余万元，惠及市场主体9万余户。
（三）拓展深化，创新提升跨出第三步。在省任务清单基础上，对于暂不适合全面推开的任务，结合各县市区自行报送的特色任务，及时出台了全市任务清单，涉及6大项20小项具体工作，并建立督导考核机制，鼓励县市区自我发掘、不断创新，取得积极成效。如：滨城区推动乡镇便民服务中心实现企业登记、印章、发票和高频许可“一站式”办理；邹平市为新开办个体工商户免费提供一枚印章服务，实现全部市场主体开办“零成本”；阳信县试行股权继承简易办，明确了股权继承简易办的适用范围、适用情形、办理程序和提交材料；高新区试点开展“席位注册”、“集群注册”，节约了区域住所资源，提高了注册登记效率，市场主体实现了逆势增长。
大众网记者：市政务服务中心在方便企业群众办事方面有哪些重要举措？
市行政审批服务局党组成员、副局长 刘秀村：
市政务服务中心聚焦方便企业群众办事、提升服务标准化方面，采取了五项优化措施：
一是制定窗口物品摆放“六条线”、温馨服务“七步法”等12项管理制度和服务规范，从环境、人员服务方面进一步优化提升中心标准化、规范化管理水平，让办事群众企业有更好的办事体验。
二是为满足群众错峰办事需求，市政务服务中心实施午间延时服务和节假日预约服务，2022年至今，节假日共接待办事群众140人次、电话咨询1300余件，有效解决了市民朋友工作时间“没空办”、休息时间“没处办”的难题。
三是中心各服务区设立“我带您办”服务专区，对不习惯网办和不会网办的群众，工作人员带领群众进入专区，带着办、教着办，对可网办事项进行体验和办理，让办事群众获取网上办事便利的直观体验，便于以后可以足不出户办理需要的事项。
四是在中心推广“大导服、小窗口、微审批”政务服务模式。“大导服”是指以提升企业群众满意为目标服务前移，实现“咨询引导”“帮办代办”“综窗受理”“统一出证”“跟踪回访”一链式闭环服务；“小窗口”是指部门事项高度集成，窗口数量压减，窗口资源最大限度利用；“微审批”是指优化办事流程，统一审批标准，实现精准审批。2022年8月1日，中共中央党校（国家行政学院）第8期《行政改革内参》“改革实践”栏目刊发文章《“大导服、小窗口、微审批”政务服务滨州实践》，宣传推介我市“一窗受理”改革做法。
五是建立政务服务满意度回访制度，在中心各服务区增设满意度回访环节，针对前一日办结的事项，对办事企业群众进行回访，获取企业群众对工作人员服务态度、办事效率和对事项办理流程等方面的满意度，以及对政务服务工作的意见建议，收集企业群众反映的办事难点、堵点、痛点，建立核实—交办—整改提升—反馈全流程处置工作机制，访出问题，获得成效，不断提升办事企业群众满意度。
齐鲁晚报记者：全国首部并联审批地方立法——《滨州市工程建设项目并联审批管理规定》已发布实施两年多了，作为该项工作的主管部门，请问贵局为贯彻落实好《规定》，目前已经做了哪些工作？下一步还将要做哪些工作？
市行政审批服务局党组成员、副局长 苏会斌：
行政审批服务部门是本级人民政府并联审批工作的主管部门，我局已建立以局长卢惠民同志为组长的工作专班，并且根据《规定》与发展改革、自然资源规划、住建共四家法定牵头部门和其他相关部门密切协作，坚决将《规定》贯彻落实好。具体来说，我们目前已经做的工作和下一步将要做的工作主要有以下四方面：
一是建立了规范的并联审批运行机制。2022年6月1日，正式发布实施全省首部并联审批地方标准—《工程建设项目并联审批实施规范》。通过“小切口”标准化改革，规范部门职责及各环节工作标准，由并联审批牵头部门统筹阶段内并联事项，融合一张表单，简化申报要素，实现审批结果信息互通。对关联审批、跨层级联动等问题，进一步细化规范了运行机制，以便各层级部门间并联审批畅通运行。下一步我们将以地方法规和地方标准为统领，不断完善并联审批运行制度，延伸并联审批服务范围，大幅度提高并联审批运行效能。
二是明确了并联审批标准化事项清单。系统分析国家、省政务服务事项标准目录，制定印发《工程建设项目并联审批实施清单》，将15组68个并联审批事项纳入实时清单动态管理，累计推出3批次并联事项清单，实时适应最新改革政策，实现依清单并联申报办结率达100%。2022年，办件并联率达86.54%，位居全省第1位。我市并联审批改革经验做法住建部、省住建厅都给予了宣传推广；山东新闻联播给予了专题报道。下一步我们将持续深入推行并联审批事项清单动态管理机制，为企业提供更为精准的报建指引。
三是搭建了工程建设项目审批管理系统。目前，我市已经建成贯通市、县两级的审批管理系统，实现了27个系统平台的互联互通，截至目前，已实现系统累计开展并联审批11756件，稳居全省前3位。下一步，我们将按照“横向到边、纵向到底”的原则，继续优化系统功能，提高审批数据的共享能力，真正实现全市工程建设项目审批“一张网”。
四是设置了“一窗受理”综合服务窗口。优化前置服务，建立“一窗受理、分类分发、并联审批、限时办结、统一出件”的线下服务流程，将原属三个服务区办理的涉企业务，合并为综合窗口无差别受理、统一出件，办事等待时间压减90%以上，塑造了政府各部门高效一体化政务服务模式。同时，我们以“企业需求”为导向，在各级政务服务中心设立了帮办代办工作窗口，全流程无死角为企业手续办理提供贴心服务。下一步，我们将着力打造“精准+定制化”的“项目管家”帮办代办服务新模式，靠前服务，主动服务，用心服务，不断提升审批效能，努力提升企业体验感和获得感！
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