9月20日上午，市政府新闻办组织召开“大干2023奋勇争先向前·平安品质越来越稳”主题系列新闻发布会——市司法局专场。介绍今年以来，市司法局提升平安品质，推动高质量发展有关情况，并回答记者提问。
主持人：市委宣传部新闻二科副科长 蒲怡瑄
各位记者朋友：
大家好！欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。
今天召开“大干2023奋勇争先向前·平安品质越来越稳”主题系列新闻发布会市司法局专场。
出席今天发布会的有：市司法局党组书记、局长王东先生；市司法局党组成员、副局长李庆盛先生。
向大家介绍今年以来，市司法局提升平安品质，推动高质量发展的有关情况，并回答记者提问。
发布人：王东
今年以来，市司法局在市委、市政府的坚强领导下，围绕“1+8+1”重点工作持续发力，“12158”民生实事提前完成，司法行政工作实现高质量发展。在全省法治人才经验交流会上作典型发言，司法部复议与应诉局主要负责同志到我市调研指导。
一、突出重点、聚焦关键，以“从有到优”服务经济发展大局
牢牢把握“品质滨州”建设这个首要任务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以实际行动不断优化司法行政服务质量，提升公共法律服务水平和能力。
一是着眼制造强市，做好涉企法律服务。坚持普法先行，出台《“服务制造强市 成就企业家梦想”企业三年普法行动实施方案》，以“5+1”产业集群法治服务团为带动，为全市产业发展提供高质量普法服务。优化服务供给，依托6家律师事务所开通惠企法律服务热线，解答法律咨询345个，开展政策法律宣讲52次，法治体检69次。开发“码上学法”小程序，利用“企业学法”栏目，宣传解读与企业、员工息息相关的法律法规及各职能部门政策措施。
二是着眼稳步提升，优化备案审查质效。出台两大目录，围绕市政府重点工作和急需解决问题，将10件市政府规范性文件，6件重大行政决策事项列入计划目录，实现了规范性文件编制良好开局和决策事项“跟单式”动态管理。紧盯重点工作目标，细化全市工作举措，今年以来共处理市政府各类法律事务20余件。加强文件监督管理，提升合法性审查质效，已完成6件市政府规范性文件，30件市政府一般性文件的合法性审核，79件市政府常务会议题，29件市政府合同协议合法性审查。加大镇街合法性审查指导，全市镇街司法所参与审核镇街重要文件协议984件，司法所长列席镇街党政联席会议351次。
三是着眼规范监管，推动律师行业高质量发展。强化监管服务。开展律所管理规范化建设年活动，简化律师调查取证手续和程序，召开境外领事保护法律服务座谈会、食品加工产业法律服务工作座谈会等会议。开展评先树优，推荐全国律师行业优秀共产党员1名，推荐4家律所为第五届山东省优秀律师事务所，7名律师被推荐为省优秀律师，3家律所党支部被推荐为省律师行业先进基层党组织。完善机制体制，研究修订《滨州市人民政府法律顾问报酬管理办法》，县级公职律师覆盖率进一步提升，全市党政机关法律顾问和公职律师管理服务高效运转。
二、明确任务、细化措施，以“超常之法”维护社会和谐稳定
坚持以推进基层社会治理为支撑，以防范化解突出矛盾风险隐患为重点，积极构建全市司法行政系统服务、防范、治理为一体的维稳工作格局，努力践行新时代“枫桥经验”。
一是上台阶、提水平，复议工作走在前。在全省首创《行政复议服务中心建设规范》，将“三区划分”和“六室建设”细化为建设规范。今年以来，全市共受理行政复议案件827件，超去年同期57.52%。省级行政复议与应诉工作联系点和创新示范点数量全省第一，我市在全省首个制定了行政复议员管理办法，实现了复议队伍建设制度突破；6月司法部行政复议与应诉局局长周院生来滨调研，肯定了滨州行政复议工作站位高、机制新、工作实。复议惠企服务走在全省前列，全市增设行政复议惠企便民服务点375家，今年以来，审理涉企案件74件，为企业挽回经济损失224.4万元，相关经验做法报中央依法治国办。
二是谋实招、求实效，社会治理有成果。矛盾纠纷化解优化提升，指导市律协新成立1家民商事调解组织，目前已有3家商事调解组织被市中院聘为特邀调解组织，自成立以来，共受理金融、房地产、物业等纠纷案件1275件。社区矫正执法日益规范，全速推进社区矫正执法体制改革试点，探索开展社区矫正执法质量评价体系建设试点，今年以来，全市社区矫正工作人员“矫务通”使用率实现100%，社区矫正对象“在矫通”覆盖率达97%，走在全省前列。智慧监管模式蔚然成型，通过线上平台“滨滨优律”小程序，开展法律咨询服务，打造社区矫正对象身边的“法务管家”；配合山东省智慧矫正平台升级改造，深入调研并收集整理反馈意见，形成14类41项问题清单。
三是开新篇、布新局，普法品牌出亮点。开展系列普法活动，今年以来，开展“文明城市·与法同行”暨“沿着黄河去普法”等法治宣传活动260余场次，与团市委联合开展“滨州市少年军校暨普法教育训练营活动”。完善法治文化阵地建设，打造滨州市黄河法治文化公园，形成“法润黄河”普法文化品牌。助力法治乡村建设，出台《滨州市法治文化阵地建设提升和“法治带头人”“法律明白人”培育提升“双提”工程的实施方案》，细化完善法治文化阵地建设和“两人”培育标准，加强动态管理。
四是建机制、强措施，执法监督显特色。实施规范监督，形成“党建+执法+监督”模式，打造以执法人员为主体的党支部76个，重点培育48个；出台《关于构建全周期大监督格局推动行政执法监督高质量发展的实施意见》，明确29项监督措施。实施精准监督，针对粮食、金融、交警、交通等4个领域开展专项监督，印发行政处罚案卷评查标准，抽查执法案卷63本，发现问题48个，制发执法监督意见书7份。实施靶向监督，在4个执法领域16个事项中施行轻微违法行为不予行政强制措施，在17个执法领域125个执法事项中对企业进行合规指导；对3个市属开发区的1154项权责清单进行审核，明确开发区执法权限。
三、矢志不渝、笃行不怠，以“久久为功”践行法治为民初心
聚焦“人民”这个中心，围绕群众需求，立足司法行政职能职责，想办法、出实招，建设覆盖全面的法律服务体系，不断提高人民群众的法治获得感、幸福感、安全感。
一是高标准严要求，做实基层法律服务。优化法律援助工作，全市受理法律援助案件4976件，其中受理司法部农民工绿色通道转办案件9件；充分发挥“12348”公共法律服务热线职能作用，今年以来共解答群众来电7600余人次，接待群众来访1000余人次。优化公证工作，全市办理公证5155件，在全省率先出台《关于加强党建引领推动全市公证行业高质量发展的意见》；举办全市公证业务质量专题培训班，提升了公证人员的理论水平和实践能力。优化司法鉴定工作，扎实推进司法鉴定服务标准化达标工作，新增3家“省级”达标单位；扎实开展司法鉴定诚信等级评估工作，3家机构入选“A级”，9家入选“B级”。全市共办理司法鉴定2707件。
二是办实事解民忧，做优“带押过户”公证业务。解决群众急难愁盼问题，鲁滨公证处今年以来共办理公证事项1500余件，其中国内公证900余件，涉外、涉港澳台500余件；解答群众来电3000余人次，接待群众来访2000余人次，维护了公证形象，保护了当事人的合法权益。积极推广带押过户业务，与有关部门及六大银行深度合作，组织开展带押过户宣传月活动，制作带押过户宣传视频，扩大群众知晓率。组建“公证巡回宣传小分队”，开展了免费遗嘱等10余次公证巡回宣传，发放公证宣传资料5000余份，为30余名群众、中小型民营企业等提供了公证上门服务。
三是立标杆作示范，做强法治政府建设。统筹推动促提升，成功举办“推进企业合规经营·成就企业家梦想”专题法治讲座，创新开展新时代法治人才培养三年行动、企业全过程合规建设等工作。考核督察见真效，结合市委第四轮巡察工作，对7个市直部门（单位）和14个乡镇（街道）实行“双察”联动，推动7个县（市、区）同步开展；召开道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治动员大会，排查问题192个，已核查处理185个。创新亮点显成色，成功举办第二届“滨州市十大法治人物”暨“法治为民办实事”典型案例颁奖典礼，评选出10名法治人物，唱响“法治滨州好声音”；创新开展基层法治政府建设高品质项目培育工作，确定24个培育项目，以典型示范不断引领提升基层法治建设水平。
现场答记者问环节
齐鲁晚报记者：了解到我们滨州市是全国首批、全省首家“全国法治政府示范市”，请介绍一下，市司法局是如何用法治之力助推企业家成就梦想的？
发布人：李庆盛
今年以来，市司法局致力于打造全方位、全领域、全周期的服务新格局，为企业架起“防护网”、托起“公平秤”、畅通“快车道”，倾力打造依法“让企业和企业家舒服”的一流法治化营商环境，以法治之力助推企业家成就梦想。具体来讲：
一是用心统筹，凝聚法治合力，为企业发展架起法治“防护网”。我们将立法、执法、司法、守法各个环节全面贯彻于法治化营商环境全过程，打造闭环式服务体系，助力企业“全生命周期”发展。着眼顶层设计，出台“制造强市”18项法治保障措施和优化法治化营商环境评价体系，集中解决一批影响、制约企业反应强烈的法治建设方面难点堵点问题。着眼协调推动，建立法治滨州建设动态监测评估机制，定期分析、研究、解决制约企业发展的难题、痛点，全力打造“法智护航”营商环境建设品牌。着眼结果问效，落实常态化法治督察工作机制，围绕“政务环境、市场环境、要素环境、人文环境、法治环境、服务环境”六个方面，开展营商环境建设法治督察，深入查找各级各部门在推进法治化营商环境建设工作中存在的短板不足。
二是用力改革，激活法治活力，为企业发展托起法治保障“公平秤”。我们聚焦企业反应强烈的法治难点堵点问题，锐意改革创新，强力攻坚突破，全面助推企业健康发展。探索开展涉企法治护航行动。建立涉企政策、文件制定听取企业和行业协会意见建议机制，实施政府合同全流程管理，对不符合优化营商环境、阻碍经济发展要求的规范性文件全部清理。今年，审查政府合同27件，帮助政府和企业有效规避法律风险。创新开展企业全过程合规建设。在全省率先出台企业全过程合规建设意见，探索开展事前法治体检、事中行政执法合规指导和事后司法监督保护。建立企业合规建设服务站，举办5场企业合规建设论坛，培训16家企业，助力企业行稳致远。规范涉企执法，建立优化营商环境综合评价体系，出台全省首个市级综合性不予行政强制清单，为经济社会高质量发展提供有“力度”又不失“温度”的行政执法监督环境。
三是用情服务，夯实法治软实力，为企业发展畅通法治“快车道”。我们不断优化政策措施，多渠道为企业提供优质法律服务。成立“5+1”产业集群法治服务团，主动联系服务铝、化工、纺织、食品加工、畜牧水产等五大产业集群和新兴能源新材料等重点企业，举办“引法助企·法助圆梦”法律培训班4期，参训7000余人次，为企业提供“法治体检”69次。高效化解涉企行政争议，设立218家惠企行政复议服务点，建立行政复议涉企、惠企服务清单，实行快受快审快结机制，已办理涉企行政复议案件236件，为企业挽回经济损失1100余万元。加大涉企普法宣传力度，研究起草《滨州市“服务制造强市 成就企业家梦想”企业三年普法行动实施方案》，联合打造“码上学法”平台，聚焦企业产业发展的难点、痛点和风险点，为企业提供定制化、精准化、菜单式普法服务389次。组织普法讲师团围绕企业关心的法律难点和热点问题开展普法宣传156次，引导企业合法经营、依法维护自身合法权益，全力提升企业法治素养。
滨州日报记者：最近了解到我市不断深化行政复议体制改革，行政复议化解行政争议主渠道作用日益彰显，请问市司法局在行政复议方面推出了那些改革举措？
发布人：王东
今年以来，市司法局构建了“大复议、大调解、小诉讼、小信访”工作格局，聚焦新时代人民群众法治需求，积极发挥行政复议能动性，用复议提升法治温度，以法治点亮城市底色，让法治政府建设示范市“金字招牌”成色更足。
一是强化制度流程建设，推动行政复议规范化。出台“一意见一规定三办法”，构建全市行政复议工作的“四梁八柱”，倒逼复议办案人员提升自身能力素质，提升复议办案质量。加强与市法院的沟通衔接，实现行政复议与诉讼、调解、信访等工作的有效衔接。出台《关于推进行政复议服务中心建设工作的指导意见》，在全省率先实现县级行政复议服务中心全覆盖。
二是强化党建引领在前，增强行政复议公信度。组建党员办案团队8个，重点办理涉企、涉访、涉及重大利益案件120余件。所有重要案件办理队伍全部成立临时党支部，前后讨论研究复议案件35件次。创建并持续擦亮“民告官，行政复议最方便”品牌，充分发挥行政复议化解行政纠纷主渠道作用，所有复议后诉讼案件未出现败诉情况，努力让老百姓在每一起行政复议案件办理中都感受到公平正义。坚持“依法有法办，有法依法办”，全力做好行政复议“后半篇文章”，着力提升政府公信力。
三是强化复议为民理念，提高行政复议满意率。把群众满意不满意作为衡量行政复议工作成效的重要标志，以服务的“履职指数”换取群众的“满意指数”。创建“全覆盖”服务站点，在全市设立100余个行政复议服务点，设立“党员先锋岗”。创设“全方位”服务机制，落实行政复议权利告知制度，实现了来访来电一次性解答、现场一次性受理，补正一次性告知，有效提高了行政复议办案效率。
四是强化宣传保障提升，提升行政复议执行力。强化普法宣传保障，发挥基层党组织作用，开展系列普法宣传活动。开展了“行政复议宣传月”“行政复议进万家”等活动，发放“为民服务连心卡”21万张，在主流媒体刊发宣传稿件60余篇。强化专业队伍保障，全市现有行政复议办案人员27人、辅助人员4人，办案人员全部具有法律职业（律师）资格。强化法治考核保障，将复议应诉工作纳入对县市区法治建设考核，树立干好干坏不一样的鲜明导向，以考核评价倒逼行政复议水平提升，以人民的满意度作为干事创业的唯一标准，促进复议的高质量发展。
经济导报记者：最近了解到市司法局形成了“1+4”工作模式提升行政执法监督效能，请问目前工作进展如何？
发布人：李庆盛
今年以来，我们不断强化行政执法监督，逐步探索形成了以党建为统领，机制、制度、队伍、服务合力并进的“1+4”工作模式，推动全市行政执法工作提档升级。
一、坚持党建统领，凝聚好内力，推动体系规范化。在市级层面，贯彻落实市委“过程党建”总体要求，制定出台《强化党建统领以“过程党建”进一步提升行政执法水平的实施意见》，将党建工作有效融入执法和执法监督全过程。通过过程管控，全流程监督，提升行政执法规范化水平。在部门层面，推广“支部建在执法机构上”的理念，鼓励执法人员较多的单位，组建以执法人员为主体的党支部。目前，各级行政执法机关共有以执法人员为主体的党支部76个，其中党建与业务融合较好、执法规范化程度较高的党支部48个。在全市形成“上有过程党建、下有战斗堡垒”的一体化工作模式，党建+监督的运行体系逐步规范化。
二、加强贯通协调，借助好外力，推动监督规范化。贯彻落实市委《关于深化监督贯通协调机制护航更高水平富强滨州建设的意见》，将行政执法监督纳入市委贯通协调大监督体系。与市纪委监委建立联合监督、信息共享等常态化沟通协调机制。出台《关于构建全周期行政执法大监督格局推动全市行政执法监督高质量发展的实施意见》，明确了问题通报、案件移送等29项监督措施，构建起了机制健全、监督有力的执法监督体系。近期，与市纪委监委联合开展全市涉企执法专项监督活动，检查7个县（市、区）、3个市属开发区、62个执法部门，抽查案卷240卷，对发现的问题，统一反馈整改，执法监督的震慑力进一步增强。
三、深化“三项制度”，制定好标准，推动执法规范化。始终将行政执法“三项制度”作为行政执法规范化的重要抓手。重新制定《滨州市全面落实行政执法“三项制度”工作方案》，将行政执法“三项制度”细化到每一起行政执法行为中。同时，为加强工作的标准化，制定《滨州市行政执法公示规范》《滨州市行政执法全过程记录规范》《滨州市重大执法决定法制审核规范》，积极申报地方标准，以“三项制度”标准化推动行政执法规范化。目前，标准初稿已经专家论证，并提交市场监管部门审核。
四、狠抓能力素质，储备好人才，推动队伍正规化。建立行政执法人员“一岗双学”制。将习近平法治思想和公共法律知识作为行政执法人员培训的必学内容。累计培训10000余人次，清理不符合要求执法人员300余人。建立常态化执法人员随机抽考机制，目前已开展随机抽考80余场次，抽考2000余人次。建立社会监督员制度，聘任30名社会监督员，参与执法监督工作。在城市管理、市场监管等7个重点执法领域，组建了230余人的执法专家人才库，打造专业、正规的行政执法队伍。
五、包容审慎监管，创造好环境，推动服务数字化。坚持“让企业和企业家舒服的营商环境”理念。研发滨州市涉企执法管理系统，强化涉企执法计划管理，提高涉企执法备案效率。编制《滨州市轻微违法行为不予行政强制措施事项清单》，涉及4个执法领域16个执法事项，对一些符合条件的轻微违法行为，不予采取行政强制措施。开展企业行政合规建设，出台《滨州市企业行政合规指导清单》，在17个执法领域125个执法事项向企业提供合规建议，让企业能够清晰的了解“哪些行为违法、违反了什么法、怎样做不违法”。通过“惠企通”服务平台向各类企业推送合规信息3000余条，为企业及时了解合规经营政策、避免违法提供了帮助。
主持人：蒲怡瑄
今天的发布会到此结束，感谢各位发布人，也谢谢各位记者朋友的光临。
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