9月20日下午，市政府新闻办组织召开“大干2023奋勇争先向前·平安品质越来越稳”主题系列新闻发布会——市应急局专场。介绍今年以来，市应急局提升平安品质，推动高质量发展有关情况，并回答记者提问。
主持人：市委宣传部新闻二科副科长 蒲怡瑄
各位记者朋友：
大家好！欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。
今天召开“大干2023奋勇争先向前·平安品质越来越稳”主题系列新闻发布会市应急局专场。
出席今天发布会的有：市应急管理局党委书记、局长刘东彬先生；市应急管理局党委委员、副局长王克现先生；市应急管理局党委委员、四级调研员李旭东先生；市应急管理保障中心副主任刘建森先生。
向大家介绍今年以来，市应急局提升平安品质，推动高质量发展的有关情况，并回答记者提问。
发布人：刘东彬
今年以来，市应急管理局紧紧围绕全市“1+838”工作格局，贯彻落实“1+8+1”重点工作推进落实机制，以全市应急管理“1135”工作体系统筹做好安全生产、防灾减灾、应急处突各项工作，不断打赢防范化解风险隐患主动仗和事故灾害应对攻坚战。1-8月份，全市生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降25.8%、23.1%，成功应对春季持续干旱和高温，未发生森林火灾事故。
一、安全生产形势总体稳定
一是压紧责任。印发《市委常委会成员、市政府领导班子成员2023年安全生产重点工作清单》，明确17位市级党政领导125项安全生产职责。规范运行14个专业委员会“工作部署、季度通报、定期督查、半年述职、年终考核”工作机制。督促25个重点部门建立安全生产岗位职责、监管对象和任务目标“三个清单”。对7个县市区进行了安全风险交底。出台《推动企业主要负责人落实安全生产“第一责任人”责任的工作意见》《企业全员安全生产责任制落实指导意见（试行）》，创新建立“九个一”（一岗、一责、一述，一培、一警、一诺，一考、一评、一奖）全员责任制落实机制，压紧压实各方责任。
二是强化排查。创新开展安全生产风险整治提升三年行动，部署开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，成立工作专班，明确了企业、部门、党委政府25方面63项重点工作，清单管理、挂图作战、标旗作战。扎实开展全市化工行业安全生产整治提升专项行动，实施属地企业领导包保和驻点监督机制，“过筛子”评估定级企业155家，获中央财政拨付重大安全风险防控项目资金1500万元。深入开展安全生产隐患排查整治，扎实推进预防高处坠落、有限空间作业、违规电气焊和违规施工、机械伤害和物体打击、安全生产培训“走过场”、危险化学品企业装置设备带“病”运行等专项整治行动。
三是夯实基础。深化“机械化换人、自动化减人”，120家重点危化品生产使用企业完成化工操作单元安全技术改造248个。深化双重预防机制建设，优化升级166家企业双重预防机制系统，滨州市在全省会议做典型发言。积极争取应急部铝深井铸造企业安全生产风险监测预警系统建设试点落户滨州，20家试点企业全部完成接入工作。3月底应急部组织在我市召开现场会。有序推进300家企业安全生产标准化提升方法全国试点，组织开展各类培训23场次，5月底应急部对我市进行了调研并给予了充分肯定。成功承办“世界安全生产与健康日”纪念活动，得到各级领导高度评价。
四是注重服务。研究制定《滨州市应急管理局优化营商环境、助推实现企业家梦想九条措施》，实现应急预案备案即办和20类依申请政务服务事项纸质材料免提交。聘请国家级机构和专家对80家危险化学品企业、50家工贸企业开展诊断式隐患排查，目前已诊断企业60家。积极协调帮助首建科技、国科天骥、大有新能源办理安全许可手续，助力企业安全发展。组织全市工矿商贸企业主要负责人、安全总监开展安全生产教育培训7次，组织3625名焊接与热切割特种作业取证人员参加专项培训。新增2处、扩建1处特种作业人员考试场所。建成投用实训警示基地15处、企业实操实训室276家，国内首个铝行业安全生产实训基地建成投用，6000余人进行了实操培训。“安全培训”APP对企业免费开放，2171家企业14万余名员工登录学习。积极做好安全评价中介机构监管，推广应用山东省安全评价检测检验机构管理系统。实施包容审慎监管，明确10类轻微违法不予处罚和一般违法减轻处罚情形，采取上下联动、“双随机”执法等方式，有效减少了重复检查频次。
二、全面落实防灾减灾举措
一是强化防汛应对。修订《滨州市防汛抗旱应急预案》和应急手册，充实调整市防指成员单位和组成人员。指导全市91个乡镇（街道）建立防汛应急预案。组织开展防汛防台风隐患排查，全市派出检查组2073个，检查各类场所9170处。先后组织全市防汛抗旱应急预案桌面推演、防汛抢险综合演练，举办全市、各县市区防汛抗旱工作业务培训班112班次，4324人参训。成功应对台风“杜苏芮”、漳卫新河洪水过境和多轮强降雨过程。
二是强化灾害预防。指导各县市区、各行业领域做好灾害风险分析会商研判和防范应对，发布灾害预警提示50期，印发风险形势分析报告9期。组织开展森林防火检查“三项行动”，防火期每天发布24、48、72小时森林火险等级预报，组织会商研判会议6次，及时发布黄色预警1次、橙色预警3次。我市在全国自然灾害综合风险普查第三次成果应用经验交流会上作典型发言，6月15日，滨州市被国务院普查办确定为全国自然灾害综合风险普查成果应用试点市（全国仅2个地级市），我市成为全国唯一一个在调查与核查、评估与区划、普查成果应用三个阶段均承担全国试点的地区。
三是强化基层基础。设置受灾群众转移集中安置点249处，可集中安置33万余人。新创建全国综合减灾示范社区2个、山东省综合减灾示范社区4个。举办全市灾害信息员培训班，107名县、乡级灾害信息员参加培训。高标准建设基层应急物资储备库80个，全省救灾和物资保障工作暨基层应急物资储备站点建设现场会4月份在滨州召开。完成12158民生实事任务，灾害民生综合保险总投入1073万元，可为群众提供1.9亿余元的自然灾害和特定意外事故保险保障。
三、着力提升应急处突能力
一是加强预案建设。加快县市区专项应急预案印发和乡镇（街道）预案编修，全市91个乡镇（街道）完成应急预案编修。开展全市应急预案和演练专项检查及随机抽检，共检查企业589家。
二是完善指挥体系。印发《滨州市较大生产安全事故应急处置方案》《加强灾害事故现场应急指挥体系建设指导意见》，推动建立市县乡三级应急指挥体系。接入应急广播系统，实现了紧急情况下市县乡村四级第一时间预警“叫应”。统一部署、统一标准、统一接入，组织104个乡镇（街道、园区），按照不少于2部单兵、1部布控球的标准配齐配强了移动通讯设备，先后赴各县市区开展移动传输设备拉动演练19次。全市累计配备单兵终端、5G布控球、无人机、便携指挥箱等应急通讯装备540部，实现全域覆盖和统一调度，打通了突发事件现场可视化“最后一公里”，真正实现突发事件现场30分钟“可视”。
三是提升救援能力。在全市121支、5306人应急救援（常备）队伍基础上，再培育6支市级专业应急救援队伍，目前已完成自身建设，处在县级培育阶段。全力推动20个基层应急救援站建设，探索乡镇（街道）应急救援站和消防所一体化建设，形成共建共治共享的应急救援工作新格局。成功承办省级危化品爆燃事故应急演练，先后举办市级森林火灾、危化品泄漏、有限空间、防汛抢险，溺水事故，地下矿山暴雨停产撤人演练。全市共开展各类应急演练1.1万场次，参演人数24.8万人次，实战救援能力不断提升。
现场答记者问环节
经济导报记者：刚才发布词中谈到出台《企业全员安全生产责任制落实指导意见（试行）》，创新建立“九个一”全员责任制落实机制，能否再详细介绍一下？
发布人：李旭东
当前，“企业如何提升安全管理水平，全员安全生产责任怎样落实到位”是制约安全发展的瓶颈，也是安全生产工作的堵点、难点。为从根本上破解这一难题，市应急局结合全市实际，出台了《企业全员安全生产责任落实指导意见》，指导企业建立“九个一”（一岗、一责、一述，一培、一警、一诺，一考、一评、一奖）安全管理体系，推动安全生产责任真正在一线落地生根、见到实效。下面，从三个层面介绍一下“九个一”的具体内容。
第一个层面，一岗、一责、一述，重点是打通责任落实“神经末梢”。督促企业对管理岗位、作业岗位重新梳理；对安全生产职责、操作规程总结提炼，形成贴合实际、务实管用、全员全覆盖的“岗责清单”；建立“一岗一责”口述制度，每日晨会、班前会对“一岗一责”口述情况进行培训抽查，企业主要负责人凡带队检查必查“一岗一责”口述情况，督促企业全员对岗位职责、操作规程牢记于心、信口拈来。截至目前，全市811家企业重新梳理岗位13430个，安全职责96788项，岗位操作规程26484项，取得明显成效。
第二个层面，一培、一警、一诺，重点是筑牢责任落实“思想防线”。建立分级分类培训制度。指导企业根据岗位危险程度，确定培训授课人员，危险程度越高，培训考核越严格；同时，采取线上线下相结合、理论实操相结合的方式实施分类培训。目前，建成投用国内第一家铝产业安全生产实训基地及15处县区实训基地，有效提升了一线从业人员操作技能和安全意识。建立事故警示教育制度。市应急局每月向企业推送警示教育片，企业自主研发安全警示教育APP，时时掌握员工观看警示教育片情况；全面推行安全分享3分钟制度，做到安全时时有、处处讲。建立安全生产承诺制度。借鉴入党宣誓永生难忘的模式，指导企业每季度确定一天为“安全生产日”，通过集体宣誓、亲情寄语等形式，营造“人人讲安全、人人要安全”的良好氛围。
第三个层面，一考、一评、一奖，重点是培树责任落实“强烈意愿”。建立最严格的考核奖惩机制。督促企业主要负责人组织建立责任制考核奖惩机制，制定具体可操作的考核标准，落实到车间、班组、个人，与员工月绩效工资挂钩，做到安全就是利益，安全就是效益。建立安全生产评优机制。督促企业设立合格班组、优秀车间等奖项，每月对优秀车间、班组实行物质奖励。连续6个月、12个月评优的班组，大幅增加年中、年终绩效奖励。建立隐患排查奖励机制。督促企业设立隐患排查奖励专项资金，鼓励全员参与隐患排查整改；研发企业隐患追溯管理系统，对员工排查的隐患进行统计分析，并予以警示。“九个一”推行以来，企业奖励员工资金146万余元，最大限度地激发了企业全员查改隐患的强烈意愿和能力水平。
目前，首批确定的138家企业全部完成试点并取得积极成效，第二批673家企业正在有序推进，在企业内部实现了由“要我安全”到“我要安全”的转变，安全责任由口头落到行动，安全生产逐步从治标走向治本。
滨州日报记者：据了解，今年我市被国务院普查办、省普查办确定为自然灾害综合风险普查成果应用试点市，请问在普查成果应用方面我们开展了哪些工作，下一步还有什么打算？
发布人：刘建森
近年来，我市以服务市域经济社会高质量发展为目标，以构建“大安全、大应急”框架为重点，不断深化拓展普查成果应用，向数据常态化动态更新延伸，为滨州高质量发展提供科学依据。形成了“政府主导、部门协作、平台运作、队伍整合、专业支撑”的风险普查“滨州模式”；全面完成8个方面、78项具体任务，共获取全市灾害风险要素数据322万条，形成各类数据集、报告、图件等成果资料226套（本）；普查工作经验和成果应用做法3次被国务院普查办发文推广，我市成为全国唯一一个在普查调查、评估与区划、成果应用3个阶段均为全国试点的地区。
普查的目的在于成果的应用。市应急管理保障中心紧紧围绕两个方面开展普查成果应用试点工作：一是紧紧围绕防灾减灾救灾主责主业，以普查数据常态化动态更新为基础，建立健全普查成果应用常态化工作机制，加强统筹协调，明确方法路径，推动普查成果应用工作落地见效。二是紧紧围绕智能化、数字化成果应用方向，依托自然灾害风险普查数字化平台，实现重要承灾体和综合减灾能力等要素的空间化展示，建立全市自然灾害风险与减灾能力数据库，构建防范化解重大自然灾害风险的技术支撑体系，不断提高综合减灾效能。
具体开展了以下几方面实践：
一是实施普查数据常态化动态更新。数据更新是成果应用的基础性工程，也是应用成果之一。市应急管理保障中心通过对普查基础数据科学分类分级，形成数据更新清单，建立普查基础数据动态更新运行机制，不断完善我市自然灾害综合风险普查基础数据库，更好地发挥普查数据价值。
二是建立市县一体、统分结合的普查成果应用工作体系。坚持全域覆盖，全市“一盘棋”，5月份召开了全市普查成果应用试点工作推进会议，调整了市普查领导小组人员，印发工作方案，一地一策确定试点项目，指导各县市区及市级相关部门开展试点工作。
三是推动预案数字化建设。利用滨州市自然灾害风险普查辅助决策系统，设置预案管理模块，预置应急预案，与特定场景深入结合，将应急处置工作全流程展现出来，做到一旦发生灾害事件，可以快速、及时、妥善地预防和处置，形成一张涵盖突发事件预警、应急指挥、关联预案、激活应急响应机制的防、抗、救业务全景图。
下一步，市应急管理保障中心将持续推动普查成果应用，在普查数据常态化动态更新、基层综合减灾能力建设等方面深入探索，切实提升全市综合防灾减灾能力，尽快形成一批特点鲜明、各有侧重、丰富多样的应用成果和案例。
山东商报记者：近几年，我市乡镇应急物资库建设力度持续加大，请问自开展这项工作以来，乡镇应急物资库建设取得了哪些成效？
发布人：王克现
近年来，市应急局高度重视基层应急物资储备库建设工作，切实打通应急物资储备体系建设“最后一公里”。截至目前，全市已建成乡镇应急物资库68处，覆盖率达74.72%，配备各类物资300余种、310余万件。全省基层应急物资储备站点建设现场会议在我市召开，典型经验先后在应急部简报、省委《制度与创新》、《光明日报》《中国应急管理》等多个报刊杂志宣传推广。
一是多元储备。除政府储备外，积极拓宽社会和民间应急物资供应渠道，引导和鼓励辖区内企事业单位、小区物管、家庭进行必要的应急储备，构建起财政保障、社会捐赠、企业代储的多元化基层应急物资储备体系。
二是数字管理。以省救灾物资管理平台、市应急指挥平台、乡镇信息平台为依托，建立“涵盖全面、结构合理、信息完善”的应急物资信息数据库，做到参数清、底数明，实现了全过程、全流程管理。
三是科学及时。明确“先近后远、先主后次、保障急需”和“谁调拨，谁补充；谁征用，谁补偿”的原则，确保自然灾害或突发事件发生后，能够及时调拨应急物资，满足受灾群众和突发事件紧急需求。
四是创新融合。突出“小、快、灵、近、综合智慧”特点，将基层应急物资储备、转移安置点、应急避难场所、应急救援站、应急科普宣传场所五位一体同步建设，深度融合提升应急处置能力和水平，实现“救早、救小、救初期”目标。
下一步，市应急局将以更高标准、更严要求、更实举措巩固提升乡镇应急物资储备库建设成果，年内实现全市91个乡镇建设全覆盖。启动实施省级乡镇应急物资配备地方标准立项编制工作，为全国基层应急物资储备体系建设提供标准和可复制、可借鉴的工作路径。
主持人：蒲怡瑄
今天的发布会到此结束，感谢各位发布人，也谢谢各位记者朋友的光临。
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