9月3日上午，市政府新闻办组织召开“大开放、大改革、大发展，全面提升八大品质——亮进度”主题系列新闻发布会市行政审批服务局专场。介绍市行政审批服务局今年以来提升服务品质工作成效和有关工作进展情况，并回答记者提问。
主持人：市委宣传部新闻二科副科长 蒲怡瑄
各位记者朋友：
大家好！欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。
今天召开“大开放、大改革、大发展，全面提升八大品质——亮进度”主题系列新闻发布会市行政审批服务局专场。出席今天发布会的有：市行政审批服务局党组书记、局长卢惠民，市行政审批服务局副局长、新闻发言人刁树轩，共同向大家介绍市行政审批服务局今年以来提升服务品质工作成效和有关工作进展情况，并回答记者提问。
发布人：卢惠民
今年以来，市行政审批服务局紧紧围绕市委“1+1188”发展格局和“大开放、大改革、大发展”工作主线，树牢“让企业和企业家舒服”的理念，聚焦“高效办成一件事”，不断优化政务服务，提升行政效能，全力塑强“滨周到”政务服务品牌。今年，市行政审批服务局牵头承担全市重点任务2项，“12161”民生实事6项，上半年已完成4项。
一、项目审批更有速度
一是工程建设项目实行“十证联发”。为进一步压减企业工程建设项目开工审批时间，市行政审批服务局会同市委政法委、发改委等9个部门，联合印发了《滨州市工程建设项目“十证联发”实施办法》，这是全国第一个将土地、能耗、污染物和水资源等要素保障，纳入工程建设项目审批制度改革的办法。具体做法是，利用工程建设项目用地手续办理这段时间，企业签订“十证联发”承诺书，用建设项目用地预审意见，作为使用土地证明文件，可以提出4大要素，26个事项的审查申请，相关部门依照企业申请进行审查，指导企业完善申请材料，并出具预审意见，待企业办理完土地手续，取得土地使用权后，发放建设用地规划许可证、工程规划许可证等多个证照，实现工程建设项目“要素保障+十证联发+拿地就开工”。“十证联发”将全流程审批时间控制在45个工作日内，为企业压减20天手续办理时间。实施以来，全市共接到40多个项目的“十证联发”申请。
二是创新推出一般工业项目“联合评审”。为持续推进工程建设项目审批，减材料、减环节、减时限、减费用、增便利，我们出台了《关于加快推进一般工业项目联合评审的指导意见》，将沾化、阳信、博兴3个县区作为试点县区，按照“能合则合、应合尽合”的原则，将一般工业项目涉及的环境影响评价审批、节能审查、水土保持方案审批、取水许可等评估评审类事项，实行“二合一”“三合一”“多合一”等多种形式的联合评审，实现“一次申报、一次踏勘、一次评审、一次办结”。截至目前，已经完成联合评审项目14个，为企业节省审批时间150天以上，节省费用3万余元。
三是举办“我为重点项目制流程”技能大赛。为助力打赢打好“三大战役”，推动重点项目早落地、早开工、早达效，市行政审批服务局树牢“项目为王”的服务理念，持续优化省市县重点项目流程图设计，在全市举办技能大赛，为378个省市重点项目优化审批流程，并为每个重点项目逐一配备了帮办代办员，全面实行“全流程”帮办代办。
二、便民服务更有温度
一是积极推进“高效办成一件事”。按照上级要求，积极推进国家和省部署的24个重点事项落地落实，我们建立了“牵头部门+工作团队+工作方案”的工作体系和“周调度、月通报”的落实机制，分批次、分事项召开业务研讨会，成立专项工作组，合力推进“一件事”落地实施。截至目前，第一批13个“一件事”全部公布了办事指南、申请表、办事材料等工作指引，在政务服务中心、便民服务场所开通了线下办理入口，线上线下累计办件量16.48万件，社会保障卡“一件事”在各领域应用1422.73万次。对第二批公布的11个“一件事”，搭建了工作团队，明确了牵头部门、配合部门、实施层级、系统建设层级等，目前正在积极有序推进。
二是打造百家政务服务社会合作示范网点。为全面提升基层政务服务能力，印发了《全市政务服务社会合作网点建设运行实施方案》和运行指导标准，与银行、医院、园区等社会化机构合作，打造政务服务社会合作示范网点，拓宽群众就近办事渠道。截至目前，已经与银行、医院、商场、园区、邮政、电信等6类合作方展开合作，并在全市建成社会合作网点146个，配备工作人员260名，已提前超目标完成全年任务。
三是推动“中介超市”直达镇街。充分发挥“中介超市”便民利企作用，完成91个乡镇（街道）账号的创建和测试工作，对10个县市区进行了全覆盖培训。目前，全市91个乡镇（街道）都建立了“中介超市”账号，乡镇（街道）和所辖企业都可通过“中介超市”平台就地选取中介服务，目前已选取项目248个。“中介超市”改革项目获评2024年首届山东省公共管理优秀案例。
三、“心安大厅”建设更有力度
为深入贯彻落实市委市政府“心安城市”建设工作部署，市行政审批服务局聚焦“五安”工程建设，全力打造1+5+8“心安大厅”服务体系。我们在市县两级政务服务中心建立“心安大厅”，从窗口和工位抓起，培育“心安”细胞，打造“温馨大厅、高效大厅、数字大厅、文明大厅、阳光大厅、和谐大厅、法治大厅、清廉大厅”，助力“心安城市”建设。
一是上线运行满意度回访中心。在市政务服务中心建设满意度回访中心，组建回访队伍，对办事过程中工作人员的服务态度、办事流程、办事效率、意见建议进行及时回访并限时整改。我们还结合“办不成事”反映窗口、12345政务服务便民热线的信息反馈，对前一个工作日的所有办件进行回访，建立起了“核实—交办—整改提升—反馈”全流程处置工作机制。同时，我们还将各县市区回访电话加到市局回访语音专线上，成为全省首个实现回访工作市县两级一个平台全覆盖、回访数据互通、可实时查询的市级满意度回访中心。今年上半年已完成回访46055次，满意率达99.95%。
二是持续开展“反向体验找差距 换位思考促提升”活动。为进一步提升政务服务和审批服务质效，我们在全市行政审批服务系统开展了“反向体验找差距 换位思考促提升”活动，全市各级行政审批服务系统工作人员选择不同的办理事项，以企业和群众的身份，到服务窗口进行办事体验，沉浸式感受政务中心各项业务的办理流程、服务态度，通过反向体验来查找存在的问题，及时进行有针对性地整改。截至目前，全市累计参加反向体验3057人次，发现问题521个，提出改进提升服务534项。
三是常态化开展“企业会客厅”恳谈会。在市政务服务中心设置了专门的企业会客厅，每月邀请企业代表进行座谈交流，“面对面”倾听企业的需求、收集企业家梦想，及时帮助企业解决难点、堵点问题。今年以来我们举办了8期恳谈会，帮助33家企业解决问题42个。
四、数智赋能更有效率
一是创新实施远程勘验“一类事”改革。依托“全国电子印章管理与服务平台”和“全国实体印章库”，为企业和个人制作、发放电子印章并进行备案，在全省率先实现了一枚印章跨层级跨地域应用、多类印章融合应用、政府材料多场景应用。同时不断深化“电子签章”的融合运用，将个人、企业和政府章“三章融合”，通过远程勘验系统与电子融合签章系统深度集成，创新推出了“远程勘验+电子签章”服务，实现远程勘验“一键发起”，勘验过程“一键保存”，勘验地点“一键定位”和勘验结论“一键送达”。去年实施以来，为企业节约勘验里程11.9万公里，压缩审批用时2478小时。
二是积极推进市县两级政务服务中心“无证明大厅”建设。我们印发了《“无证明大厅”建设运行实施方案》，详细梳理并形成了商事登记、社会事务、投资建设、公积金、不动产、人社医保、公安服务等领域500多项业务证明材料“免提交”需求清单，同时依托市政务服务中心“综合受理”系统，完成鲁通码、省电子证照库、国家电子营业执照库接口的对接及接口调用测试，企业群众在办理业务时可通过“扫码亮证”等方式实现电子证照获取和使用，不再提交纸质证照。
三是推动市县政务服务中心“网上办事区”全覆盖。为推动政务服务数字化转型，推进线上线下“网厅融合”，在全市行政审批服务系统建立审批服务“网上办事区”，同时推行“我带您办、我帮您办”服务模式，帮助引导服务对象网上办事。目前全市各级政务服务中心建设“网上办事区”59个，公布网办事项5146项，配备帮办代办员175名。
下一步，我们将认真贯彻落实党的二十届三中全会精神，紧紧围绕市委市政府的工作部署，聚力“三大战役”，扎实推进高效办成一件事，积极改革创新，以更加坚定的信心、更加踏实的步伐，圆满完成各项重点任务，进一步塑强“滨周到”服务品牌。
现场答记者问环节
经济导报记者：“高效办成一件事”是国务院部署的一项重要政务服务改革任务，请问贵局是如何推进落实“高效办成一件事”的？
发布人：刁树轩
今年以来，我局全面落实国家、省、市“高效办成一件事”工作部署，迅速组织开展系列活动强力推进。
一是建全服务体系。建立“一个牵头部门、一个工作团队、一套工作方案”的工作体系，工作组围绕重点事项，加强上下联动和横向统筹协调，明确责任分工，各“一件事”牵头部门、配合部门通力协作，确保按照时间节点落实到位。
二是畅通办理渠道。打造“一网＋一窗”融合服务模式，实现线上系统办理、线下一窗受理。在线上，优化完善“高效办成一件事”集成服务专区，更新办事指南，提高系统应用效能，进一步做优线上办事服务体验。在线下，畅通政务服务内循环，第一批13个重点“一件事”均设置专窗，通过“一窗受理、内部流转”等方式，为申请人提供“一次申请、打包办好”的全程服务，实现企业群众到一窗、跑一次、办成事。
三是常态化走流程。对24项“一件事”常态化开展走流程活动，精细化梳理发现的问题，属于市级以下的，明确整改时限、及时完成；需要上级主管部门帮助解决的，积极协调争取支持，确保整改到位。
四是强化督导调度。实行“周调度、月通报”工作机制，对窗口设置、办件量、流程优化等重点工作开展情况进行汇总分析，对各“一件事”数据、服务流程等运行情况进行督导，及时发现并解决工作落实过程中遇到的问题，持续推动各“一件事”优化提升。
滨州日报记者：企业是社会经济发展的重要推动力，请问市行政审批服务局在企业开办、帮办服务等方面推出了哪些举措？
发布人：刁树轩
聚焦发展所需、企业所急、群众所盼，我们重点推出了以下举措：
一是推进涉企证照“一照关联”“一码通行”。上线滨州市“企业码”与电子营业执照联展联用系统，关联电子证照191项，完成纸质营业执照与电子营业执照的“二码合一”，实现企业对“企业码”统一管理、统一展示和统一应用。今年以来新设立经营主体下载率97.65%，位列全省第一。
二是持续深化“个转企”改革。在市县两级11个政务服务中心全面开通“个转企”绿色通道，设置“个转企”专窗，同步进行公司核名、个体注销、公司设立三项审批业务，同时配备11名专员，提供政策解读、业务指导、帮办代办等服务。
三是持续推进企业证照“三联办”。实施营业执照与许可证件联合开办、联合变更、联合注销的“三联办”套餐式集成服务改革，推出首批53个证照“三联办”事项清单，打造“一门一窗一号一次”审批模式。开发滨州市证照“三联办”系统并进行国产化适配改造，上线省证照“三联办”申报平台，业务进度查询模块在“爱山东”APP上线。今年以来，全市共办理证照“三联办”业务275件。
四是实行全流程“帮办代办”。对378个省市重点项目进行“清单化”服务，为每个项目配备帮办代办员，进行“一对一”联接，深化“全流程”“全周期”帮办服务。今年以来，累计帮办代办重点项目审批事项2018项、其他投资建设项目审批事项1958项，联合县区帮办代办机构解决企业实际问题36项。
大众网记者：“反向体验找差距 换位思考促提升”活动备受关注，请问市行政审批服务局是如何开展该活动的？
发布人：刁树轩
反向体验找差距，换位思考促提升。这项活动的目的就是让全市政务服务大厅的工作人员去转变角色、转换视角，以办事群众的身份反向体验、查找问题，去发现哪里不好办、哪里不满意，切实加以整改，力求服务效能有一个质的提升。
一是全员参与、多视角体验。成立多个小组，由班子成员、中层干部、工作人员组成，选择不同办理事项，以企业或群众身份到导服台、窗口、后台办公区等区域进行办事体验，对工作人员服务态度、业务熟练程度、设备设施等予以客观评价。截至目前，全市累计参加反向体验3057人次，发现问题521个，提出改进意见建议534条。
二是针对性座谈交流。紧盯办事效率“高不高”、工作流程“优不优”、服务评价“好不好”等关键环节，定期组织召开座谈会，体验人员谈个人感受，找堵点问题，与被体验单位深入交流，提出改进意见建议。活动开展以来共召开座谈会124次。
三是分类整改优化。建立问题、责任、整改“三合一”的销号台账清单，对共性的、短期能够解决的问题，做到即知即改、真改实改；对于复杂的、短期内难以解决的问题，要明确目标、制定措施、抓好整改，完成后方可进行销号处理。
四是形成长效机制。把企业、群众意见作为改进工作的抓手，先后制定了滨州市《政务服务中心服务质效过程管控规范》、《政务服务暖心窗口工作规范指引》等具体措施，持之以恒改作风、提效能，努力做好企业和群众的“贴心人”。
