12月3日下午，市政府新闻办组织召开“高效办成一件事”主题系列新闻发布会第一场——市行政审批服务局专场。介绍市行政审批服务局企业信息变更、个体工商户转型为企业、开办餐饮店、水电气暖网联合报装、外国人来华工作等“一件事”工作推进情况，并回答记者提问。
主持人：市委宣传部新闻二科科长、一级主任科员 解晓龙
各位记者朋友：
大家好！欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。
今天召开“高效办成一件事”主题系列新闻发布会第一场——市行政审批服务局专场。出席今天发布会的有：市行政审批服务局党组书记、局长王普先生，市行政审批服务局党组成员、副局长苗福亭先生，市行政审批服务局党组成员、副局长苏会斌先生，市行政审批服务局副局长、新闻发言人刁树轩先生，围绕市行政审批服务局企业信息变更、个体工商户转型为企业、开办餐饮店、水电气暖网联合报装、外国人来华工作等“一件事”工作推进情况进行介绍，并回答记者提问。
发布人：王普
“高效办成一件事”是党中央、国务院安排部署的一项重要工作，通过将多部门办理的多个“单事项”整合集成为企业群众视角的“一件事”，进一步推动政务服务提质增效、利企便民。2024年以来，滨州市将“高效办成一件事”作为优化政务服务、提升行政效能的重要抓手，建立起“一件事、一个人、一口清、一次办”的“四个一”工作机制，围绕企业群众需求深入开展“一件事”流程再造，实行“线上、线下、热线”三线协同发力，持续畅通“一件事”办理渠道和服务质效。截至目前，国家、省级发布，市县实施的36个“一件事”均依托线上或线下渠道运行实施。其中，水电气暖网联合报装、退役军人服务、社保卡居民服务等“一件事”被省级部门发文推广，并成功争取到外国人来华工作、水利项目涉水审批等5个省级试点。
市行政审批服务局既是全市“高效办成一件事”的业务指导部门，又是当前牵头承担国家确定“一件事”最多的部门（10个：企业信息变更、企业注销登记、企业迁移登记、个体工商户转型为企业、开办餐饮店、水电气暖网联合报装、建设项目开工、外国人来华工作、企业破产信息核查、大件运输等），下面，我简要介绍一下“高效办成一件事”改革工作推进情况。
一是强化统筹推动。先后4次提报市政府常务会议专题研究，积极争取将“高效办成一件事”列为2025年政协协商议题、将水电气暖网联合报装纳入年度民生实事。多次召开推进会、协调会、“过堂会”等不同形式的会议狠抓工作落实；组织开展系列培训，加强业务指导，推动窗口人员集成办、高效办。
二是优化办理流程。编制《滨州市“高效办成一件事”工作流程》，围绕各“一件事”主题服务场景，实施业务整合和流程再造，简化部门内部和部门之间办理环节，对多个事项的申请表单、申报材料合并去重，实现“一张表单、一套材料、一次申请”。市行政审批服务局牵头的10个“一件事”办理环节从改革前的平均10个压减到2个，提交材料从改革前的平均23份压减到10份，办理时间从改革前的平均21天压减到4天，跑腿次数从改革前的平均7次压减到1次，有的还实现了“零跑腿”。同时，进一步强化数据共享、电子证照应用，推动企业群众办事“免提交”“免填写”。
三是畅通办事渠道。线下，落实“只进一门”，将事项进驻清单、“一件事”清单在各级政务服务中心公开“晾晒”；设置“一件事”服务窗口，推行“一窗受理”服务，其中：市政务服务中心综合受理窗口可受理13个“一件事”；在大厅显著位置设置标识指引，配备帮办代办人员提供咨询、引导、帮办服务。线上，深化“一网通办”，将梳理后的标准化事项全部纳入政务服务平台，滚动开展线上办事流程核验，持续提升网办畅通度；搭建“高效办成一件事”线上专区，公布“一件事”办事指南，集成线上办理入口。
四是加强整改提升。常态化开展“我陪群众走流程”“四不两直”调研等活动，行政审批干部职工以办事群众身份，深入窗口一线、登录办事系统、拨打咨询电话，切身体验“一件事”服务成效，及时发现堵点难点，认真听取一线人员意见建议，有针对性地做好问题整改、工作提升，进一步推动“高效办成一件事”从“可办能办”向“好办易办”转变。
下一步，市行政审批服务局将在全市各级政务服务场所积极打造“高效办成一件事”特色服务专区，规范设置“一件事”服务窗口，推动新一批更多“一件事”落实落地，让人民群众切身体验感受到“高效办成一件事”带来的改革便利。
现场答记者问环节
鲁中晨报记者：今年来，我们注意到现在很多个体工商户在讨论“个转企”改革，听说业务办理比以前方便很多。能否具体说说，这项改革给经营主体带来了哪些方面的便利？
发布人：苗福亭
个体工商户转型为企业“一件事”改革，将改革前先注销个体工商户再重新设立企业，整合为个体工商户直接变更为企业一个环节，实现“一站式、零障碍”集成办理。企业在申请营业执照变更的同时，还可以同步办理税务、社保、医保、公积金、公章、银行账户等业务。通过流程再造和系统优化，实现了“个转企”线上线下办理从“多头跑”到“一站式”的突破。同时，转型后的企业保留原个体工商户的统一社会信用代码、成立日期，以及名称中的字号和行业特点，让经营者前期积累的信用记录、客户资源、合作关系、知识产权不受影响，实现了经营“零中断”。转型前的个体工商户所持有的食品经营、烟草专卖零售等许可，在经营场所、许可范围等实质审批条件未发生变化的情况下，转型后的企业可延续该项行政许可主体资格。
个转企“一件事”改革极大提升了群众的办事效率，节省了经营成本，申请材料由15份压减至7份，压减率53.3%；办理环节由7个压减至1个，压减率85.7%；办理时间由21天压减至2天，压减率90.5%；跑动次数由7次减少为1次，压减率85.7%。
改革的实施，为我市经营主体发展注入了新动能、增强了新优势，个体工商户转型为企业的意愿不断增强。今年以来，全市个体工商户通过山东省企业开办“一窗通”平台“个转企”模块转型为企业的累计413家，同比增长490%，转型率1.5‰位居全省第一，有力地促进了我市经济高质量发展。
大众网记者：餐饮行业关乎老百姓舌尖上的安全和幸福感，请问我市是如何推进开办餐饮店“一件事”落实的？成效如何？
发布人：苗福亭
开办餐饮店“一件事”涉及营业执照信息核验，食品经营许可/食品小餐饮登记，户外招牌设施设置规范管理，公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查4个事项。结合滨州实际，我们通过线上一网办理、线下帮办代办、现场联合勘验、集中统一出件的模式推进开办餐饮店“一件事”的落实。
申请人可以搜索“滨州政务服务网”，找到“高效办成一件事”专区的开办餐饮店“一件事”模块，登录进入后，系统会自动带入营业执照基本信息，不用手动填写。申请人自主勾选需要联办的事项后，系统自动生成一张综合表单，填写表单并提交相关材料后，点击提交，申请信息会一次性分别推送到对应的业务系统进行审核。需要进行现场核查的，相关部门会统一时间联合开展现场勘验，申请人准备一次就行。申请人如果对网络操作不熟悉，可以就近到县级或乡镇（街道）的政务大厅，那里有专门的窗口提供政策咨询和帮办代办服务。
开办餐饮店“一件事”改革覆盖了我市全部县区和乡镇街道，办理时间由23天缩减为10天，跑动次数由4次压减为0次（最多1次），办理环节由4个优化为1个，申请材料由18件压缩为9件。今年以来，全市线上办理开办餐饮店“一件事”业务6422件、线下办理2927件，企业群众的体验感、获得感和满意度不断提升。
新黄河记者：对于项目建设方来说，更关心的是项目快审批、早开工，我有两个问题，第一，请问对于建设项目开工“一件事”，企业需要怎么操作才能享受到改革的便利和好处？第二个问题：我看到很多地方都在推行水电气暖网“联合报装”，但我有个疑问，因为有的企业情况比较特殊，比如，可能水、电的需求急一些，但暖气和通信可以缓一缓，如果办理这个“联合报装”，是不是必须五个事项一起申请？会不会反而因为要等齐所有部门，拖慢了我们急需的水电报装进度呢？
发布人：苏会斌
我先来回答第一个问题，建设项目开工“一件事”企业如何具体操作申报的问题：
今年3月，滨州市行政审批服务局联合发改委等五部门印发《滨州市工程建设项目开工“一件事”工作方案》（修订版），有效整合建筑工程施工许可、工程质量监督手续、施工安全监督手续等10个事项，将“开工那些事”化繁为简成“开工一件事”。建设单位通过开工“一件事”办理开工手续，不再需要跑多个部门、更不用重复提交材料了，现在由各级行政审批服务部门牵头统筹，联办机构协同办理，有效实现“一口受理、全程帮办”。企业具体申报方式有两个途径：
一是线上办，登录山东省政务服务网滨州站点“高效办成一件事”模块，选好开工相关事项，按提示填信息、传材料，就能实现全程在线申报、进度查询、电子证照下载；二是线下办，我们在市县政务服务中心设置“一件事”专窗，统一受理、分发、出件，不用企业多头跑动。
工程建设项目开工“一件事”的便利和好处主要有四点：一是省时间，法定20个工作日的办理时限，现在1天就能办结；二是省精力，办理环节从10个压减到1个，还有帮办人员及时辅导，有问题可随时解疑答惑；三是减材料，从改革前的47件精简到31件，材料可以跨部门共享，不用重复提交；三是减跑腿，线上在家全程办，线下办只跑一个窗口，不用多头对接。总之，这项改革的核心就是“政府内部做加法，企业负担做减法”。下一步，市行政审批服务局还将继续完善流程、优化服务，让群众办事更暖心、更放心、更安心。
记者朋友提问的第二个问题非常实际，也恰恰点出了我们在设计“联合报装”服务时应重点考虑和解决的关键点。过去，企业办理水、电、气、暖、网这些市政公用报装业务，需要跑多个单位，提交多套材料，环节多、耗时长。现在，通过流程再造、整合服务，实现了“联合报装”，我们在市县政务服务大厅设立了“市政公用服务专区”，联合报装“一件事”办理项目数占比已经达到85%，为企业群众实实在在的节省了时间和费用。具体到您刚才提到的担心和问题，首先请放心，“联合报装”绝不是要求“五件事”必须捆绑在一起、齐步走， 它的核心优势和设计初衷在于“灵活组合、按需办理”。具体来说就是：
一是“套餐”可以自选，绝不“强买强卖”：您完全可以根据项目实际进度和需求，自由选择报装组合，可以只报“水电气”，或者先办“水电”，其他后续再纳入。我们的服务系统像一份灵活的“菜单”，您需要什么就点什么，是实现“分阶段、按需求”的联合报装。
二是流程同步推进，绝不“相互等待”：一旦您提交了联合报装申请，无论您勾选了几项，我们的协同机制都会立即启动。对于您急需的水电项目，相关市政公用企业会第一时间介入，流程照常推进，绝不会因为您没有勾选暖气或网络而暂停或延迟，不会让快的等慢的。
三是机制保障效率，“串联”变“并联”：改革前，您需要一个个部门去跑，是“串联”模式，耗时长。现在，通过“联合报装”平台，一次申请会同时推送到您所选的所有服务单位，并启动“联合踏勘”“并联审批”机制，总体上节约了您的时间成本和沟通成本。
齐鲁晚报记者：“外国人来华工作一件事”改革落地后，相较改革前有哪些变化？
发布人：刁树轩
外国人来华工作一件事是适应“十五五”扩大高水平对外开放的需求，优化涉外营商环境，进一步提升招才引智工作质效的重要举措。外国人工作许可证和社会保障卡“证卡融合”后，工作许可、居留许可、社保登记、职称评审等事项间的联系愈加密切，深化改革迫在眉睫，外国人来华工作一件事应势而生。
总结改革前后，主要有以下三个方面的变化：
一是申请渠道有变化。由“多系统、多头跑”变为“一网办、一窗办”。原需分别到审批、公安、人社多头办理的业务，在“外国人来华工作管理服务系统”、外国人居留证件签发系统及山东政务服务网多个系统提交的材料。改革后，只需用人单位以法人身份登录山东政务服务网，进入“高效办成一件事”专区“企业全生命周期”“企业运营”模块，一口提交、一网通办。同时，线下，在市政务服务中心设置了“外国人来华工作一件事”窗口，一窗受理，一次办好。
二是材料环节有变化。由“多表、重复、纸质”变为“一表、共享、电子”。对涉及的多个外国人来华工作服务事项申请表单、材料合并去重、多表合一，实行“一套材料、一次告知、一表申请”；对业务流程实施整合再造，简化部门内部和部门之间办理环节，形成“统一受理、信息共享、后台流转、并行办理”的线上线下一体化联办机制。申请人原需跑6次，压减为居留许可面签跑1次，办理环节由19个压减为4个，材料也由25份压缩到17份。
三是服务类型有变化。由“单一、被动”变为“多维、自主”。申请人可单项也可多项申请服务事项，多项申请的前置事项办理结果内部推送至下一事项，申请人“跑一次，可办成”。获取办事咨询指导的渠道更丰富，申请人可拨打业务电话、12345热线获取事前指导、材料预审服务，也可现场选取指导、代填等帮办代办服务。超预期服务更周到，办件进展随时告知，办件结果免费邮寄、证照临期主动提醒。截至目前，已有19家企业的25名外国人在滨州享受到一件事改革带来的便利。
