1月14日下午，市政府新闻办组织召开《关于深化养老服务改革发展的若干措施》政策吹风会。介绍文件的相关内容，并回答记者提问。
主持人：市委宣传部新闻二科科长、一级主任科员 解晓龙
各位记者朋友：
大家好！欢迎参加市政府政策例行吹风会。
为落实积极应对人口老龄化国家战略，深化养老服务改革，市民政局持续完善养老服务体系、优化养老供给，满足老年人多层次多样化养老服务需求。近日，中共滨州市委全面深化改革委员会印发《关于深化养老服务改革发展的若干措施》，今天，我们特别邀请到：市民政局党组书记、局长、二级巡视员王亨波先生，市自然资源规划局党组成员、副局长贾伟召先生，市医保局党组成员、副局长敬志强先生，市民政局党组成员、副局长王晓红女士，市卫生健康委四级调研员杨孟先生，让大家了解该文件的相关内容。
发布人：王亨波
养老工作关系民生、连着民心，既是关系每个家庭的“关键小事”，更是习近平总书记始终牵挂的“国之大者”。《若干措施》系统谋划了当前和今后一个时期我市养老服务改革发展的目标任务和实施路径，具有重要里程碑意义。
2024年12月，中共中央、国务院印发《关于深化养老服务改革发展的意见》，2025年11月，省委、省政府印发《关于深化养老服务改革发展的实施意见》，首次对养老服务工作作出了系统性、全局性制度设计，并提出了明确要求。截至2024年底，我市60周岁及以上老年人口达106.6万人，占比26.65%，已步入中度老龄化社会，养老服务需求十分迫切。近年来，在市委、市政府坚强领导下，我市养老服务工作取得长足发展，政策体系持续完善、服务供给不断扩容、服务质量稳步提升，县域养老服务体系创新、老年友好型社会建设等多项工作走在全国前列，但也存在城乡服务发展不平衡、专业人才队伍薄弱等问题。
为落实上级部署要求，结合滨州发展实际，2025年8月，我们启动了《若干措施》起草工作，多次深入基层实地调研，系统总结以往经验，广泛征求市直部门、专家学者及社会公众的意见，并经市政府常务会议、市委深改委会议研究审议，2026年1月8日，中共滨州市委全面深化改革委员会印发《关于深化养老服务改革发展的若干措施》。
《若干措施》把握时代特征，落实上级精神，坚持问题导向，优化政策支撑，明晰方法路径，突出滨州贡献，从规划布局、多元供给、服务体系、城乡协同、要素保障5个方面提出18条举措。主要包括以下四个特点：
一是强化顶层设计，构建协调发展格局。立足积极应对人口老龄化国家战略，将老龄工作和养老服务体系建设纳入全市经济社会发展大局。通过编制“十五五”老龄事业发展规划和养老服务设施布局规划，从顶层设计上构建起与人口老龄化进程相适应、与城市发展相协调的养老服务发展格局。
二是推动多元协同，优化养老服务供给。健全覆盖城乡的三级养老服务网络，贯通协同居家、社区、机构三类养老服务形态，引导各类社会力量积极参与，加快构建“政府有为、市场有效、社会有情、家庭有爱”的养老服务高质量发展工作体系。
三是坚持普惠可及，促进城乡融合发展。在做好困难老年人兜底保障基础上，扩大普惠性养老服务供给，支持连锁化普惠养老机构发展；推动城市社区养老服务提质增效，着力补齐农村养老短板，将发展农村养老服务作为实施乡村振兴战略的重要内容，促进城乡养老服务协同发展。
四是夯实要素保障，筑牢长效发展根基。构建“人才、资金、科技、监管”四位一体的要素保障体系。健全“培养-薪酬-晋升”全链条机制，壮大专业化养老人才队伍；通过专项资金保障、养老金融创新等多渠道，强化资金供给；积极发展智慧养老，构建服务、管理、安防等多维智慧场景；推动跨部门综合监管，建立信用分级分类管理机制，筑牢安全底线。
现场答记者问环节
新黄河记者：请问，当前我市正着力推进养老服务高质量发展，请问结合国家相关政策要求和《若干措施》，我市在养老服务体系建设方面，有哪些具体的推进思路和重点举措？
发布人：王晓红
构建完善的养老服务体系是积极应对人口老龄化的关键举措，我市严格对标国家政策要求，结合我市实际，以满足老年人多层次、多样化养老需求为核心，重点从三个维度推进养老服务高质量发展。
一是加快健全覆盖城乡的县、乡、村三级养老服务网络。我市按照“试点先行、分步推进、全面覆盖”的实施路径，2026年年底前，惠民县依托国家县域养老服务体系创新试点，率先建成三级养老服务网络；2028年年底前，各县市区三级养老服务网络基本建成。在县级层面，建设县级综合养老服务管理平台，统筹推动县域养老服务资源高效利用。在乡镇（街道）层面，依托乡镇（街道）敬老院、优质民办养老机构等，建设区域养老服务中心。在村（社区）层面，加强与教育、卫健等公共服务设施的统筹使用，完善村（社区）养老服务设施站点。
二是贯通协调居家、社区、机构三类养老服务形态。巩固居家养老基础。支持养老机构发挥专业优势，开展生活照料、康复护理等居家上门服务；结合养老服务消费补贴等支持政策，鼓励引导家政企业参与居家养老服务；探索“物业+养老”服务模式，将专业养老服务延伸到老年人身边。强化社区养老依托作用，大力发展社区养老服务设施。每个社区养老服务中心（站）应具有养老护理、助餐、文娱活动等核心功能，面积不低于350平方米。鼓励发展社区嵌入式养老机构，提供短期托养、上门护理、康复指导等服务。优化机构养老专业支撑，推进养老机构分类改革，公办机构重点做好特困人员、经济困难失能老年人兜底保障，同时向社会开放空余床位提供普惠服务；支持社会力量发展连锁化普惠养老机构，鼓励盘活存量资产解决设施建设难题。
三是构建政府、市场、社会、家庭多元协同机制。发挥政府在养老服务事业发展中的主导作用，动态落实基本养老服务清单，推动养老服务标准化、规范化发展，持续提升医养结合服务能力与专业床位占比。2029年年底前，医养结合机构占比达到50%以上，全市养老机构护理型床位、认知障碍照护床位占比分别达到80%、5%以上。发挥市场在养老服务产业中的资源配置作用。引导各类市场主体积极参与养老服务，鼓励国有企业参与养老服务设施建设和运营管理，开展养老服务促消费活动，拓展旅居养老、健康养老等多形态消费领域，大力发展银发经济。发挥社会在养老服务中的互助共济作用。推行老年志愿服务项目化运行，推广博兴县“小老助老老”服务模式，大力发展互助养老。深入开展“银龄行动”，引导老年人以志愿服务形式积极参与各类活动。发挥家庭在养老服务中的基础支撑作用。开展失能老年人家庭照护技能培训，探索建立“养老顾问”制度，协助老年人做好个人养老规划。完善老年人权益保障机制，推动解决无监护人的特殊困难老年人监护保障问题，全方位夯实家庭养老支撑根基，让养老服务更有温度。
齐鲁晚报记者：围绕工作职责及《若干措施》中相关内容，请问市自然资源规划局在保障养老服务设施落地方面具体采取了哪些举措？
发布人：贾伟召
完善养老配套设施是保障民生福祉、回应群众养老期盼的重要举措，市自然资源和规划局始终立足规划引领与要素保障，全力推动养老配套设施有序落地。
一是积极配合民政部门编制好养老服务设施布局规划。我局将以国土空间规划“一张图”为基础，就规划成果完整性、总体规划符合性、专项规划相邻关系、详细规划可操作性等方面进行审查，待规划成果按程序报批后，纳入国土空间规划“一张图”。
二是及时将养老服务设施纳入国土空间规划。将养老设施建设指标，精准纳入各片区控制性详细规划，明确养老设施的用地位置、用地性质、配建规模等核心管控要求，严格执行新建居住区每百户不低于20平方米配建标准，配建规模低于350平方米的须结合周边情况统筹配建，保障“同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用”机制，确保养老设施用地不被挤占，建设标准不打折扣，从规划层面筑牢养老配套落地基础。
三是严把新建项目规划设计方案联合审查关。联合民政、住建等部门建立联合审查机制，依据《滨州市国土空间规划管理技术规定》等相关规范，在住宅项目等规划设计方案审查阶段，重点核查养老服务设施的配建比例、功能布局、出入口设置、无障碍设计等是否符合相关要求，确保规划方案中的养老配套既符合标准又满足实际使用需求。
下一步，市自然资源规划局将持续强化规划保障力度，细化配套政策措施，全力推动养老服务设施扩量提质，切实为我市养老服务体系建设提供坚实的规划保障。
滨州日报记者：在《关于印发关于深化养老服务改革发展的若干措施的通知》中明确“将支持性辅助器具租赁费纳入长期护理保险支付范围”。请问我市该项工作的开展情况如何？
发布人：敬志强
针对《关于深化养老服务改革发展的若干措施》中明确提出“将支持性辅助器具租赁费纳入长期护理保险支付范围”的政策导向，我在此向大家介绍我市在该项工作上的推进情况和实际成效。
滨州作为全国49个国家级长护险试点城市之一，自2022年起，在全省率先启动职工长期护理保险支持性辅具租赁服务试点工作，联合民政、卫健出台《滨州市职工长期护理保险康复辅助器具租赁工作试点方案》，从制度上打通了医保基金用于支付辅具租赁费用的通道。这项改革始终坚持以失能群众的实际生活需求为核心，聚焦群众对于辅具在购买和使用过程中“买不起、不愿买、用不好”等现实痛点，推动实现“群众得实惠、照护更专业、产业有发展”的良性循环。
我们始终坚持以群众需求为导向，精准优化服务供给。2025年4月，通过电子问卷覆盖1400户失能家庭，深入梳理出康复训练、智能监测、一次性护理耗材等高频刚需，并联合医疗、康复、民政等领域专家进行科学论证，最终将长护险支持性辅具租赁目录由原来的24类扩展至36类，涵盖移动辅助、生活防护、护理家具、康复辅助、智能服务五大类别，品种增至70种，基本实现失能人员日常护理、功能康复与疾病辅助的全场景覆盖。无论是帮助卧床老人预防褥疮的智能防褥疮垫，还是助力行动不便者上下楼的电动爬楼机，都已纳入服务范围，真正做到了“群众需要什么，我们就提供什么”。
我们着力减轻群众负担。通过公开招标、二次议价，推动平均租赁价格同比下降超20%。例如，洗澡机月租金从400元降至310元，电动轮椅车由350元降至250元，租赁费用中包含配送、适配、培训、维护、回收和消杀等全流程服务，真正做到“一次租赁、全程无忧”。我们不断优化服务流程，同时，编制《长护险辅具租赁服务明白纸》，附每类器具的实物图片和操作视频二维码，群众扫码即可了解产品功能、学会使用方法，真正实现“选得对、用得会、用得好”。
实践证明，这项服务极大提升了失能人员的生活质量和社会参与度。借助租赁来辅具，越来越多的失能老人能够走出家门、参与社区活动，家庭照护压力显著减轻，“一人失能、全家失衡”的困境得到有效缓解。截至2025年底，全市累计共有1590名失能人员，租赁到适宜的辅具3327件，为群众节约购买资金近千万元。下一步，我们将继续坚持以人为本的服务理念，进一步扩大服务覆盖面，提升服务精细化水平，努力让每一位有需要的失能人员都能享受到便捷、可及、温暖的照护服务，奋力打造银发经济高质量发展的“滨州样板”。
经济导报记者：滨州市作为全省医养结合示范市，在医养结合方面取得哪些成效，下步工作重点有哪些？
发布人：杨孟
近年来，市卫生健康委积极应对人口老龄化国家战略，聚焦老年人健康与养老品质改善，不断完善服务体系，优化服务供给，提升服务水平，医养结合工作取得积极成效。
将医养结合工作纳入各级党委政府年度重点工作任务和深化医改总体部署，会同相关部门先后出台一系列政策文件，在全市形成“领导重视、部门协同、政策有力、整体推进”的工作格局。依托滨州市中医医院成立市级老年病医院，滨州市中心医院如己医养中心、邹平市人民医院医养中心等医养结合机构相继投入使用，全市两证齐全医养结合机构数达到46家，总床位12413张，其中医疗床位1999张，每个县市区医养结合机构均达到5家以上，医养结合服务率达到84.95%。二级及以上公立综合医院设置老年医学科比例、三级公立中医院设置康复科比例均达到100%，老年友善医疗机构实现全覆盖。滨州市人民医院入选山东省安宁疗护病区提升项目，获30万元省财政专项资金支持，滨州市第二人民医院、博兴县中医医院经验做法入选山东省老年健康服务机构标准化建设典型案例。可以说全市医养结合服务的载体更加丰富，供给更加优化，资源也更加均衡。
按照市委深改委《关于深化养老服务改革发展的若干措施》有关要求，下一步，我们将聚焦医养结合服务中短板弱项，以满足群众多样化健康养老需求为导向，进一步推动医养结合提档升级、提质增效，全面提升医养结合服务水平。
一是在优化医养结合服务供给上再加力。支持医疗资源丰富县市区的二级及以下医疗卫生机构转型为康复医院、护理院，推开安宁疗护服务，确保每个县市区至少拥有1家康复医院或护理院，至少建成1处安宁疗护病区。支持将医养结合机构纳入城市医联体或县域医共体统筹发展，并在设备、人才、资金等资源方面给予相应倾斜。在全市积极推开“两院一体”模式，推动乡镇卫生院（社区卫生服务中心）与敬老院（养老机构）通过签约合作、集约管理、一体化建设等方式，实现医疗与养老资源的有效整合与高效对接，年底前每个县市区至少建设1处“两院一体”医养结合服务机构。
二是在完善医养结合服务网络上再提升。突出县域和农村地区的医养结合发展，建立完善覆盖县（市、区）、乡（街道）、村（社区）三级的医养结合服务网络。机构医养服务方面，在保障好集中供养的特困老年人基础上，针对不同经济状况、健康状况的老年人，设计多样化的服务套餐，满足老年人差异化需求。居家医养服务方面，依托家庭医生签约、基本公共卫生服务等，建立居家服务团队，提供上门巡诊、健康管理、疾病诊疗、康复指导、生活照料、中医养生、安宁疗护等服务。社区医养服务方面，支持村卫生室、社区卫生服务站与农村幸福院、社区日间照料中心等毗邻建设、协同合作，开展健康讲座、康复训练指导等活动。
三是在深化医养结合服务举措上再压实。成立市级医养结合质控中心，全面提升医养结合服务质量。依托各级培训项目，加大对医养结合专业人才培训力度，不断扩大培训覆盖面。推动互联网、大数据、人工智能等信息技术在医养结合领域的推广应用，深入推进“互联网+护理服务”，二级及以上公立综合医院开展“互联网+护理服务”覆盖率达到70%以上。推动中医药全程参与医养结合服务，把中医诊疗、中医治未病、中医药养生保健等融入健康养老全过程，在医养结合机构中规范开展中医药适宜技术，加强针对老年人常见病、慢性病的中医药服务。
深化养老服务改革责任重大，市卫生健康委必将以更加坚定的决心和更加务实的举措，持续推动我市医养结合工作高质量发展，为全市老年人健康福祉贡献滨州卫健力量。
