滨州日报/滨州网讯 《中国应急管理报》于2024年9月18日，以《“聚能+提能+强能”——山东滨州市建设应急管理执法队伍侧记》为题，刊文推介滨州市应急管理执法队伍建设工作经验。原文刊登如下：

山东省滨州市应急管理局以“练内功、强实战、优服务"为工作思路,全方位增强执法人员依法行政意识和专业化执法能力,竭力锻造能力过硬的应急管理执法队伍。
该局不断深化重点行业领域风险隐患专项整治,转变执法理念、改进执法方式、增强执法素养,广泛运用说理执法、教育劝导、警示告诫、指导约谈等方式,推行柔性执法,逐步推动执法能力与执法效果“双提升”。今年以来,该市共检查企业2388家次,查处隐患 17000余项,立案处罚311起,办理“行刑衔接”案件2起,有力保障了全市安全生产法治环境。

改革聚能 稳步下放执法权

应急管理综合行政执法改革启动以来，滨州市围绕安全生产监管执法“关口前置、重心下移”工作理念，构建一体化执法格局，科学配置执法力量，多维度强化基层执法指导，稳步将基层管理迫切需要且能有效承接的行政执法事项下放到基层。
滨州市研究制定了《滨州市应急管理综合行政执法规范化建设标准》，从组织建设、装备建设、业务建设、人才建设、机制建设、廉政监督等方面提出详细的考核标准，并计划用一年的时间逐步规范县乡级应急管理执法队伍建设。截至今年5月，该市91个乡镇已完成规范化验收，为下放行政执法事项能够“接得住、办得好”奠定了基础。
为落实应急管理综合行政执法改革要求,滨州市应急管理综合行政执法支队出台下沉(派驻)执法人员管理办法,提出“吹哨式下沉执法”。办法要求市级执法人员根据县区应急管理局需要,分别派驻到县区、街道(乡镇),开展执法相关活动;与县区应急管理局及街道(乡镇)工作人员相互配合,形成网格化监管执法。山东如悦医疗科技有限公司负责人说:“这种‘吹哨式下沉执法'非常好,不仅减少了检查的频次,而且查找出的隐患也更专业了,切实体现了执法格局的一体化和执法力量的科学配置。”
为解决县区监管执法人员跑路多、效率低，乡镇执法能力弱的问题，滨州市优化执法队伍和管理片区，实现区域执法一体化。以惠民县为例，该市在惠民县的15个乡镇街道和开发区建立区块化执法监管协作机制，根据区域就近原则成立3个协作区，并全面统筹3个协作区执法人员力量。该县应急管理局成立3个执法中队。指导执法人员常态化开展联合执法、异地执法、交互检查，解决镇(街道)执法人员业务不精、专业不足和可能存在的“人情执法”等问题。

培训提能提升队伍内驱力

以学习提升业务能力是提升执法队伍内驱力的重要手段。今年6月17日至21日,滨州市应急管理系统执法人员培训班如期举办,这既是《滨州市提升行政执法质量若干措施》的具体落实，也是每年新人职执法人员的必要培训课程。
该局将执法人员培训班作为财政投入的一项重要工作列支,邀请专家进行综合化业务培训,同时设置军事化训练、现场模拟执法和执法经验分享等环节,让新进执法人员能快速掌握业务。
常态化业务培训是强化执法队伍业务素质的重要抓手。该市应急管理行政执法支队运用互联网平台资源开展自主学习,同时,每周组织一次执法骨干讲业务活动,每月组织一次理论测试活动,每季度组织一次典型案例交流会活动,逐步形成线上自主学，线下集体学,干部带头学,队员交流学的良好氛围。
精准化培训是综合性培训的“升级版”,其要义是因地制宜。针对沾化区多皮革加工制造企业,隐患问题多涉有限空间作业的情况,滨州市应急管理局开展了有限空间专项培训;针对邹平市木材加工产业发达,涉爆粉尘隐患易发多发,该局开展了粉尘涉爆专项培训;聚焦博兴县化工企业多，该局开展了危化行业专项培训。
滨州市在常态化开展异地互查的基础上,实施特邀式异地执法,各地区根据当地执法对象情况,邀请其他地区执法人员参加交流执法活动,重点解决一些本地区执法人员不易查出的疑难隐患问题,破解了专业人才缺乏,不同县区执法标准不一的问题。

市级执法力量不足,县乡执法水平薄弱是制约当前应急管理执法纵向不到底的主要因素。为解决这个问题,滨州市开展示范式执法,选派市级执法骨干分赴各县市区,突出现场检查、调查取证、案卷制作、现场说教等实操培训,通过“解剖式”执法检查和现场施教,引导基层执法队伍提升执法水平，逐步统一执法标准、延伸检查范围。

机制强能 增强队伍向心力
为形成工作合力，推进执法工作精准化，滨州市执法支队与市应急管理局相关科室建立了监管执法会商机制，确定监管执法重点，开展专项整治和执法检查。2023年以来，共召开会商会议11次，提出会商建议35条，提升企业监管建议226条，有力推动企业安全发展，形成了“科队联动”的

长效机制。

为激发执法人员的积极性,该支队建立了内部考核评优机制,分值化衡量各大队及个人的工作情况,并将考核结果作为评先树优的重要依据。
当前,滨州市应急管理局坚持执法与服务并重,创新执法理念,探索建立“服务+执法+服务"的执法新模式，通过事前告知、事中说理、事后说服全面提升企业本质安全水平。为确保被处罚企业能够及时恢复正常信用状态，该市应急管理局对接滨州惠企通企业服务云平台，开设“安全生产行政处罚信息信用修复”服务窗口,实现了企业信用修复“快达直享”。目前,该窗口已向全市287家企业推送短信修复提醒,完成线上信用修复55家,杜绝了“一罚了之”。

摘自———2024年9月18日《中国应急管理报》