科技创新既需要政策引导，也离不开法治保障。我市首部聚焦科技创新领域的地方性法规——《滨州市科技创新促进条例》（以下简称《条例》）经省人大常委会批准，将于2027年1月1日起施行，标志着全市科技创新工作迈入法治化、规范化新阶段。

条例共六章三十八条，针对科技创新激励机制不完善、科技与产业融合不足、科研资源与外部联动较弱等短板，对上位法相关规定进行完善和细化，在产业融合、收益分配、平台培育、区域协同、要素保障等方面形成了一批具有滨州特色的制度安排。

围绕本地产业，推动科技创新与产业创新深度融合

科技创新不能脱离产业需求“空转”。《条例》第十条明确，市、县（市、区）人民政府应当加强科技创新与产业创新深度融合，围绕高端铝业、精细化工、智能纺织、食品加工、畜牧水产、新能源新材料、高端装备、医养健康、新一代信息技术、低空经济等产业发展需求，推进关键核心技术攻关和产业共性技术研究开发，推动产业高端化、绿色化、智能化、融合化。

这一规定将科技创新布局与我市主导产业、新兴产业和未来产业紧密衔接，既回应企业创新投入不足、成果转化不畅等现实问题，也有利于推动创新链与产业链对接，促进产业集群升级。

提高奖励报酬比例，激发科研人员转化积极性

科技成果转化不畅，一个重要原因是收益分配预期不够明确。《条例》在赋予单位自主分配决定权的同时，对利用财政性资金设立的科学技术研究开发机构、高等学校奖励和报酬标准作出明确规定：将职务科技成果转让、许可给他人实施的，从转让净收入或者许可净收入中提取不低于百分之八十的比例；利用职务科技成果作价投资的，从科技成果形成的股份或者出资比例中提取不低于百分之七十的比例；将职务科技成果自行实施或者与他人合作实施的，应当在实施转化成功投产后连续三至五年，每年从实施该项科技成果的营业利润中提取不低于百分之十的比例。在研究开发和科技成果转化中作出主要贡献的人员，获得奖励和报酬的份额不低于奖励总额的百分之五十。

《条例》还明确，科技成果完成单位可以规定或者与科学技术人员约定奖励和报酬的方式、数额和时限；单位制定相关规定，应当充分听取本单位科学技术人员意见，并在本单位公开。鼓励科学技术研究开发机构、高等学校、企业通过产品销售提成或者股权、期权和分红等形式给予科学技术人员激励。既给单位自主空间，也给科研人员稳定预期，有利于让“敢转、愿转”的人得到实实在在的回报。

培育新型研发机构，增强创新平台市场化活力

新型研发机构是集聚高端创新资源、贯通研发与转化的重要载体。《条例》支持发展投入主体多元化、管理制度现代化、运行机制市场化、用人机制灵活化的新型研究开发机构，并按照有关规定赋予其与利用财政性资金设立的科学技术研究开发机构在政府项目承担、职称评聘、人才引进、建设用地、投资融资等方面同等待遇。

这意味着，新型研发机构不仅在科研项目上获得支持，在人才评价、要素保障和融资渠道上也有了更明确的制度依据，有利于吸引社会力量参与创新平台建设，提升科研组织效率和成果转化效率。

加强区域协同，促进创新要素便捷流动

针对科研资源与外部联动较弱、高端创新资源集聚不够等问题，《条例》明确加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等科技创新中心合作与交流，积极参与黄河流域、济南都市圈等区域协同科技创新，促进创新要素便捷流动和创新资源高效聚集。鼓励科学技术研究开发机构、高等学校、企业参与国家“一带一路”科技创新行动计划，积极参与国际科技合作交流，融入全球创新网络。支持有条件的科学技术研究开发机构、企业到科技资源密集地区建立科技创新飞地，鼓励市外科学技术研究开发机构、高等学校、企业来本市设立研发机构。

这些安排既注重“走出去”借力，也注重“引进来”聚势，推动滨州在更大范围配置创新资源。

强化要素保障，完善容错和监督机制

在科技金融方面，《条例》提出设立创业投资类政府投资基金，坚持投早、投小、投长期、投硬科技原则，重点投资种子期、初创期的科技型、创新型项目和科技人才创新创业项目，鼓励社会资本依法设立创业投资基金、并购投资基金、产业投资基金等股权投资基金，开展科技创新投资。在用地保障方面，明确编制建设用地供应计划保障高新技术产业、战略性新兴产业、未来产业等科技创新类产业用地需求，采用弹性年期、长期租赁、先租后让等方式供应土地。

在创新环境方面，《条例》专设容错免责条款，明确“勤勉尽责但未达预期可免责”，让科研人员放下“怕犯错”的包袱。同时，《条例》第三十六条规定，市、县（市、区）人民代表大会常务委员会应当定期通过听取和审议专项工作报告、执法检查、询问、专题询问和质询等方式，对科技创新工作进行监督，充分发挥人大代表作用，推动有关方面加强和改进科技创新工作。制度激励与监督落实并重，既为创新松绑，也为履职定规。